2020年黑龍江省人民政府貫徹《社會救助暫行辦法》通知，對最低生活保障家庭中有勞動能力且有創(chuàng)業(yè)意愿的，但創(chuàng)業(yè)資金不足的，可按照規(guī)定申請小額擔保貸款并享受相關(guān)優(yōu)惠政策；城鎮(zhèn)最低生活保障家庭中就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員，參加失業(yè)登記的高校畢業(yè)生、有創(chuàng)業(yè)意愿的登記失業(yè)人員，參加各級人社部門組織的職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，主動求職的按照規(guī)定可使用失業(yè)保險金給予職業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼

　　一、黑龍江省扶持新就業(yè)形態(tài)的社會保障政策現(xiàn)狀

　　(一)困難企業(yè)對再就業(yè)人員的支付經(jīng)濟補償金和生活補助費政策

　　2019年黑龍江省有困難的企業(yè)要依法支付經(jīng)濟補償金和生活補助費，對已經(jīng)實現(xiàn)再就業(yè)的國有困難企業(yè)下崗職工解除勞動關(guān)系所需要的補助費用，中央和地方政府要給予適當?shù)难a助。當職工解除勞動合同時，職工本人的月平均工資低于企業(yè)平均工資的，企業(yè)應(yīng)該按本單位職工月平均工資的標準支付經(jīng)濟補償金；黑龍江省在幫助特困職工再就業(yè)的同時，還不斷地為企業(yè)走出困境出謀劃策，通過技術(shù)改造、開發(fā)新產(chǎn)品、注入啟動資金等措施，幫助企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營。首先，全省通過“一幫一”投入集體項目資金2069萬元，為企業(yè)清繳欠款近2.2億元。新上集體項目1098個，安置特困職工3.2萬人，已經(jīng)啟動的個體項目74520個，有11萬多特困職工重新找到的工作崗位。其次，困難企業(yè)開展職工在崗培訓，所需經(jīng)費從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)所在地人社部門審核評估合格后，由就業(yè)補助資金給予適當補貼，困難企業(yè)有利于提高在新就業(yè)方面的資金保障。

　　(二)對靈活就業(yè)人員給予定額社會保險補貼政策

　　靈活就業(yè)人員社保補貼政策是政府鼓勵和促進下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員通過靈活就業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)的一項重要惠民政策，其主要目的就是為參保職員、參保企業(yè)減輕參保壓力。黑龍江省人社廳在2018年11月下發(fā)《關(guān)于2018年全省靈活就業(yè)社會保險補貼標準的通知》規(guī)定全省靈活就業(yè)社會保險補貼標準為每人每年2196元，基本醫(yī)療保險標準由各地自行確定。按照社會保險補貼新政，對就業(yè)困難人員實現(xiàn)靈活就業(yè)繳納社會保險的給予定額社會保險補貼，補貼期限至法定退休年齡，最長不超過5年。2020年，黑龍江哈爾濱市區(qū)靈活就業(yè)的基本醫(yī)療保險補貼標準是基本醫(yī)療保險補貼，9.5%繳費的靈活就業(yè)人員按照每人每年1248元執(zhí)行，6.5%繳費的靈活就業(yè)人員按每人每年853元執(zhí)行，5%繳費的靈活就業(yè)人員按每人每年656元執(zhí)行，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員不享受基本醫(yī)療保險補貼。

　　(三)對自主創(chuàng)業(yè)人員就業(yè)救助政策

　　各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)建立最低生活保障家庭中的“零就業(yè)家庭”的即時崗位援助制度，通過積極開發(fā)各類就業(yè)崗位等措施，對最低生活保障家庭中的“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員提供就業(yè)援助優(yōu)先安置，確保該家庭對實施就業(yè)救助起一個月至少有一人就業(yè)。構(gòu)建社會救助制度體系，做好“救急難”工作，更好發(fā)揮托底線作用，重點推進靈活就業(yè)人員、困難群體基本生活保障，強化對新就業(yè)形態(tài)的社會福利。

　　二、黑龍江省扶持新就業(yè)形態(tài)的社會保障政策存在的問題

　　(一)扶持新就業(yè)形態(tài)的社會保障公平性受到損害

　　在黑龍江省新就業(yè)形態(tài)中各類新就業(yè)勞動者普遍不能以靈活就業(yè)人員的身份進行參保，無法擁有與傳統(tǒng)就業(yè)勞動者一樣的勞動保障權(quán)益，新就業(yè)形態(tài)的靈活化導(dǎo)致參保的公平性難以落實，由于有些新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者異地就業(yè)的情況存在使得對社會保障的靈活性提出了更高的要求。黑龍江省雖然已啟動社會保障和保險的試點但是還沒有完全普及，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以開展操作使各類市場無法開展工作和補充保障，以至于對新就業(yè)形態(tài)工作者缺少可以選擇的社會保障產(chǎn)品；同時新就業(yè)形態(tài)下的就業(yè)人員面臨著生老病死的社會風險，但是現(xiàn)階段卻無法擁有和傳統(tǒng)勞動者一樣的社會保障機制能夠消除新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社會風險；在其他醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的參保中也面臨著這樣不公平的問題。就目前的情況來看，新就業(yè)形態(tài)的社會保障公平性問題備受人們的質(zhì)疑，而導(dǎo)致質(zhì)疑的根本原因就在于社會保障不能適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者的根本需要和資源分配不均所導(dǎo)致的，因為關(guān)于新就業(yè)的社會保障制度層面相關(guān)法律還不完善，相關(guān)的社會保障基金也很少，這些問題就會導(dǎo)致資源分配不公平，也會導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)中社會保障政策難以實行，難以發(fā)揮其公平性的作用。

　　(二)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社會保險參保率低

　　截至2020年7月底，黑龍江省城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.57萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.69%。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者數(shù)量只增不減，按照目前的政策設(shè)計，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者可以靈活的繳納養(yǎng)老保險，但面臨著參加社會保險人數(shù)少、參保率低的問題，參保率低會導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)的群體規(guī)模增長速度遠超于參加社會保險的速度，總體參保率遠低于正規(guī)的就業(yè)群體。由于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者缺乏一定的參保意識，[1]有些新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者剛參與新就業(yè)形態(tài)，近期都會有可觀的收入，以至于只考慮近期的利益而沒有考慮到長遠的自身利益，導(dǎo)致大部分新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者不愿意進行參保。同時由于新就業(yè)形態(tài)的工作性質(zhì)流動性高比較靈活，導(dǎo)致很多人不會只在黑龍江省一個城市進行工作，所以都不愿意參加社會保險。再有不少勞動者對保險政策不是很熟悉，不清楚參保的流程，對自己應(yīng)該享有的待遇也漠不關(guān)心，甚至把參加社會保險看成是一種負擔。其次現(xiàn)有的社會保險體系不能適用于新就業(yè)形態(tài)這種形式，與傳統(tǒng)的就業(yè)者不同，很多新就業(yè)人員，像網(wǎng)約車司機、外賣小哥，快遞員等都有可能更換工作，難以適應(yīng)新就業(yè)形式的參加社會保險的繳費需要。

　　(三)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展社會保障權(quán)益問題

　　黑龍江省新就業(yè)形式多種多樣，靈活就業(yè)人員身份復(fù)雜，既有通過網(wǎng)絡(luò)平臺提供服務(wù)但與平臺之間沒有勞動關(guān)系的電商、外賣騎手等；也有靠提供服務(wù)獲取報酬但沒有工作單位的主播、電競等，這種靈活性給勞動關(guān)系和社會保障帶來了挑戰(zhàn)。首先，與傳統(tǒng)的就業(yè)方式相比，新就業(yè)形態(tài)人員在社會保險方面有著不同特點和要求，針對新就業(yè)人員黑龍江省出臺的相關(guān)社會保障政策大多只能參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，部分地區(qū)可以參加失業(yè)保險，而針對快遞員、外賣騎手這種靈活就業(yè)人員，他們大多只是一種合作關(guān)系，職業(yè)權(quán)益容易受到傷害。其次，一些基本勞動法律法規(guī)不適用而導(dǎo)致權(quán)益保障實施難度大。新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)不同，一些在傳統(tǒng)勞動關(guān)系里使用的法律法規(guī)放到新就業(yè)形態(tài)中卻不再使用，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)缺少對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的保障體系，從而無法界定新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益。[2]再有新就業(yè)形態(tài)的勞動用工無法用傳統(tǒng)的法律關(guān)系加以確定，由于新就業(yè)靈活度高，具有碎片化的特征，這與傳統(tǒng)企業(yè)用人單位對人員的控制不同，在新就業(yè)形態(tài)人員的身上有更加靈活的就業(yè)選擇，無法運用之前傳統(tǒng)的勞動法律法規(guī)，新就業(yè)人員的社會保障權(quán)益也會受到挑戰(zhàn)。

　　三、完善黑龍江省扶持新就業(yè)形態(tài)社會保障政策的對策建議

　　(一)強化扶持新就業(yè)形態(tài)的社會保障政策銜接

　　社會保障的本質(zhì)特征就是公平性，黑龍江省各部門應(yīng)該加強新就業(yè)形態(tài)工作的針對性和實效性，實施爭取新就業(yè)從業(yè)者參保計劃，強化政策銜接，爭取讓新就業(yè)形態(tài)政策延長執(zhí)行一段時間，可以減輕新就業(yè)形態(tài)企業(yè)的負擔。這就要做到出臺多種配套政策，加強政府和各企業(yè)以及平臺的在社會保障方面的協(xié)同治理，在設(shè)計中考慮市場化解決辦法，先進行試點再進行推廣，爭取做到環(huán)環(huán)相扣取得更加公平的社會保障政策。在實施針對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的社會保障方面應(yīng)做到上下聯(lián)系緊密，與傳統(tǒng)就業(yè)的政策承接時要注意到各種法律規(guī)范問題，要做到傳統(tǒng)就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)互相交融又彼此分開，這樣才能做到在新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中切實的采用新就業(yè)的政策，以此來完善新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。同時也要加強其他財政、金融、稅收政策對新就業(yè)形態(tài)政策的扶持，從多方面來扶持新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，以此可以保障新就業(yè)形態(tài)社會保障政策的運行，從而扶持新就業(yè)形態(tài)的健康發(fā)展。

　　(二)提高新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加社會保險意識

　　由于黑龍江省關(guān)于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的社會保險政策還處于發(fā)育階段，所以可供選擇的參保種類較少，使得一部分從業(yè)者會有社會保險“無用”的想法，因為宣傳不到位導(dǎo)致很多從業(yè)者參保意識都很低。首先，應(yīng)該開設(shè)講座并且聯(lián)合社區(qū)進行參加社保的知識學習，加強政策宣傳，激勵新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參與社會保險，讓新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者了解到社保的基本知識、參保的途徑和繳費方式，設(shè)計適合于新就業(yè)形態(tài)人員的養(yǎng)老保險繳費方式，對新就業(yè)形態(tài)行業(yè)強制繳納工傷、醫(yī)療保險，引導(dǎo)人們積極參保。還應(yīng)該上門入戶發(fā)放傳單，張貼宣傳海報，開展現(xiàn)場咨詢會等多種措施，針對大家關(guān)心的問題做重點細致的講解，力爭把參加社會保險的信息宣傳到每個家庭，應(yīng)做到應(yīng)保盡保。其次，還要增加參保繳費的吸引力，新就業(yè)形態(tài)的靈活性高，可以根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺打造針對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的一站式社會保險服務(wù)平臺，提供更快捷更高效的社保服務(wù)，適應(yīng)從業(yè)者的參保需求，讓參保人員能夠預(yù)知到自己的收益，增強對從業(yè)者的吸引力鼓勵踴躍報名。

　　(三)制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社會保障制度

　　首先，黑龍江省應(yīng)該對現(xiàn)有的社會保障體系中的“靈活就業(yè)人員”重新定義，針對新就業(yè)形態(tài)就業(yè)關(guān)系制定《靈活就業(yè)法》，應(yīng)推動政府相關(guān)部門制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社會保障制度和辦法，打破用人單位為主體的社會保障參與渠道，增加就業(yè)人員直接贊與社會保障的模式，構(gòu)建針對以新就業(yè)形態(tài)為特點的特別社保系統(tǒng)，用于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社會保障；對于一些資金不足、繳費能力較弱、抗風險能力低的小微企業(yè)，應(yīng)對其設(shè)置特殊政策，探索適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的失業(yè)和工傷保障方式，可以考慮增加新就業(yè)形態(tài)的社保類型，積極研究放開新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者在就業(yè)地參加社會保險戶籍限制；同時應(yīng)該支持新就業(yè)人員線上繳納社保，做到“網(wǎng)上社保”，參保地不在局限于戶籍地，突破地域限制，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供方便；還要明確重點保障對象，特別是快遞員、網(wǎng)約工、外賣騎手等重點保障人群。應(yīng)該針對靈活就業(yè)青年建立起職業(yè)傷害保障制度，或?qū)︼L險類型較大的就業(yè)人員強制參保，其他風險較小的保險通過政策引導(dǎo)鼓勵參保，同時充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用，加強新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的勞動權(quán)益保護，制定能夠切實保障勞動力權(quán)益的社會保障政策。其次，針對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員收入不穩(wěn)定的特征，研究更加合理的繳費水平和斷保處理辦法，繳費的周期也可以適當延長。黑龍江各級人社部門要針對新就業(yè)形態(tài)企業(yè)勞動用工特點，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)依法用工，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準，健全勞動保障信用評價、守信激勵和失信懲戒制度。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，協(xié)同相關(guān)行業(yè)主管部門和有關(guān)單位，加強對新就業(yè)形態(tài)企業(yè)用工違法行為的聯(lián)合預(yù)警防控，落實監(jiān)管責任，維護新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益。尤其在2020年疫情期間失業(yè)保險對靈活就業(yè)也十分重要，需要研究建立適合新就業(yè)形態(tài)人員參加失業(yè)保險的辦法，很多新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員存在著多重用工關(guān)系，也應(yīng)該探索社會保險的政策體系；應(yīng)該建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者職業(yè)培訓機構(gòu)，將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員全面正式納入正規(guī)的職業(yè)體系。同時新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員人群龐大，對其進行的職業(yè)培訓也應(yīng)該跟上，及時成立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員所在行業(yè)的行業(yè)管理組織，制定規(guī)范的用工行為，定期開展關(guān)于新就業(yè)形態(tài)人員的社會保障職業(yè)培訓。

　　[參考文獻]

　　[1]張鈺.新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者現(xiàn)狀研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2019(9):166-185.

　　[2]關(guān)博.加快完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社保制度[J].宏觀經(jīng)濟管理，2019(4):30-35.

　　作者：孔微巍 張晗