危機管理日益受到圖書館界的重視和實踐。經過長期的探索與發展,國外圖書館危機管理已經呈現出標準化、及時化、全面化和學術化等特點。目前,我國圖書館危機管理存在預案缺失、措施不力、服務滯后等問題。文章從國外圖書館危機管理的若干特色、我國圖書館危機管理存在的部分問題及今后如何加強我國圖書館危機管理工作等內容進行了探討,以期為相關研究提供借鑒。

　　關鍵詞:圖書館;危機;危機管理

　　“危機管理”(EmergencyManagement)的概念處于不統一狀態,通常是指政府或某個組織針對不利的突發事件采取的預防、準備、響應、恢復、重建、倡議和政策法規等共同構成的系統性對策措施,目的是防范和消解危機風險,降低危機造成的損失。危機管理被融入圖書館管理體系既是其自身應對危機之使然,又是實現國家整體危機管理戰略意圖的要求。隨著危機管理研究和實踐的深入,圖書館在國家危機管理中的作用和價值被深入挖掘,許多國家通過立法賦予圖書館危機管理的職責和操作依據[1]。在我國,黨的十八大把國家應急管理能力建設納入“總體國家安全觀”,旨在推進國家應急管理體制的系統性、整體性、協同性建設[2]。在此背景下,圖書館的危機管理更凸顯其重要性。我國圖書館界應認真審視面對的危機環境,研究危機管理出現的新情況與新要求,積極解決短板、漏板問題,不斷提高危機管理意識和應對危機挑戰的主動性、自覺性以及實際能力。

　　1國外圖書館危機管理的若干特色

　　1.1標準化特色

　　危機管理工作的突發性、復雜性和公共性以及跨領域、跨學科、跨行政區域等特點,使其具備運用標準化基本原理、實施標準化并發揮技術支撐作用的基礎條件和工作背景。運用標準化理念和技術手段將有助于危機管理工作的規范化和高效化開展,有利于維護公眾權益和社會利益[3]。在圖書館領域,國際圖書館協會“館藏保護與保存組”頒布的《國際圖聯災害預防手冊》從災難評估、預防與保護、災難應急處理與災難恢復等幾個方面,對圖書館在發生災難時如何有效保護讀者和員工的生命財產安全與館藏資源安全提出了具體建議,成為各國圖書館界應對危機的操作模板[4]。例如,愛爾蘭圖書館協會參照國際圖聯關于圖書館危機管理的相關報告和手冊,制定了本國圖書館危機預案,建立了危機預警體系[5]。我國圖書館界還沒有統一遵循的危機管理標準。2019年7月,我國發布了《應急管理標準化工作管理辦法》[應急(2019)68號],提出加強應急管理標準化建設,這將有助于推動我國圖書館危機管理的標準化。

　　1.2及時化特色

　　危機管理貴在“神速”,對危機事件響應的速度越快,應對措施就能越早發揮作用,就能將損失降到最低程度。為了能夠快速應對危機,許多國家建立了危機信息收集和預警機制。例如,日本利用門禁、閉路電視和攝像監控系統,以及無人機、衛星監測云圖等技術自動化、智能化、時實化地收集危機信息,第一時間做出危機事態評判;俄羅斯緊急狀態部下設的危機控制中心專門負責收集、歸類、整理、分析各行業、各領域以及國內外的政治、軍事、經濟、氣象等信息,并將報告不間斷地呈送給決策機構。隨著大數據、云計算和人工智能技術的廣泛應用,國際圖書館界的危機管理呈現出明顯的技術性特征,對危機事件的快速反映能力得到增強。另外,部分國家的圖書館還按照應對危機的及時性要求,制定了相關的預案。例如,澳大利亞圖書館與信息協會在《危機快速反應指南》中指出,危機應對行動要快速、有效,要為處理危機贏得時間,從而減少損失[6]。

　　1.3全面化特色

　　危機管理往往不只是圖書館自己的事,牽涉面廣,涉及行業和領域眾多,除了需要政府的支持,還要尋求社會的幫助與合作。同時,危機管理流程較長、環節復雜,因而決策必須科學,措施既要精確,又要有系統性。目前,美國、澳大利亞、加拿大等國的圖書館界已經形成了“全面管理”的危機應對理念,從危機戰略宗旨、目標與價值觀、危機任務、危機應對部署和危機應對準備、危機識別、危機風險認定、危機動員、危機管控、危機恢復等階段,以及評價、改進等方面提出了完整的危機管理戰略規劃[7]。例如,澳大利亞國家圖書館編制的《圖書館和檔案館的危機預案:了解基本問題》將危機管理分為預防計劃和準備計劃、響應計劃、恢復計劃等“分預案”,分別對應危機的前、中、后三個階段加以實施[6]。危機管理的全面化在于從系統的角度防止短板、漏板問題對危機應對的掣肘,整體性提升圖書館或圖書館聯盟應對危機的能力。

　　1.4學術化特色

　　開展廣泛和深入的學術研究,用理論成果加以引領和指導,是國際圖書館危機管理的特色和發展趨勢之一。例如,斯坦福大學圖書館的館藏保護部門實施的“災難準備與反應”項目,其內容由美國國會圖書館與美國國家檔案館等權威機構授權,詳細介紹了歐美國家20多家圖書館的危機預案,為國際圖書館界提供了寶貴的經驗[8]。美國大學研究圖書館協會網站中的資源危機、災難與突發事件管理等欄目,包括突發事件管理、國家安全、健康醫療、恐怖主義、商業可持續性與恢復計劃、風險評估與管理的站點鏈接[9]。澳大利亞圖書館協會曾主辦“災害恢復論壇”,各地圖書館員從討論中分享了危機管理經驗,通過已經發生的火災、颶風和洪澇災害等事例,積累了專業化的抗災知識[6]。目前,國外圖書館界從事危機管理研究項目的來源渠道較寬,既有圖書館業內的項目,也有與政府部門、研究機構、志愿者團體以及同國外的合作項目,研究資金得到政府、非政府組織和個人的多方支持。

　　2我國圖書館危機管理存在的部分問題

　　2.1危機管理預案缺失

　　按照《國家突發公共事件總體應急預案》的規定,危機管理預案從體系上應包括總體預案、專項預案及部門預案等[10]。對照此要求,我國圖書館危機管理預案建設存在較大差距。例如,一項針對我國綜合排名前100名大學的圖書館的調查表明,大部分高校圖書館沒有設立健全的應急預案,只有3家高校圖書館制定了部門預案、專門預案并設有專門的組織機構,占被調查對象的3%;有非常細致的突發事件常識介紹的只有3家高校圖書館,占被調查對象的3%。從突發事件應急預案所涉及的突發事件類型來看,目前我國高校圖書館關注的自然災害突發事件只有地震,沒有對雷電、冰雹、颶風和暴雨等自然災害的預案,并且僅有3家高校圖書館有地震災害應急預案,占被調查對象的3%[11]。“預案”是危機管理法規的載體,是實施危機管理的抓手,是評價危機管理績效的重要工具,沒有完備的危機管理預案,圖書館應對危機的決策就是不科學的、是盲目的,對圖書館有害而無利。

　　2.2危機應對措施不力

　　危機事件持續發展的不利后果,決定了危機管理措施必須起到精準性、有效性的功效。雖然近年來隨著國家危機管理法律法規建設和政策保障的加強及危機管理實踐的不斷深入,我國圖書館應對危機的能力有所提高,但仍存在措施落實不力的問題。例如,部分圖書館領導者缺乏居安思危、未雨綢繆、長備不懈的危機意識,加之危機預案缺失,應對危機需要的人、財、物等未做充分準備,面對危機時只能倉促上陣,甚至茫然不知所措;有的圖書館雖然有危機管理預案,卻被束之高閣,或是應急預案的內容與實際情況不符。還有很多圖書館不能汲取危機管理的經驗教訓,缺乏循證決策能力,導致措施偏差,或者出現不作為、甚至亂作為的問題。

　　2.3應急信息服務滯后

　　“服務”是圖書館的主要職責和功能之一,通過多類型、多途徑、多內容的服務消解危機事件的不利影響,是國際圖書館界危機管理的重要特征之一。圖書館服務水平和質量在很大程度上反映了圖書館的綜合治理能力。調查表明,國外圖書館在危機管理中提供的服務包括提供公共空間作為避難場所、調整服務時間、擴大資源服務范圍、建立應急科學知識專題或資源導航、建立應急信息服務和科學傳播平臺、開發基于傳統媒介的應急科普資源、與現有技術相結合開發應急產品或設備、為政府決策提供支持、從事應急科普資源的收集和建設、開展研究項目、建立應急服務的長效發展機制等[12]。危機信息服務在我國圖書館界漸受重視,并已取得明顯成效,但從整體看還略顯薄弱,如:服務的聯動性和支援性差、主動服務不夠、服務的關照面不廣、服務類型單一、專題型和分析型高層次服務項目較少、為政府危機管理決策提供服務支持的能力較弱等。

　　3關于加強我國圖書館危機管理工作的思考

　　3.1充分認識圖書館危機管理的重要性

　　作為承擔公共服務職能的社會組織,圖書館關注危機應對,并將其納入自身管理范疇是非常自然的事情。在國外圖書館界,重視危機管理已經有數十年的歷史。例如,美國圖書館協會很早就將應急服務列入其政策手冊ALAPolicyManualB8.11款,要求各級各類圖書館積極投身危機管理[13]。相關研究結果顯示,圖書館在危機管理中扮演了八種角色,分別為制度支持者、館藏管理者、信息傳播者、內部規劃者、社區支持者、政府的工作伙伴、教育者和培訓者、信息社區的建設者等[9]。為提高我國圖書館界對危機管理重要性的認識,一方面政府要加大對危機管理的宣傳教育力度,另一方面圖書館界要從危機管理的案例中不斷總結經驗、汲取教訓。更重要的是,我國應通過完善《突發事件應對法》等法律法規,使圖書館危機管理法制化,賦予圖書館在國家危機管理體系中應有的法律地位,對圖書館提出明確的危機管理職責,并從目的、原則、任務、方法、保障、法律責任等方面做出細化規定,為圖書館開展危機管理提供具有強制約束力的操作依據。

　　3.2建立完善的圖書館危機管理預案

　　目前,國外圖書館界的危機管理預案建設有兩個重要的特色:一是程序化特色。例如,美國圖書館協會在《圖書館安全手冊:防御、政策和程序》中按照聯邦政府頒布的《國家應急準備體系》中的相關規定將危機預案的編制程序分為危機描述、意向確認、情景分析、任務確定、應對措施等詳細步驟[14]。二是行業化特色。例如,國際層面的圖書館危機管理預案有國際圖書館協會制定的《國際圖聯災害預防手冊》、國家層面的澳大利亞圖書館與信息協會編制的《圖書館危機預案》、蘇格蘭國家圖書館編制的《蘇格蘭地區圖書館災難控制計劃手冊》等。我國圖書館危機管理預案建設應從以下措施入手:一是按照《國家突發公共事件總體應急預案》的要求,建立和健全圖書館的總體、專項和部門預案體系。二是重視圖書館不同類型危機管理預案的結構和重要內容的完整性。三是建議中國圖書館學會和政府應急管理部門聯合出臺符合圖書館實際的危機管理預案指南,促使圖書館危機管理預案建設更具行業化特色。

　　3.3加強圖書館危機管理的合作聯動

　　培育全社會防范和應對危機事件的能力已成為一項重要的任務。因為很多突發危機事件很難被提前預測會在什么時候、在哪里出現,所以僅僅依靠政府的應急力量是不夠的,必須動員全社會力量,并且還要讓社會公眾有較強的能力去應對[15]。國外圖書館界普遍重視危機應對的社會聯動問題,一方面組建圖書館業內危機管理聯盟,如美國內陸地區圖書館救災網絡、英國倫敦地區學術圖書館聯盟等;另一方面圖書館注重加強與政府危機管理部門、圖書館業外危機救援機構、志愿者團體及廣大讀者的密切合作。例如,澳大利亞麥考瑞大學圖書館與著名的RMSS公司合作,將危機管理預案的制定和部分危機應對工作交給該公司承擔[16]。國外圖書館界的實踐表明,危機應對的社會化、聯動化可以有效解決圖書館在危機管理人才、技術、設施、物資以及專業化和經驗方面存在的問題。我國圖書館界應將“社會協同”作為重要內容體現在危機管理預案當中,同時圖書館要主動加強與其他社會危機應對主體的聯系,建立常態化工作機制。

　　3.4深入開展圖書館應急信息服務

　　社會為圖書館的發展提供了各種必備條件,而圖書館回饋社會的最好方式就是不斷提高服務的水平和質量。在危機事態下,圖書館更要克服困難,為政府和社會提供不同類型、不同層次、不同需求的服務。能否開展日常應急服務,或者能否在應對危機時開展服務,是評價圖書館危機應對能力的重要標志之一。在國外,部分圖書館的應急服務富有特色。例如,美國國立醫學圖書館專門成立了“災害信息管理研究中心”,搭建了專業性綜合危機信息服務平臺,開展了專題資源、應急服務響應工具、緊急查閱等服務[13]。我國圖書館界應加強對危機管理狀態下服務需求、服務特點和服務規律的研究,為應急信息服務提供理論支撐,同時要通過情景模擬、桌面推演、案例教學等方式提升圖書館的應急服務實戰能力。此外,筆者建議將“急應服務”作為一項重要指標納入各級各類圖書館的評價體系。

　　作者：武霞