■ 第八屆全國采購監管峰會·論文大賽獲論文選登

　　編者按 尺度化扶植作為實現采購科學化、精細化辦理的沖破口惹起了越來越多單元和采購從業人員的注重。按照2012年國務院第五次廉政工作會議加速扶植全國同一的電子化采購辦理買賣平臺，實現采購營業全流程電子化操作和財務部《全國采購辦理買賣系統扶植總體規劃》的要求，不少處所起頭積極摸索電子化采購辦理買賣系統的尺度化扶植。術業有專攻的安徽省財務廳采購處處長宋寶泉在這方面更是作了深切的思慮。本報分上（本版）、下（1539期4版）兩期登載他的研究、第八屆全國采購監管峰會獲論文，與讀者分享。

　　

　　安徽省財務廳采購處處長 宋寶泉 攝影/萬玉濤

　　政采軌制面對七大挑戰

　　顛末十多年的采購與成長，采購規模和范疇不竭擴大，經濟效益和社會效益凸顯；跟著計較機收集消息手藝飛速成長，網上采購、網易也正深刻地改變著采購的操作體例和手段。然而，跟著采購的不竭深切成長，采購事業反面臨著龐大的挑戰。

　　一是財務部分依法行使監管碰到挑戰。財務部分作為財務性資金利用監管的主體，《預算法》、《采購法》等法令律例是明白和清晰的，但在現實監管中，特別在采購的監管中，因為法令頂層設想問題，財務部分的監管本能機能處在被旁落，被邊緣化以至處在缺失的地位。

　　二是管采機構設置和辦理的挑戰。目前管采機構的設置是不同一的，有些新設立機構仍然具有著管采不分，婆媳一家的現象。

　　三是采購資本消息分手的挑戰。目前，電子化采購的平臺扶植各成一派，資本消息不克不及共享，各自為政，反復扶植，很少按照財務資金辦理的要乞降紀律來扶植。

　　四是規榜樣疇擴大與工作效率低下的挑戰。安徽省在十一五期間，采購規模每年上100億元的臺階，至2012年達到785.8億元，規模和范疇不竭擴大，保守的手工功課已不順應快速成長的采購工作，采購工作效率亟待提高。

　　五是插手GPA對電子化采購平臺要求的挑戰。插手GPA需供給規范通明的電子化采購辦事平臺，若何實現電子化辦理是我們無法回避的問題。

　　六是精細化、科學化、消息化辦理要求的挑戰。部分預算、采購、國庫領取，資產辦理是公共財務收入辦理體系體例下的四位一體，是深化財務的必然要求，采購若何實現精細化、科學化、是擺在我們面前繞行不外的一道坎。

　　七是泉源防止的挑戰。因為采購間接與供應商、采購人、代辦署理機構、評標專家、集采機構、監管部分等六方當事人與財務資金打交道，操縱市場所作采購物有所值的貨色、工程和辦事，面對反腐廉政風險挑戰。

　　政采全生命周期處理領取平安問題

　　面臨挑戰，筆者認為，只要按照全生命周期辦理的，制造合適財務資金辦理要求的全省同一尺度的電子化采購辦理買賣系統才是采購的一條必由之。

　　財務資金全生命周期辦理

　　在財務性資金四位一體的收入辦理中，要想將財務預算資金的貨泉改變成預算單元想要的實物，也就是預算資金貨泉的實物化，次要是通過采購來實現的，它是分析預算施行的延續，間接反映預算施行的結果和財務監管的程度。也就是說，一個預算部分或單元利用財務性資金在取得貨色、工程和辦事時，次要是通過部分預算、采購、國庫領取、資產設置裝備擺設、再回到部分預算如許一個財務資金四位一體全生命周期辦理的輪回來實現的。

　　

　　財務資金全生命周期次要處理三個資金利用問題。一是處理該不應買的問題，采購預算是部分分析預算中項目預算的構成部門，是通過部分分析預算編制，顛末二上二下的審核，經核準，財務部分批復，部分施行。

　　二是處理買得若何的問題，國庫集中領取是部分（單元）利用財務性資金采購貨色、工程和辦事，將財務性資金通過國庫單一帳戶系統領取到商品和勞務供應者或用款單元。

　　三是處理若何來買的問題，顯而易見，采購是部分（單元）利用財務性資金采購依法制定的集中采購目次以內的或者采購限額尺度以上的貨色、工程和辦事的行為。

　　在財務性資金四位一體全生命周期中，采購是財務資金全生命周期辦理不成或缺的兩頭橋梁。通過財務資金全生命周期的閉合輪回辦理，無效地了財務資金的準確科學利用。

　　采購全生命周期辦理

　　在財務收入的預算收入、采購收入、國庫集中領取收入的三駕馬車中，采購作為財務性資金施行的延長，同樣也具有一個全生命周期的辦理問題，這個全生命周期的辦理，表現了財務精細化、科學化、消息辦理的要求，就是通過采購預算編制、打算審批、采購施行、履約查抄、國庫集中領取、資產設置裝備擺設和辦理再回歸到指點采購預算如許一個采購收入全生命周期的輪回。

　　在采購全生命周期中，采購上連部分預算，下接國庫集中領取，它在預算施行中起著承先啟后的環節感化。通過采購全生命周期的閉合輪回辦理，無效地了財務性資金的平安利用。

　　

　　采購全生命周期次要處理三個領取平安問題。在財務預算資金貨泉的實物化辦理中，通過采購全生命周期的辦理過程和實施辦法，次要是處理財務性資金領取的平安問題，一是通過科學合理的采購預算編制把住了采購項目放置的合。二是通過公開、公允、的采購法式達到了可采購行為的規范性。三是通過嚴酷的集中領取手續了財務資金利用的平安性。

　　科學化辦理需引入全生命周期

　　

　　全生命周期辦理是采購精細化、科學化、消息化辦理的充實表現。起首，在財務資金的收入上，采購是財務收入辦理項目預算收入的主要內容，具有著固有的全生命周期問題。其次，在采購的施行上，采購也具有著一個全生命周期辦理的問題。第三，在財務的監視查抄上，采購是通過嚴酷監視法式來實施的，具有著完整的領取手續問題。全生命周期充實表現了采購的精細化、科學化、消息化的要求。