近年來，隨著互聯網經濟的行業發展，行業發展迅速，但伴隨著互聯網時代帶來的新變化，快遞行業也暴露出許多問題，比如安全問題就是其中之一。黑龍江省在快遞行業飛速發展的同時同樣面臨著此類困境，文章分析了導致黑龍江省快遞行業安全問題頻發的根本原因，并針對這些問題提出了相應的建設性建議。

　　關鍵詞：快遞行業；政府監管；黑龍江省；安全問題

　　隨著國家政策的不斷扶持以及近年來電商行業的快速發展，中國快遞行業發展速度之快，已趕超歐洲國家成為世界第一快遞大國。中國幅員遼闊，電商業發達且仍然在高速發展，人口之多等這些條件足以支撐中國快遞行業的高速發展。盡管起步較晚，但發展迅速。然而快遞行業的高速發展不可避免地帶來一些安全問題。快遞行業安全問題成為政府監管需要重點關注的問題，解決好快遞行業安全與政府監管之間的關系，明確政府為快遞行業保駕護航的對策，是推動快遞行業更好更快發展的重要手段。黑龍江省作為東北老工業基地，其快遞行業的發展近年來也呈現出欣欣向榮的景象，但快遞行業之復雜也給政府監管部門對快遞行業的安全監管帶來難題[1]。因此，下文針對這些問題，提出了解決快遞行業安全問題的相關對策，以促使黑龍江省快遞行業從速度向質量的進一步發展。

　　一、快遞行業安全監管現狀及存在的問題

　　（一）黑龍江省快遞行業基本情況

　　近年來，黑龍江省快遞行業發展迅速，快遞企業形成了國有、民營、外資“三方共贏”的局面。隨著且近年來民營快遞企業的蓬勃發展，出現了品牌多、分布廣、數量多的趨勢。在快遞業務量不斷增加的同時催生民營快遞企業的不斷加盟，通過加盟方式產生的大部分民營快遞企業一般都是以利潤為導向，并在業務量不斷增長的同時不可避免地存在著缺乏內部自我管理、寄遞安全隱患等問題。黑龍江省快遞行業直接管理部門是黑龍江省郵政管理局，其組織結構分為財務處、普遍服務處、市場監管處、人事處和紀檢監察室。黑龍江省郵政管理局主要職責是貫徹執行國家關于郵政業管理的法律法規、方針政策和郵政服務標準、監督管理所在地區郵政市場等工作。

　　（二）快遞行業安全監管存在的問題

　　1.缺乏健全的監管機制。由于黑龍江省快遞行業的安全問題具有復雜性和突發性的特點，而黑龍江省郵政管理局工作人員有限，對于黑龍江省快遞行業的安全監管還不能面面俱到，因而在黑龍江省缺乏對于快遞行業的聯合監管部門，即缺乏各部門之間的聯合執法。單純依靠黑龍江省郵政管理局對快遞行業監督管理，會導致監督手段單一、監督觀念落后，甚至出現監督流于形式的現象[2]。對于快遞行業的寄遞渠道安全問題、快遞實名制問題以及快遞收寄驗視等環節問題不能做到深度監管檢查，且單一的監管機構容易與快遞企業形成各自“保護機制”，對于快遞行業各環節的監管力度有所放松，會加大突發事件的發生率。2.企業自身缺乏安全意識。第一，快遞行業雖然發展態勢較好，但依法規定的入行門檻較低。2015年國家對《快遞業務經營許可管理辦法》進行了修訂，取消了快遞從業人員持證比例這項許可指標，不再對快遞從業人員的持證上崗作出硬性規定。因此，快遞企業管理者與一線員工文化程度偏低，單位內部開展教育培訓主要著力于“經濟指標”，企業有針對性的安全培訓不到位，企業管理人員學法、用法不夠深入扎實，包括郵政業在內的國家法律法規培訓不夠扎實；第二，在黑龍江省內有一大批快遞企業與小超市、物業等合作的“快遞末端代辦點”。從消費者的角度來說，快遞末端代辦點為消費者提供相當大的便利，“快遞末端代辦點”分布范圍廣，快遞企業很難對其進行統一管理。部分快遞企業甚至認為與超市合作后，安全責任轉嫁到超市上，與自己沒關系，因此在對待快遞末端代辦點問題上，出現了郵政管理部門及企業在理解與執行“三項制度”方面不夠清楚與扎實，一定程度上影響著寄遞渠道的平安穩定，給安全監管帶來了隱患。3.政府缺乏對快遞行業的安全監管。首先，快遞行業的安全監管需要先進的監控平臺，黑龍江省政府對于監控平臺的資金投入較少。目前，黑龍江省快遞企業越來越多，尤其是民營快遞企業一直以利潤為導向，在追求利潤的同時又缺乏監控平臺，會導致安全事故頻繁發生。且沒有先進監控平臺的投入，大部分的工作仍需要依靠人工進行排查，不僅降低工作效率，同時也會由于人工排查的不準確性忽略安全問題；其次，政府缺乏對快遞企業投資建設移動安檢設備，即車載安全檢查儀、便攜式X光機、防爆檢查設備等，移動安檢設備能夠隨時隨地對快遞行業進行抽查，能夠使快遞企業時刻保持警惕。但是，政府缺乏對郵政管理局支持移動安檢車輛資金的投入，郵政管理局在進行快遞企業的抽查工作時，大部分仍然依靠面單信息進行檢查，黑龍江省快遞行業發展迅速，派件量大，人工抽查不僅費時費力，而且也不能保證是否疏忽對違禁品進行抽查，安全事故發生率較高。4.機構內人員錄用及其組成結構不合理。黑龍江省郵政管理部門的人員錄用方式來看主要有兩種：一種是事業編制，被錄用者在錄用前都要進過統一、公開的事業編制考試，通過筆試再進入面試，面試成功后才能錄用；另一種則是合同編制，郵政管理局及相關的企業和單位公開向社會招聘，錄用人員簽訂三方協議后即可上崗。郵電部一直在承擔快遞市場的管理職能，其人員的錄用主要是通過事業編制考試的方式進入的，但是考試不是衡量個人能力的唯一指標，僅僅通過考試無法確定錄用人員的實際工作能力以及工作態度，與此同時，快遞行業安全事件具有突發性和復雜性的特點，對于從業人員來說需要時時刻刻面對新問題新挑戰，這種面對突發事件的能力不能單靠考試、文憑和學歷所決定，可能更多需要的是技術和經驗。但僅通過選聘的方式錄用的人員在一定程度上保證了人員整體的素質要求，卻降低了實際處理問題的能力。

　　三、快遞行業安全監管的對策與建議

　　（一）完善突發事件應急管理體系

　　首先，黑龍江省政府應該借鑒其他省份做法，總結黑龍江省快遞行業的突發事件，根據突發事件性質，成立突發事件應急小組。黑龍江省政府的突發事件應急小組一方面要起到觀念引導的作用，突發事件應急小組要與黑龍江省郵政管理局時刻保持溝通，通過講座等方式引導郵政管理局提升應急處理能力；其次，黑龍江省政府突發事件應急小組應該就不同性質的快遞行業安全問題總結出突發事件應急預案，做到事先有準備，防患于未然；最后，快遞行業也需要進行突發事件的應急演練，黑龍江省政府應發起號召，定期組織相關監管人員在各個快遞企業中進行應急事件的演練，并建立一套評價標準，得高分者可獲得相應獎賞，通過獎懲的方法快速提升黑龍江省快遞行業的應急事件處理能力，為寄遞渠道安全穩定保駕護航。

　　（二）完善行政處罰規則

　　首先，對于嚴重違法違規的快遞行業對其給與高額的行政處罰，為保證黑龍江省快遞行業的安全問題，工作人員一旦找到相關違法犯罪證據，就應第一時間進行高額處罰，面對不繳納罰款的民營快遞企業應該第一時間由黑龍江省郵政管理局交到法院進行強制裁決；其次，快遞行業的行政處罰門檻較高、處罰數額也較大。當快遞企業發生重大安全事故才會有相應高額處罰，這會導致快遞企業只重視較大安全問題，對日常涉及安全問題方面疏于管理。因此，黑龍江省政府可以設立了安全問題舉報窗口，使各快遞行業之間形成相互監督的形式，在互相競爭的同時能夠在一定程度上減少安全事故的發生，對于檢舉人員或企業進行獎勵，比如政府可獎勵檢舉人員或快遞企業獎勵金或監控平臺資金等。

　　（三）加強與相關部門聯合執法

　　首先，黑龍江省郵政管理局和政府監管部門可以與黑龍江省公安局、出入境檢驗檢疫局、國家安全局等部門聯合執法。既能解決單一監管部門力量有限，監管范圍小等問題，還可以借鑒其他部門相對成熟的工作辦法，有利于黑龍江省郵政管理局自身監管能力的提升；其次，選好聯合執法部門后，黑龍江省郵政管理局應該選出其具有代表性的監管人員，與其他部門的工作人員組成聯合執法小組，并明確小組內每位工作人員的職責以及小組的工作目標。并明確聯合執法頻率，在每次聯合執法后要總結聯合執法經驗，設立座談會進行經驗和教訓交流；最后，黑龍江省郵政管理局、公安部門、出入境檢驗檢疫局以及國家安全局等單位實行人員輪崗制，確保每一次聯合執法工作都有新的發現和新的期待，做到聯合執法工作效率高、高透明。

　　（四）創新人員聘用機制

　　就政府監管機構本身而言，單純地通過統一考試進入郵政監管機構的監管人員，盡管其文化水平、素質等都達到了國家的相關標準，但是缺乏對快遞行業管理的專業知識和能力。他們大都處于被動監管狀態，看不到問題出現的本質，對不斷出現的新情況和新問題沒有相應的能力和經驗應付。要提高對快遞安全監管的有效性，就必須創新人員聘用機制。借鑒美國的經驗，在監管機構中，內聘用一定比例的專家、學者和公務員一同組成監管隊伍，提高監管人員的監管能力，增加他們的監管經驗。從快遞從業人員的角度來看，政府監管部門要切實貫徹《快遞業務員職業技能鑒定辦法》和推廣快遞從業人員資格證考試機制，保證快遞從業人員執證上崗，對于還沒有資格證但已從事快遞工作的人員，政府部門需督促企業盡快實現企業全體人員資格證化，強化快遞從業人員的安全意識。

　　參考文獻：

　　[1]孫伊嫻.快遞業治安問題探析[J].法制與社會,2016(21):188+200.

　　[2]祝健,牛振國.完善我國快遞市場監管體系的對策構想[J].福建師范大學學報(哲學社會科學版),2016(01):56-62.

　　作者：宗維佳