作者在這篇工商企業管理論文中探索我國煙草專賣管理體制形成和發展，我國煙草產業采用煙草專賣制度在一定程度上促進了煙草產業的發展，是值得肯定的措施，是根據我國發展國情和煙草產業特點、發展現狀制定的。在新形勢下，我們需要對煙草專賣制度體系進行改革以便更好適應市場發展，為中國煙草企業提供良好的成長環境，從而帶動煙草產業的發展。

　　《北京工商大學學報》(社會科學版)(雙月刊)(原《北京商學院學報》)創刊于1981年。本刊宗旨：真實地反映國內外貿易經濟領域的最新科研成果和理論研究動態。及時地刊登大商業、大市場、大流通理論的前瞻性觀點。科學地總結國內外商業理論研究與商業實際工作成敗得失。全面地透視經濟領域著名專家、學者的真知灼見。榮獲曾榮獲2002-2003年度全國商業高校優秀學報評比一等獎;2008年、2010年連續榮獲"北京高校人文社科學報名刊"稱號。

　　摘　要：我國煙草行業在國民經濟體系中占有重要地位，是國家和地方經濟建設的一個重要的財政來源，促進了國家經濟的發展和財政收入的增加，但是煙草產業實行的煙草專賣制度導致煙草產業自身出現了資源配置不合理、規模效益低和產業發展空間不足等一系列的問題，不利于煙草產業良好的應對國外企業的競爭。

　　關鍵詞：煙草產業;煙草專賣制度;煙草改革

　　一、我國煙草專賣管理體制的形成

　　在黨的十一屆三中全會以后，國家根據煙草行業的特點并且借鑒其他國家實行的煙草制度對煙草行業實行“統一管理、垂直領導、專賣專營”的國家煙草專賣制度。1982年中國煙草總公司成立;1983年國務院頒發《煙草專賣條例》，使得煙草專賣管理體制有了行政性法規的保障;1984年成立國家煙草專賣局，使得煙草產業政企合一;90年代后通過國家立法的形式鞏固煙草專賣制度，使得煙草專賣管理體制有法可依;一直到現在為止煙草行業仍在煙草專賣管理體制下進行行業改革和發展。

　　二、煙草專賣管理體制帶動了煙草產業的發展

　　雖然煙草專賣管理體制是一種行政壟斷，但是其產生的本質是為了維護國家和人民群眾的利益，在改革的初期實行煙草專賣管理體制改善了當時的煙草產業環境，增加了國家財政收入，提高了煙草產業產品的質量，維護了消費者的合法利益。放眼全球的煙草管理模式，我國是唯一一個通過國家立法形式確定煙草專賣制度的國家，這樣就使得煙草行業在國家的監管之下，進行合理的規劃和發展。國家實行煙草專賣管理體制是基于我國是社會主義國家，國家監管也是一種手段，在社會主義市場經濟體制中，將計劃和市場兩種手段相結合，運用國家調控來彌補市場經濟的缺陷，這將更好的推進我國煙草產業的發展。

　　1.調整產品結構，滿足消費者要求

　　由于現在對健康的重視加上國內外禁煙運動的不斷高漲，煙民開始重視煙的質量，國家煙草專賣局加大對濾嘴卷煙的生產并且降低卷煙的焦油量，為了消費者不斷進行技術和管理創新，同時還可以對產品消耗量進行有效地監控。

　　2.煙草產業對國家稅利作出重大貢獻

　　1981年實行專賣管理之前的稅利是75億元，而發展到2013年全年實現工商稅利9559.86億元，同比增加910.47億元，同比增長 10.53%。全年上繳財政總額8161.22億元，新增近1000億元，增長13.9%。行業年稅收為國家的總稅收的10%，這樣巨大的貢獻是在平均稅率不超過46%的行業低稅率情況下達成的，而發展中國家的煙草行業稅一般在50%-60%，可見我國煙草行業對國家經濟的重要性。卷煙產銷總量的不斷增加得益于系統內外部專賣管理制度的營銷，實行專賣管理體制后，國家進行計劃內對煙草廠家的管理，關閉小產房擴大大企業生產，重視對煙草產業科技的重視，不斷提高煙草產量增加煙草利潤。同時政府積極打擊制假造假窩點，規范市場運行修改市場漏洞防止稅款的流失。

　　3.雙管齊下使得煙草產業充滿活力

　　煙草專賣管理體制就是國家行政壟斷煙草，任何壟斷都會導致市場運行的不暢并導致效率低下和服務不好，我國在長期的計劃經濟體制下就產生了霸王企業和一些官商習氣。我國是社會主義國家，重視國家監控發揮的作用的同時也主張進行以市場為取向的改革，提高市場化水平。針對煙草產業國家主張在專賣管理體制下，尊重市場運行的規律，發揮煙草管理人員的主觀能動性將兩者結合起來，雙管其下發揮它們應該發揮的作用，讓他們相互結合起來更好的為煙草產業服務。

　　三、煙草專賣管理體制出現的困境

　　加入WTO后，關稅減讓、配額和許可證管制等非關稅壁壘的逐步取消以及一些方面的重大調整對我國煙草產業產生重大沖擊。目前國外大公司通過市場規律進行淘汰和升級已經成為高效迅速、反映靈敏和整體競爭力強的企業。我國煙草產業受煙草專賣制度中出現行業管理體制改革不到位和現行財稅體制的影響，我國煙草企業各自獨立核算，沒有緊密的聯系而且地方封鎖、市場分割沒有形成統一的市場運作體系。我國煙草產業出現的困境主要有以下幾個方面。

　　1.資源配置不合理，煙草行業市場不統一

　　地方稅收與煙草生產緊密相連，加上我國實行的是國家煙草專賣管理體制，全國各省為了提高自己的財政收入不顧是不是具備煙草種植的優勢就鼓勵煙草種植，計劃外的煙草企業更是很多。煙葉的種植面積與煙草制品全部依靠地方政府配額控制，這就導致了小煙草企業生產效率低可以從生產指標中獲利，而大的生產效率高的企業由于生產材料不足無法實現規模化經營。同時地方保護主義盛行，地方政府打擊外地煙草制品及周邊產品進入本地市場，使得煙草市場地區分割，把煙草專賣作為地方保護主義的工具。地方嚴重封鎖和低價銷售煙草制品就使得大企業無法形成國外大企業那種規模。就目前來看我國煙草企業資源配置不合理，應該盡快的根據市場要求來進行調整以便促進大企業的發展。

　　2.煙草企業經濟效益比較低，無法形成競爭力

　　煙草企業的企業規模都比較小并且產業比較集中，卷煙品牌比較雜，由于專賣管理體制的影響，煙草企業管理者不需要擔心市場競爭中出現的一些問題，也就導致了管理水平比較低，出現大量問題，國企生產經營成本過高，不重視節約成本實現利潤的最大化;技術創新能力比較差，不重視客戶的感受和產品的更新，只要能夠賣出去就行;市場營銷能力弱，由于專賣管理體制的保護，只要有煙草制品就可以推廣出去，也就導致推銷人員不重視顧客感受，不與時俱進;管理水平低下，思想覺悟不高，容易滋生腐敗貪污現象，獨家壟斷經營無監督，管理者錢多權力大。

　　3.國外企業進軍中國煙草市場，國內企業壓力重大

　　自從加入WTO以后，中國就根據入世要求和對國際社會的承諾開始開放中國煙草市場，降低稅利，卷煙進口關稅由原來的65%降低到現在的25%，煙葉進口關稅由40%降低到10%，同時對外國煙草企業實行兩證合一：外國煙草專賣證和中國自己香煙專賣證合一，這就使得外國企業能夠更加便利的進軍中國煙草市場。中國卷煙市場占世界的三分之一，煙民三億人占世界的三分之一，中國的煙草生產量及成品煙銷量也是世界的三分之一，中國市場無疑是外國企業迫切希望進入的市場。外國企業擁有強有力的競爭力，在市場競爭下已經磨練成為擁有市場營銷能力強、生產效率高、規模化程度集中的大型企業。我國煙草行業目前增加緩慢，煙草企業分散沒有形成大規模企業，目前國內只有五個有實力的企業：上海煙草集團、紅云紅河集團、紅塔集團、湖南中煙和湖北中煙。中國煙草企業同外國煙草企業競爭時存在著巨大差距，需要中國煙草企業不斷努力，改革成為有規模的大企業。

　　4.損害了消費者的利益

　　地方煙草市場的管理導致價格的高漲，消費者也只能消費本地生產的卷煙，抵制外來煙草企業，不能讓消費者選擇自己喜歡的產品。煙草專賣制度體系也導致煙草制品價格遠遠高于競爭市場，這種高昂的價格則需要消費者承擔。并且煙草走私活動層出不窮，制假販假活動成為國家煙草專賣機構打擊的重點，也導致維持煙草專賣制度的成本增加。在國家煙草專賣制度保護下煙草企業不用特別重視市場運行規律不用跟其他產業企業一樣不斷的提高創新能力、培育自己核心競爭力就能夠獲得高額的利潤，這樣的企業也就不會太顧及消費者的權益，重視消費者的利益。

　　四、對我國煙草專賣制度改革的建議

　　為了逐步適應目前經濟環境發展的現狀和煙草產業的發展和需求，必須轉變國家行政壟斷對煙草產業的控制，使煙草行業能夠根據市場規律的變化迅速的進行產業的有效集中和資源的高效配置。

　　1.推進組織結構調整和戰略性重組。

　　為了更好的同國外大型煙草企業進行競爭，提高中國煙草產業的總體競爭實力。國家煙草專賣局必須不斷的完善體制機制，優化資源配置和調整經濟結構，特別是重視資源的高效配置進行品牌建設。小型煙廠不僅無法形成經濟規模而且還搶占大煙廠原材料和市場，導致盲目的生產、管理混亂效率低下，要對小型煙廠進行關閉、聯合、兼并和重組，提高對大型煙廠的政策扶持。大型煙草企業實力雄厚、生產規模大、生產效率高，如果國家煙草專賣局重視對大規模煙草企業的培育，就能發揮它的生產能力，生產出更能夠滿足市場的產品并且給國家創造更多的稅利增加財政收入，提高中國煙草產業在國際的競爭力。國家煙草專賣局需要根據產業和市場的要求，逐步放松對煙草產業的國家行政壟斷，培育大型煙草企業，構造以少數大型企業為主的市場結構。

　　2.建立全國統一開放的煙草管理體系

　　改革內部管理體制，實施省級煙草公司工商管理分開，有效地打破地區封鎖，將煙草工商企業進一步推向全國市場。在兩年多前，我國的省級煙草公司還是既管工業、又管商業，這樣的體制必然使人們的眼光首先聚焦在本省的企業、本省的產品和本省的市場上，各種形式的地區封鎖與市場分割必然會頑固地存在。國家貫徹解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，選準突破口，敢于突破老框框，對沿襲了20多年的工商合一體制實行了工商分開的改革。此舉看似簡單，僅在省級公司管理層面進行，但其產生了強大的、連鎖積極效應。首先是把工商企業一起推向了全國市場，其次是推動了工業企業的跨省聯合重組，再次是密切了全國性的工商合作關系，同時也提高了行業的宏觀調控能力。

　　3.重視發揮市場的作用，遵循市場規律

　　國家要根據現在國內外煙草市場的變化，遵循市場發展規律，調整煙草企業的發展目標，以消費者利益為目標根據市場做好戰略工作，滿足消費者的要求，實現利潤最大化。國家通過對煙草產業政策的調整消除地方政府對煙草產業的控制和干預，運用行政手段來打開地區之間的封鎖和市場的分割，努力為所有煙草企業營造一個公平合理的環境，使市場發揮資源配置的作用，幫助煙草企業重組。根據市場運行來實現資源在各個地區的合理流動，有效解決行政壟斷出現的問題，幫助煙草企業集中資源形成優勢的大企業，在全國實現資源的優化配置。

　　4.在財稅穩步增加的前提下進行有效的改革

　　煙草產業稅利居于國家財政收入的重要地位，也影響地方政府的利益，因此我們在進行改革的時候必須重視地方政府的利益，在開放當地市場的同時提高本地企業的競爭力，穩固企業的發展。國家應該采取的措施就是改變在生產環節繳納的卷煙消費稅在批發環節征收，這樣就不會導致地方政府的保護主義也把地方政府的財政收入跟卷煙產品的銷售環節聯系起來，也就使得地方政府開始重視煙草的銷售環節而不是發展本地煙草經濟。國家也可以采用國家控制手段通過國家財政返還企業，補償地方財政，這樣就消除體制帶來的障礙。