低碳技術是實現(xiàn)我國城市低碳化發(fā)展的核心，城市管理論文認為這也是提升未來城市綜合競爭力的關鍵，也是突破傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式的重點。為了開發(fā)創(chuàng)新低碳技術，我國城市可以引進西方發(fā)達國家的清潔發(fā)展機制(CDM)的成熟技術，引進國外實踐的成功技術雖然成本較為低廉，但是卻不能獲得國外的核心技術，不能長期持續(xù)的促進城市的低碳化發(fā)展，這只可以作為目前我國發(fā)展低碳城市的過度途徑;最重要的是我國要通過自身的原始積累和科技創(chuàng)新，重點突破開發(fā)一些短期內可以獲得較大成效的低碳技術，同時進行相應的長期持續(xù)發(fā)展策略，重點突破我國傳統(tǒng)的重化工業(yè)階段的重化工業(yè)能耗的新技術。

　　《城市管理與科技》辦刊宗旨：服務決策，指導工作，傳播知識，便利市民;讀者對象：城市規(guī)劃、市政管理、城市建設、環(huán)境保護、園林綠化、城市交通、城市水務、公用事業(yè)、郵政電信、文物保護、城市安全等城市運行管理部門的管理、科研、教學等人員，為城市運行管理提供產(chǎn)品和服務的廣大企事業(yè)單位，以及關注城市管理的市民。

　　摘　要：面對全球氣候變化所帶來的巨大挑戰(zhàn)，自英國首次提出“低碳經(jīng)濟”這一全新的理念，“低碳城市”的概念也應用而生，融合低碳經(jīng)濟和低碳社會的低碳城市發(fā)展模式成為現(xiàn)代城市發(fā)展的理想。文章綜述“低碳”的有關理念，結合英國和日本等國建設低碳城市的實踐經(jīng)驗，積極探索適宜我國城市可持續(xù)發(fā)展并彰顯低碳城市理念的道路，重點以能源結構低碳化、經(jīng)濟結構低碳化、社會發(fā)展低碳化以及技術發(fā)展低碳化為突破口來探索未來低碳城市建設的實踐路徑。

　　關鍵詞：低碳經(jīng)濟;低碳城市;低碳化

　　中圖分類號：F290 文獻標識碼：A文章編號：1000-8772(2010)16-0022-04

　　1.低碳城市的理念演變

　　低碳概念是在應對全球氣候變化、提倡減少人類生產(chǎn)生活活動中溫室氣體排放的背景下提出來的。①為了突出低碳理念的重要性，2003年英國首次提出“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展理念，隨后日本環(huán)境部也發(fā)布了“低碳社會”的規(guī)劃草案;與此同時，我國國內學者也對低碳經(jīng)濟和低碳城市進行理論探索，在減少溫室氣體排放、改變生活方式、以低能源消耗獲得最大產(chǎn)出等方面已經(jīng)達成了對低碳城市發(fā)展途徑的共識，但是對于低碳城市的概念還沒有明確的界定，也沒有提出全面系統(tǒng)的低碳城市發(fā)展理論和模式。

　　1.1 “低碳經(jīng)濟”概念的首次提出

　　2003年英國政府發(fā)表了題為“我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟”的報告，首次提出了“低碳經(jīng)濟”的概念，該報告中指出：“低碳經(jīng)濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出，是創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質量的重要途徑，也為發(fā)展、應用和輸出先進技術創(chuàng)造了機會，同時也能創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會”。②6月5日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定2008年世界環(huán)境日的主題為“轉變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”，“低碳經(jīng)濟”的理念再次引起全球關注，低碳經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟發(fā)展模式，并可能演變成為規(guī)制全球經(jīng)濟社會發(fā)展格局的新規(guī)劃。③

　　1.2 “低碳城市”理念的提出

　　自英國首次提出了“低碳經(jīng)濟”的概念以來，全球經(jīng)濟發(fā)展的新趨向已經(jīng)成為向低碳型經(jīng)濟轉變。應對低碳經(jīng)濟發(fā)展的大背景，2007年日本環(huán)境部發(fā)布了“低碳社會”的規(guī)劃草案，提出了實現(xiàn)低碳社會的三個原則，即：所有部門減少碳排放量;大力提倡物盡其用的節(jié)約精神，通過更簡單的生活方式達到更高質量的生活水平，積極引導從高消費社會向高質量社會的轉變;社會與自然和諧共存，保護自然生態(tài)環(huán)境成為社會發(fā)展的基礎。

　　我國學者也從不同角度對低碳城市進行了研究。付允、汪云林等學者④認為，低碳城市是“通過在城市內部發(fā)展低碳經(jīng)濟，創(chuàng)新低碳技術，轉變生活方式，最大限度減少溫室氣體的排放量，突破以往大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄的社會經(jīng)濟運行模式，形成結構優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟運行體系，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費模式，最終實現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”。胡鞍鋼認為，在我國從高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉變的過程中，低碳城市是重要的一個方面，包括低碳能源，提高燃氣普及率，提高城市綠化率和提高廢棄物處理率等方面的工作。⑤

　　由此可見，低碳理念貫穿于經(jīng)濟和社會兩個層面的側重點雖然各不相同，但低碳經(jīng)濟與低碳社會兩者之間也有緊密聯(lián)系;低碳經(jīng)濟強調生產(chǎn)方式的轉變、新技術的應用及新產(chǎn)品的推廣，而低碳城市則側重于生活行為方式的轉變，但兩者的目標都是減少溫室氣體的排放量和降低人類生產(chǎn)生活活動的碳足跡。

　　綜上所述，本文中對低碳城市的概念理解為：低碳城市是在保證高質量生活水平的基礎上，通過轉變生活行為方式和消費理念，有效減少碳排放和降低人類活動碳足跡的城市發(fā)展模式。在此可以明確的是：首先，低碳城市不是以發(fā)展為代價換取保護環(huán)境的模式，而是把經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護置于同等重要地位來綜合考慮的城市發(fā)展模式;其次，低碳城市的實現(xiàn)最終還要通過城市經(jīng)營和居民生活方式以及消費理念的轉變。

　　2.國內外低碳城市建設實踐

　　2.1 我國低碳城市的實踐探索

　　中國政府是第一個將節(jié)能減排列為國家發(fā)展重要目標的發(fā)展中國家。⑥我國“九五”計劃明確規(guī)定將以后每年的節(jié)能降耗率定為5%左右，同時削減污染物的排放總量。對此，我國以上海市、河北保定等為首的部分城市以資源節(jié)約與環(huán)境保護作為城市規(guī)劃發(fā)展的指導，結合城市生態(tài)文明的發(fā)展觀，在建設低碳城市方面進行了積極嘗試(表2-1)。

　　2008年1月28日，全球性環(huán)境保護組織——世界自然基金會(WWF)在北京正式啟動“中國低碳城市發(fā)展項目”，我國的上海市和河北省保定市列選為首批試點建設低碳城市。

　　以河北省保定市進行低碳城市建設嘗試為例，在加快推進城市工業(yè)化和城市化的進程中，保定市確定保護環(huán)境與促進發(fā)展并重的發(fā)展觀念，努力探索一條“城市經(jīng)濟以低碳產(chǎn)業(yè)為主導，市民活動以低碳生活為基本理念，城市規(guī)劃以低碳社會為建設宗旨，符合我市發(fā)展現(xiàn)實及適宜自身特色的新型工業(yè)化和城市化道路”。⑦同時，為了提升進行低碳城市建設探索的重要性，保定市還在“十一五”規(guī)劃上確立了減少碳排放量的具體目標：“到2010年，每萬元GDP的二氧化碳排放量較2005年下降25%以上;人均二氧化碳排放量爭取控制在3.5噸以內;新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到18%”。

　　2.2 國外低碳城市建設實踐

　　2.2.1 倫敦低碳城市建設實踐

　　自2003年英國首次提出“低碳經(jīng)濟”這一概念以來，作為實現(xiàn)“低碳經(jīng)濟”的重要載體——“低碳城市”也成為社會發(fā)展的趨向;為推動英國社會盡快向低碳經(jīng)濟轉型，作為低碳城市規(guī)劃建設實踐的先驅者，英國政府成立了一個私營組織——“碳信托基金會”⑨，該基金會的主要任務就是專門負責聯(lián)合政府公共部門與各類企業(yè)，籌資發(fā)展低碳環(huán)保技術和實現(xiàn)減少碳排放總量的目標;尤其以倫敦市進行低碳城市建設實踐為例，為了積極應對全球氣候變暖這一現(xiàn)實提出了一系列實現(xiàn)“低碳倫敦”的建設計劃，突出表現(xiàn)為政策層面上于2007年頒布的《市長應對氣候變化的行動計劃》(表2-2)。

　　2.2.2 日本“低碳社會”行動計劃

　　順應全球進行低碳城市建設的發(fā)展趨勢，2008年6月，日本首相福田康夫為應對防止全球氣候變暖提出了新的發(fā)展策略，即所謂的“福田藍圖”，該發(fā)展策略中指出，日本溫室氣體減排量的長期總目標是“至2050年，日本的溫室氣體排放量比現(xiàn)在減少60%~80%”。為了徹底落實“福田藍圖”這一發(fā)展策略，2008年7月29日，日本內閣會議討論通過了根據(jù)此藍圖設計制定的“低碳社會”行動計劃，其中明確提出了具體措施，發(fā)展目標以及相應的行動計劃(下頁圖2-1)。

　　3.低碳城市建設的實踐探索

　　城市作為現(xiàn)代人類社會經(jīng)濟活動的中心地帶，城市內部的能源消耗總量占全國能源消耗總量的比重為60%，城市居民人均消耗量是農(nóng)村人均能源消耗量的3倍之多(2007，莊貴陽)。目前，我國城市總數(shù)為661座，城鎮(zhèn)居民人口為5.6億人，據(jù)預測，到2020年，隨著我國城市化步伐的加快，大量人口涌入城市，我國的城市化率將達到58%~60%，伴隨著城市人口將增長到8億至9億。所以，城市將成為節(jié)能減排及改變傳統(tǒng)能源消費結構的重點。發(fā)展建設低碳城市，改變傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟發(fā)展模式、消費結構和生活方式，建立以“三高三低”即高效率、高產(chǎn)出、高效能及低能耗、低排放、低污染為基礎，以低碳發(fā)展為引導方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以創(chuàng)新碳中和技術為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟社會發(fā)展模式，是實現(xiàn)我國城市社會經(jīng)濟低碳發(fā)展的主要途徑。⑧

　　低碳城市是未來城市發(fā)展的主流趨勢，而實現(xiàn)低碳城市的發(fā)展涉及到整個社會、經(jīng)濟、人口、資源與環(huán)境等各個方面，在此將重點闡述以能源、經(jīng)濟、社會以及技術為支撐的低碳化城市發(fā)展實踐探索。

　　3.1以能源為支撐的低碳化發(fā)展探索

　　我國現(xiàn)在基本上是以傳統(tǒng)能源即煤炭、石油等為主導地位的能源消費結構，而實現(xiàn)城市發(fā)展的低碳化，必須從根本上改變傳統(tǒng)的能源消費結構，積極探索開發(fā)利用清潔型新能源，改變傳統(tǒng)的能源供給結構，從煤炭能源向低碳能源及新能源轉變，以此來實現(xiàn)城市的低碳發(fā)展和零碳發(fā)展。

　　對于我國這樣一個以煤炭能源為主導的能源消費結構的國家來說，短期內實現(xiàn)這一轉變對于我國正處于重化工業(yè)階段來說是相當困難的;而煤炭等傳統(tǒng)能源的消費卻是溫室氣體大量排放的主要來源，這就要求研發(fā)碳減排及碳中和等高科技技術，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源的清潔、高效及合理利用。此外，充分開發(fā)利用水能、風能、太陽能以及核能等清潔型能源，逐步提高新型能源在整個能源消費結構中的比重，努力實現(xiàn)2020年可再生能源比重達到15%的發(fā)展目標。

　　3.2以經(jīng)濟為支撐的低碳化發(fā)展探索

　　經(jīng)濟結構決定著能源的消費結構，由此也部分影響著溫室氣體的排放量。在我國，第二產(chǎn)業(yè)相對于第一產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)來講，它的能耗強度遠高于第一、三產(chǎn)業(yè)之和，我國的經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)能耗結構在時間變化趨勢上基本上相似，第一產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢，而第二產(chǎn)業(yè)卻表現(xiàn)為先降后增的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為先增后降的趨勢(圖3-1)。

　　產(chǎn)業(yè)結構影響著能源消耗結構和能耗強度，由此看來，第二產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排的重點所在。而為了降低經(jīng)濟發(fā)展的能源消耗量和碳排放總量，我國需要加快產(chǎn)業(yè)結構的合理優(yōu)化升級，嚴格限制高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從經(jīng)濟結構上實現(xiàn)低碳以及高效的發(fā)展。

　　3.3以社會為支撐的低碳化發(fā)展探索

　　隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對物質和生活的消費需求量和需求種類也不斷增多，隨之而來的便是生活能耗量的不斷增加。

　　在人們不斷追求物質和精神、娛樂享受的同時，卻一定程度上忽視了環(huán)境的承載力，伴隨著環(huán)境污染的持續(xù)惡化。而產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：首先，家用電器的普及使用。隨著人們生活水平和收入水平的提高，與此相適應的是追求生活的便利化和舒適化，這就在一定程度上加速了諸如電冰箱、洗衣機以及空調等家電的普及化，而這便加重了城市碳排放量。其次，城市規(guī)劃的不合理導致城市規(guī)模擴大。隨著城市化進程的加快，大量人口涌入城市，導致城市用地規(guī)模的不斷擴大，而這也增加了城市居民之間的交通距離，但相應的公共交通系統(tǒng)卻相對滯后，就使得私家車的使用量不斷上升。

　　由此看來，要實現(xiàn)城市的低碳化發(fā)展，就要改變以往的高消費的生活消費方式。加大對公共交通系統(tǒng)的投資力度，鼓勵居民出行步行或使用公共交通工具，減少私人車輛的使用量，以此減少溫室氣體的排放量。引導居民改變傳統(tǒng)的消費生活方式，選擇清潔型產(chǎn)品，提倡使用節(jié)能電器，盡量不使用一次性消耗品。

　　3.4以技術為支撐的低碳化發(fā)展探索

　　要實現(xiàn)城市的低碳化發(fā)展，就要有推動低碳化的技術來支撐，低碳技術主要是指能夠有效合理控制溫室氣體排放的新技術，包括在節(jié)能、煤炭的清潔高效利用、油氣資源的勘探開發(fā)、可再生能源及新能源等領域，涉及到電力、交通、化工、汽車等行業(yè)部門。在發(fā)展“低碳技術”⑩方面，英國重點研究、開發(fā)和示范供暖與能源分布、大規(guī)模使用清潔發(fā)電、可再生電力、化石燃料發(fā)電和碳捕獲與存儲、核電、低碳交通及可再生能源等低碳技術。歐盟于2007年12月提出了戰(zhàn)略能源技術計劃，該計劃包括歐洲風能啟動計劃，重點是大型風力渦輪和大型系統(tǒng)的認證;歐洲太陽能啟動計劃，重點是太陽能光伏和太陽能集熱發(fā)電的大規(guī)模驗證;歐洲生物能啟動計劃，重點是在整個生物能使用策略中，開發(fā)新一代生物柴油;歐洲二氧化碳捕集、運送和貯存啟動計劃，重點是包括效率、安全和承受性的整個系統(tǒng)要求，驗證在工業(yè)范圍內實施零排放化石燃料發(fā)電廠的生存能力;歐洲電網(wǎng)啟動計劃，重點是開發(fā)智能電力系統(tǒng)，包括電力貯存;歐洲核裂變啟動計劃，重點是開發(fā)第IV代技術。

　　4.問題展望

　　現(xiàn)階段，低碳城市在國內外理論界是一個比較新的理念，其基礎是創(chuàng)新利用低碳技術體系、低碳能源結構以及低碳生產(chǎn)生活方式;所以，向“低碳式”轉型已經(jīng)成為世界發(fā)展的趨勢，而城市能否在未來步入發(fā)展的前沿，能否積極有效地轉變經(jīng)濟增長方式，能否建成適宜人居的低碳城市，在很大程度上取決于在低碳經(jīng)濟時代的應對能力;由此看來，如何探索嘗試低碳城市與低碳經(jīng)濟的轉型模式，成為理論與實踐上的關鍵所在，在未來也將處于學術問題的討論前沿。