低碳技術是實現(xiàn)我國城市低碳化發(fā)展的核心，城市管理論文認為這也是提升未來城市綜合競爭力的關鍵，也是突破傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式的重點。為了開發(fā)創(chuàng)新低碳技術，我國城市可以引進西方發(fā)達國家的清潔發(fā)展機制(CDM)的成熟技術，引進國外實踐的成功技術雖然成本較為低廉，但是卻不能獲得國外的核心技術，不能長期持續(xù)的促進城市的低碳化發(fā)展，這只可以作為目前我國發(fā)展低碳城市的過度途徑;最重要的是我國要通過自身的原始積累和科技創(chuàng)新，重點突破開發(fā)一些短期內可以獲得較大成效的低碳技術，同時進行相應的長期持續(xù)發(fā)展策略，重點突破我國傳統(tǒng)的重化工業(yè)階段的重化工業(yè)能耗的新技術。

　　《城市管理與科技》辦刊宗旨：服務決策，指導工作，傳播知識，便利市民;讀者對象：城市規(guī)劃、市政管理、城市建設、環(huán)境保護、園林綠化、城市交通、城市水務、公用事業(yè)、郵政電信、文物保護、城市安全等城市運行管理部門的管理、科研、教學等人員，為城市運行管理提供產品和服務的廣大企事業(yè)單位，以及關注城市管理的市民。

　　摘　要：面對全球氣候變化所帶來的巨大挑戰(zhàn)，自英國首次提出“低碳經濟”這一全新的理念，“低碳城市”的概念也應用而生，融合低碳經濟和低碳社會的低碳城市發(fā)展模式成為現(xiàn)代城市發(fā)展的理想。文章綜述“低碳”的有關理念，結合英國和日本等國建設低碳城市的實踐經驗，積極探索適宜我國城市可持續(xù)發(fā)展并彰顯低碳城市理念的道路，重點以能源結構低碳化、經濟結構低碳化、社會發(fā)展低碳化以及技術發(fā)展低碳化為突破口來探索未來低碳城市建設的實踐路徑。

　　關鍵詞：低碳經濟;低碳城市;低碳化

　　中圖分類號：F290 文獻標識碼：A文章編號：1000-8772(2010)16-0022-04

　　1.低碳城市的理念演變

　　低碳概念是在應對全球氣候變化、提倡減少人類生產生活活動中溫室氣體排放的背景下提出來的。①為了突出低碳理念的重要性，2003年英國首次提出“低碳經濟”的發(fā)展理念，隨后日本環(huán)境部也發(fā)布了“低碳社會”的規(guī)劃草案;與此同時，我國國內學者也對低碳經濟和低碳城市進行理論探索，在減少溫室氣體排放、改變生活方式、以低能源消耗獲得最大產出等方面已經達成了對低碳城市發(fā)展途徑的共識，但是對于低碳城市的概念還沒有明確的界定，也沒有提出全面系統(tǒng)的低碳城市發(fā)展理論和模式。

　　1.1 “低碳經濟”概念的首次提出

　　2003年英國政府發(fā)表了題為“我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經濟”的報告，首次提出了“低碳經濟”的概念，該報告中指出：“低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經濟產出，是創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質量的重要途徑，也為發(fā)展、應用和輸出先進技術創(chuàng)造了機會，同時也能創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會”。②6月5日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定2008年世界環(huán)境日的主題為“轉變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經濟”，“低碳經濟”的理念再次引起全球關注，低碳經濟成為新的經濟發(fā)展模式，并可能演變成為規(guī)制全球經濟社會發(fā)展格局的新規(guī)劃。③

　　1.2 “低碳城市”理念的提出

　　自英國首次提出了“低碳經濟”的概念以來，全球經濟發(fā)展的新趨向已經成為向低碳型經濟轉變。應對低碳經濟發(fā)展的大背景，2007年日本環(huán)境部發(fā)布了“低碳社會”的規(guī)劃草案，提出了實現(xiàn)低碳社會的三個原則，即：所有部門減少碳排放量;大力提倡物盡其用的節(jié)約精神，通過更簡單的生活方式達到更高質量的生活水平，積極引導從高消費社會向高質量社會的轉變;社會與自然和諧共存，保護自然生態(tài)環(huán)境成為社會發(fā)展的基礎。

　　我國學者也從不同角度對低碳城市進行了研究。付允、汪云林等學者④認為，低碳城市是“通過在城市內部發(fā)展低碳經濟，創(chuàng)新低碳技術，轉變生活方式，最大限度減少溫室氣體的排放量，突破以往大量生產、大量消費和大量廢棄的社會經濟運行模式，形成結構優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經濟運行體系，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費模式，最終實現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”。胡鞍鋼認為，在我國從高碳經濟向低碳經濟轉變的過程中，低碳城市是重要的一個方面，包括低碳能源，提高燃氣普及率，提高城市綠化率和提高廢棄物處理率等方面的工作。⑤

　　由此可見，低碳理念貫穿于經濟和社會兩個層面的側重點雖然各不相同，但低碳經濟與低碳社會兩者之間也有緊密聯(lián)系;低碳經濟強調生產方式的轉變、新技術的應用及新產品的推廣，而低碳城市則側重于生活行為方式的轉變，但兩者的目標都是減少溫室氣體的排放量和降低人類生產生活活動的碳足跡。

　　綜上所述，本文中對低碳城市的概念理解為：低碳城市是在保證高質量生活水平的基礎上，通過轉變生活行為方式和消費理念，有效減少碳排放和降低人類活動碳足跡的城市發(fā)展模式。在此可以明確的是：首先，低碳城市不是以發(fā)展為代價換取保護環(huán)境的模式，而是把經濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護置于同等重要地位來綜合考慮的城市發(fā)展模式;其次，低碳城市的實現(xiàn)最終還要通過城市經營和居民生活方式以及消費理念的轉變。

　　2.國內外低碳城市建設實踐

　　2.1 我國低碳城市的實踐探索

　　中國政府是第一個將節(jié)能減排列為國家發(fā)展重要目標的發(fā)展中國家。⑥我國“九五”計劃明確規(guī)定將以后每年的節(jié)能降耗率定為5%左右，同時削減污染物的排放總量。對此，我國以上海市、河北保定等為首的部分城市以資源節(jié)約與環(huán)境保護作為城市規(guī)劃發(fā)展的指導，結合城市生態(tài)文明的發(fā)展觀，在建設低碳城市方面進行了積極嘗試(表2-1)。

　　2008年1月28日，全球性環(huán)境保護組織——世界自然基金會(WWF)在北京正式啟動“中國低碳城市發(fā)展項目”，我國的上海市和河北省保定市列選為首批試點建設低碳城市。

　　以河北省保定市進行低碳城市建設嘗試為例，在加快推進城市工業(yè)化和城市化的進程中，保定市確定保護環(huán)境與促進發(fā)展并重的發(fā)展觀念，努力探索一條“城市經濟以低碳產業(yè)為主導，市民活動以低碳生活為基本理念，城市規(guī)劃以低碳社會為建設宗旨，符合我市發(fā)展現(xiàn)實及適宜自身特色的新型工業(yè)化和城市化道路”。⑦同時，為了提升進行低碳城市建設探索的重要性，保定市還在“十一五”規(guī)劃上確立了減少碳排放量的具體目標：“到2010年，每萬元GDP的二氧化碳排放量較2005年下降25%以上;人均二氧化碳排放量爭取控制在3.5噸以內;新能源產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到18%”。

　　2.2 國外低碳城市建設實踐

　　2.2.1 倫敦低碳城市建設實踐

　　自2003年英國首次提出“低碳經濟”這一概念以來，作為實現(xiàn)“低碳經濟”的重要載體——“低碳城市”也成為社會發(fā)展的趨向;為推動英國社會盡快向低碳經濟轉型，作為低碳城市規(guī)劃建設實踐的先驅者，英國政府成立了一個私營組織——“碳信托基金會”⑨，該基金會的主要任務就是專門負責聯(lián)合政府公共部門與各類企業(yè)，籌資發(fā)展低碳環(huán)保技術和實現(xiàn)減少碳排放總量的目標;尤其以倫敦市進行低碳城市建設實踐為例，為了積極應對全球氣候變暖這一現(xiàn)實提出了一系列實現(xiàn)“低碳倫敦”的建設計劃，突出表現(xiàn)為政策層面上于2007年頒布的《市長應對氣候變化的行動計劃》(表2-2)。

　　2.2.2 日本“低碳社會”行動計劃

　　順應全球進行低碳城市建設的發(fā)展趨勢，2008年6月，日本首相福田康夫為應對防止全球氣候變暖提出了新的發(fā)展策略，即所謂的“福田藍圖”，該發(fā)展策略中指出，日本溫室氣體減排量的長期總目標是“至2050年，日本的溫室氣體排放量比現(xiàn)在減少60%~80%”。為了徹底落實“福田藍圖”這一發(fā)展策略，2008年7月29日，日本內閣會議討論通過了根據(jù)此藍圖設計制定的“低碳社會”行動計劃，其中明確提出了具體措施，發(fā)展目標以及相應的行動計劃(下頁圖2-1)。

　　3.低碳城市建設的實踐探索

　　城市作為現(xiàn)代人類社會經濟活動的中心地帶，城市內部的能源消耗總量占全國能源消耗總量的比重為60%，城市居民人均消耗量是農村人均能源消耗量的3倍之多(2007，莊貴陽)。目前，我國城市總數(shù)為661座，城鎮(zhèn)居民人口為5.6億人，據(jù)預測，到2020年，隨著我國城市化步伐的加快，大量人口涌入城市，我國的城市化率將達到58%~60%，伴隨著城市人口將增長到8億至9億。所以，城市將成為節(jié)能減排及改變傳統(tǒng)能源消費結構的重點。發(fā)展建設低碳城市，改變傳統(tǒng)的社會經濟發(fā)展模式、消費結構和生活方式，建立以“三高三低”即高效率、高產出、高效能及低能耗、低排放、低污染為基礎，以低碳發(fā)展為引導方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以創(chuàng)新碳中和技術為發(fā)展方法的綠色經濟社會發(fā)展模式，是實現(xiàn)我國城市社會經濟低碳發(fā)展的主要途徑。⑧

　　低碳城市是未來城市發(fā)展的主流趨勢，而實現(xiàn)低碳城市的發(fā)展涉及到整個社會、經濟、人口、資源與環(huán)境等各個方面，在此將重點闡述以能源、經濟、社會以及技術為支撐的低碳化城市發(fā)展實踐探索。

　　3.1以能源為支撐的低碳化發(fā)展探索

　　我國現(xiàn)在基本上是以傳統(tǒng)能源即煤炭、石油等為主導地位的能源消費結構，而實現(xiàn)城市發(fā)展的低碳化，必須從根本上改變傳統(tǒng)的能源消費結構，積極探索開發(fā)利用清潔型新能源，改變傳統(tǒng)的能源供給結構，從煤炭能源向低碳能源及新能源轉變，以此來實現(xiàn)城市的低碳發(fā)展和零碳發(fā)展。

　　對于我國這樣一個以煤炭能源為主導的能源消費結構的國家來說，短期內實現(xiàn)這一轉變對于我國正處于重化工業(yè)階段來說是相當困難的;而煤炭等傳統(tǒng)能源的消費卻是溫室氣體大量排放的主要來源，這就要求研發(fā)碳減排及碳中和等高科技技術，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源的清潔、高效及合理利用。此外，充分開發(fā)利用水能、風能、太陽能以及核能等清潔型能源，逐步提高新型能源在整個能源消費結構中的比重，努力實現(xiàn)2020年可再生能源比重達到15%的發(fā)展目標。

　　3.2以經濟為支撐的低碳化發(fā)展探索

　　經濟結構決定著能源的消費結構，由此也部分影響著溫室氣體的排放量。在我國，第二產業(yè)相對于第一產業(yè)及第三產業(yè)來講，它的能耗強度遠高于第一、三產業(yè)之和，我國的經濟結構和產業(yè)能耗結構在時間變化趨勢上基本上相似，第一產業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢，而第二產業(yè)卻表現(xiàn)為先降后增的趨勢，第三產業(yè)表現(xiàn)為先增后降的趨勢(圖3-1)。

　　產業(yè)結構影響著能源消耗結構和能耗強度，由此看來，第二產業(yè)是節(jié)能減排的重點所在。而為了降低經濟發(fā)展的能源消耗量和碳排放總量，我國需要加快產業(yè)結構的合理優(yōu)化升級，嚴格限制高能耗產業(yè)的發(fā)展，從經濟結構上實現(xiàn)低碳以及高效的發(fā)展。

　　3.3以社會為支撐的低碳化發(fā)展探索

　　隨著社會經濟的快速發(fā)展，人們對物質和生活的消費需求量和需求種類也不斷增多，隨之而來的便是生活能耗量的不斷增加。

　　在人們不斷追求物質和精神、娛樂享受的同時，卻一定程度上忽視了環(huán)境的承載力，伴隨著環(huán)境污染的持續(xù)惡化。而產生的原因主要有以下幾個方面：首先，家用電器的普及使用。隨著人們生活水平和收入水平的提高，與此相適應的是追求生活的便利化和舒適化，這就在一定程度上加速了諸如電冰箱、洗衣機以及空調等家電的普及化，而這便加重了城市碳排放量。其次，城市規(guī)劃的不合理導致城市規(guī)模擴大。隨著城市化進程的加快，大量人口涌入城市，導致城市用地規(guī)模的不斷擴大，而這也增加了城市居民之間的交通距離，但相應的公共交通系統(tǒng)卻相對滯后，就使得私家車的使用量不斷上升。

　　由此看來，要實現(xiàn)城市的低碳化發(fā)展，就要改變以往的高消費的生活消費方式。加大對公共交通系統(tǒng)的投資力度，鼓勵居民出行步行或使用公共交通工具，減少私人車輛的使用量，以此減少溫室氣體的排放量。引導居民改變傳統(tǒng)的消費生活方式，選擇清潔型產品，提倡使用節(jié)能電器，盡量不使用一次性消耗品。

　　3.4以技術為支撐的低碳化發(fā)展探索

　　要實現(xiàn)城市的低碳化發(fā)展，就要有推動低碳化的技術來支撐，低碳技術主要是指能夠有效合理控制溫室氣體排放的新技術，包括在節(jié)能、煤炭的清潔高效利用、油氣資源的勘探開發(fā)、可再生能源及新能源等領域，涉及到電力、交通、化工、汽車等行業(yè)部門。在發(fā)展“低碳技術”⑩方面，英國重點研究、開發(fā)和示范供暖與能源分布、大規(guī)模使用清潔發(fā)電、可再生電力、化石燃料發(fā)電和碳捕獲與存儲、核電、低碳交通及可再生能源等低碳技術。歐盟于2007年12月提出了戰(zhàn)略能源技術計劃，該計劃包括歐洲風能啟動計劃，重點是大型風力渦輪和大型系統(tǒng)的認證;歐洲太陽能啟動計劃，重點是太陽能光伏和太陽能集熱發(fā)電的大規(guī)模驗證;歐洲生物能啟動計劃，重點是在整個生物能使用策略中，開發(fā)新一代生物柴油;歐洲二氧化碳捕集、運送和貯存啟動計劃，重點是包括效率、安全和承受性的整個系統(tǒng)要求，驗證在工業(yè)范圍內實施零排放化石燃料發(fā)電廠的生存能力;歐洲電網(wǎng)啟動計劃，重點是開發(fā)智能電力系統(tǒng)，包括電力貯存;歐洲核裂變啟動計劃，重點是開發(fā)第IV代技術。

　　4.問題展望

　　現(xiàn)階段，低碳城市在國內外理論界是一個比較新的理念，其基礎是創(chuàng)新利用低碳技術體系、低碳能源結構以及低碳生產生活方式;所以，向“低碳式”轉型已經成為世界發(fā)展的趨勢，而城市能否在未來步入發(fā)展的前沿，能否積極有效地轉變經濟增長方式，能否建成適宜人居的低碳城市，在很大程度上取決于在低碳經濟時代的應對能力;由此看來，如何探索嘗試低碳城市與低碳經濟的轉型模式，成為理論與實踐上的關鍵所在，在未來也將處于學術問題的討論前沿。