在積極響應生態文明建設、順應國土空間規劃技術標準體系重構的時間節點上，城市設計的編制、管理和實踐也應順應新時期發展要求而進行優化。文章聚焦轉型時期常州市城市設計在編制技術思路、編制方法、實施管理路徑以及制度保障等方面的實踐和探索，同時，結合近期開展的城市設計試點工作作進一步思考。

　　關鍵詞:國土空間規劃;城市設計;規劃管理

　　自2014年全國城市規劃建設工作座談會提出要加強城市設計，到2015年中央城市工作會議再次強調要加強城市設計，再到2017年《城市設計管理辦法》正式出臺，國家、省、市層面都非常重視并不斷加強城市設計工作，今年常州市政府工作報告也將城市設計提到了前所未有的高度。城市設計處于國家重視、地方需求的時間節點上，同時也處于國土空間規劃技術標準體系重構的時間節點上，常州市城市設計的編制、管理和實施正順應新時期發展要求而不斷優化。

　　1常州市城市設計工作實踐

　　在對常州市城市設計工作開展“回頭看”的基礎上，從管理需求出發，開展城市設計評估工作，對既有城市設計成果進行分類梳理制訂下一步工作計劃，同時開展城市設計要素庫專題研究和部分重點地區城市設計的試點工作，以提升規劃管理效能，并積極開展城市設計制度建設，保障城市設計成果的有效轉化及后續實施。

　　1．1常州市城市設計工作回顧

　　長期以來，常州市十分重視城市設計工作，對沿路、沿河、新城新區、老城廂等重要區域均編制了一系列城市設計成果，涵蓋總體規劃階段、控制性詳細規劃階段以及修建性詳細規劃階段的多層次、多類型的城市設計，對常州市城市空間環境的改善與引導起到了積極作用，如通江路(原萬福路—常澄路)兩側城市設計、飛龍居住區城市設計等，但由于之前城市設計地位模糊、制度尚未建全，難以與法定規劃體系、規劃管理體系有效銜接，其合理性與有效性難以保證，故造成諸多城市設計成果難以有效指導城市建設。為提高城市建設水平，塑造城市風貌特色，推進城市設計工作，完善城市規劃建設管理，國家制定并出臺了《城市設計管理辦法》。深圳、上海等一些城市的實踐表明，城市設計只有與規劃管理的全過程有效銜接，才能真正發揮作用。

　　1．2新一輪總體城市設計編制

　　在城市發展與規劃的不同階段，都應有城市設計的內容，只不過針對不同的社會、經濟、審美或者技術等目標以及針對不同的問題、發展階段，設計深度和具體內容有所不同，側重點也不同［1］。同樣的，不同層級的城市設計對應的規劃管理階段不一樣，關注的重點也不一樣。總體城市設計的研究成果應服務于總體規劃，并指導重點地區城市設計、專項城市設計及下一層次的規劃管理階段。在謀劃常州市國土空間總體規劃編制的前期階段，由王建國院士領銜的團隊開展了《常州市總體城市設計》的編制工作。從城市整體層面，研究城市空間營造、城市特色與城市風貌塑造等問題，構建適合常州市特點的城市設計管控體系，為常州市城市設計后續的實施管理打下堅實基礎。為使公眾更多了解城市設計，開展了系列宣傳活動，常州市電視臺在《天南海北常州人》及《新聞夜班車》兩檔節目中對王建國院士進行訪談，并就《常州市總體城市設計》的主要內容向廣大市民進行了宣傳，在全社會營造了向往美好生活、關注城市設計的良好氛圍。同時，在《常州市總體城市設計》編制過程中通過大數據和新技術的運用，使城市設計從感性經驗判斷走向理性科學決策。

　　1．3開展制度建設的前期工作

　　根據《市政府關于印發常州市人民政府2019年立法有關計劃的通知》的相關工作部署，《常州市城市設計管理辦法》被列為2019年政府規章的調研項目，要求自然資源和規劃局作為牽頭部門擬訂相關報告。在成立工作小組、明確工作計劃、收集相關資料、開展座談交流、外地學習考察的基礎上，確定管理辦法草案的起草大綱、內容框架和主要條款，多方征求意見并采納合理建議，于2019年9月底形成階段性成果。本次立法調研工作成果是在《城市設計管理辦法》的基礎上，參照已經出臺管理辦法的相關城市經驗，結合常州市規劃管理的實際需求，對城市設計的分類作進一步細化，對重點地區的范疇與劃定原則作進一步確定，對編審主體與流程作進一步明確，對編制單位資質作進一步要求，對城市設計的傳導體系作進一步明晰。在立法調研的過程中，我們達成的共識是城市設計是優化規劃編制和管理不可或缺的一部分，在自成體系的同時，也應當與法定規劃的各個環節有機結合，作為法定規劃成果的有機組成部分。

　　1．4開展重點地區的試點工作

　　城市設計的實施離不開自下而上的動力，軌道交通沿線地區、高架路沿線地區、濱水地區均是各區發展的熱點區域。結合各區、各板塊發展訴求，自上而下系統研判區域發展形勢，組織開展部分重點地區新一輪城市設計的試點工作。本輪編制將從規劃管理需求出發，對重點地區城市設計的編制方法、成果構成及轉化形式等作進一步規范，并提煉面向管理的管控要素庫與正在編制中的《常州市城市設計要素庫專題研究》互為反饋。在生態文明建設的背景下，根據國土空間規劃全域全要素綜合管控的新要求，應對城市設計的經濟、社會、環境等方面進行更多思考［2］。以正在編制的《常州市皇糧浜地區城市設計》為例，在編制之初，就從“推進五大明星城建設，增強城市綜合實力”“打造高質量精品住區，提升城市空間品質”“促進城市風景線建設，強化建設行為管控”的經濟、社會、環境等方面進行深入思考，提出“優空間、強活力、提品質、均配套”的規劃策略以及對應的實施路徑。從規劃管理的角度來看，本輪編制成果有以下幾方面的突破。1．4．1體現多維度理念轉型《常州市皇糧浜地區城市設計》體現了思維上的轉變，一是整體思維，二是生態優先，三是規律思維，四是治理思維。編制過程充分考慮了對該地區進行整體布局的結構優化、生態系統的健康持續、歷史文脈的傳承積淀、功能組織的活力有序、公共空間的系統把控等方面，而不僅僅關注景觀風貌與特色;同時強化底線約束，以生態優先倒逼創新發展、綠色發展和韌性發展。1．4．2體現規劃管理的需求對上輪城市設計進行評估，對該地區的公共空間進行系統把控，對城市重要景觀界面從建筑形式、建筑高度、開發強度等控制要素方面理性分析，提出具體要求，采用面向規劃管理的語言，對規劃管控要素表達清晰，便于操作。例如，將公共空間體系最重要的綠色活力環作為重點管控剛性控制，要求在中吳大道以北范圍的活力環寬度不小于30m，在中吳大道以南范圍的活力環寬度為20m+10m(見圖1)，串接該地區的教育、社區服務等公共服務設施，為形成可游可憩的城市慢行系統提供空間保障，以提升該區域的活力與品質。作為綠色活力環的重要補充和延伸，進一步細化該地區的林蔭道設置(見圖2)，落實“窄馬路、密路網”的要求，改善地區微循環，對出讓地塊內、圍墻線外的空間提出綠帶的要求，以便結合城市道路紅線的綠帶空間，共筑尺度舒適宜人的特色林蔭道空間。1．4．3體現可持續實施路徑要形成“宜居、宜業、宜學、宜養、宜游”的高品質社區，離不開公共服務體系的有力保障。城市設計編制過程中，根據《城市居住區規劃設計標準》分級控制要求，按照《常州市區社區生活圈規劃》的相關要求，遵循配套建設、方便使用、統籌開放、兼顧發展的原則進行配置［3］，通過系統梳理區域設施配套進行增補完善，強化社區生活圈建設，構建有機集中與共建共享的集約型社區配套模式，為該地區可持續發展提供支撐。同時，對高架路沿線城市重要節點建議采用“白地”模式預控。在重要節點周邊，退讓道路紅線60～100m形成預留用地的空間，近期以綠化形式為主，遠期引導城市公共功能集聚。“白地”模式為該地區未來的發展留有空間和余地，也是可持續發展的一條路徑。

　　1．5開展城市設計要素庫專題研究

　　結合相關城市的實踐經驗與常州市城市設計在編制和管理過程中的實際需求，對城市設計管理要素進行梳理，結合城市設計評估的相關結論，貫徹《城市設計管理辦法》的相關要求，對不同類型、不同深度、不同地區城市設計要素的選擇和對應的管控要求進行研究，將形成常州市城市設計編制與管理技術要素庫，為城市設計成果有效轉化到規劃管理各環節提供技術支撐。

　　2常州市城市設計工作展望

　　2．1積極推進城市設計制度建設

　　在《常州市城市設計管理辦法》立法調研成果的基礎上，將積極推進后續正式立法工作。《常州市城市設計管理辦法》出臺后將成為常州市城市設計管理的總綱領，涉及編制、審批、實施的全流程。城市設計編制技術導則等配套文件也將陸續出臺。

　　2．2制定城市設計近期行動計劃

　　在總體城市設計的框架下，重點聚焦沿軌道交通、沿高架、沿水區域與各片區的土地更新和整備計劃相結合，形成近期城市設計項目庫。同時，在城市設計評估的基礎上，對既有城市設計進行分類梳理，明確后續優化方向。

　　2．3有序推進重點地區城市設計

　　把握“自上而下、全域統籌”和“自下而上、精準落地”的原則，開展一批重點地區城市設計編制工作，從而有效支撐重點地區控制性詳細規劃的編制，以及提高用途管制和規劃許可的科學性和可操作性。

　　3結語

　　以上是轉型時期常州市城市設計開展的一系列技術、管理和制度建設的儲備工作，待國土空間規劃技術標準體系確定、《國土空間規劃城市設計指南》正式出臺后，在常州市國土空間總體規劃的框架指引下，常州市城市設計的管理思路和體系架構將得以進一步明確，城市設計與法定規劃各階段的對應關系、成果納入對應法定規劃的具體內容和形式都將得到進一步完善與細化。

　　［參考文獻］

　　［1］段進．城市空間發展論［M］．2版．南京:江蘇鳳凰科學技術出版社，2006:206．

　　［2］段進．關于《國土空間規劃城市設計指南》編制工作的幾點思考［EB/OL］．［2020－08－12］．

　　［3］中華人民共和國住房和城鄉建設部，國家市場監督管理總局．城市居住區規劃設計標準:GB50180—2018［S］．北京:中國建筑工業出版社，2018:13．

　　作者：冷娟妮