文章通過對突發性公共衛生事件“ＣＯＶＩＤ－１９”疫情下高校學生管理應急機制的研究，對“ＣＯＶＩＤ－１９”發生的特點和高校應急管理機制、遠程學生管理進行分析和總結，并針對目前高校學生管理應急工作存在的問題提出建議和措施，有效地預防和應對疫情引起的學生管理問題。

　　關鍵詞：突發事件；學生管理；高校

　　突發公共衛生事件（下文簡稱“突發事件”）指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件［１］。如ＳＡＲＳ、禽流感、ＭＥＲＳ、諾如病毒等國內外突發的造成重大影響的事件。２０１９年１２月，武漢發生聚集性不明原因肺炎病例（后證實為新型冠狀病毒感染引起的急性呼吸道傳染病），短短一個月期間在全國范圍內烈性擴散。２０２０年２月１１日，世界衛生組織將新型冠狀病毒感染的肺炎命名為“ＣＯＶＩＤ－１９”。隨著ＣＯＶＩＤ－１９疫情的快速傳播，黨中央國務院高度重視，國家多部門出臺舉措嚴防嚴控疫情擴散。從發現疫情到疫情爆發擴散期間，正值各級各類學校放寒假之時。１月２３日，隨著各省級將這次突發事件風險預警等級定位為最高級別Ｉ級，已放假的學校也隨即開始通過各種途徑和措施對全校師生健康狀態進行監控和防范教育。對于突發疫情下高校學生管理工作，勢必直接面臨挑戰和重大影響，改革創新思考有其緊迫性和必然性。

　　１ＣＯＶＩＤ－１９疫情下高校學生工作面臨的挑戰

　　對于ＣＯＶＩＤ－１９這種突發性公共衛生事件，高校學生管理工作雖不像醫護工作一樣需要站在疫情的最前線，卻同樣需要站在疫情防控的第一線。高校學生工作管理和服務的對象是來自全國各省市的大學生，疫情爆發時學生正踏上歸家返鄉之途，分布流散在全國各地，高校學生管理和疫情防控面臨著重大挑戰。

　　１．１ＣＯＶＩＤ－１９疫情的特點

　　１．１．１強突發性和傳染性高校是進行高等教育的主要場所，人群聚集性高，集體性特征強，學生基本都在校學習、生活。任何突發傳染性的疫情隨時都可以使高校成為一個聚集性的爆發地或傳染源，防控難度十分艱巨，學校的教學、管理等將面臨巨大的挑戰，給學校的教學帶來難以預估的損失和影響。面對醫學界和科學界尚都無法明確的新冠狀病毒引發的公共衛生事件，更是高校的管理薄弱之處，讓校方無法有效防備。由于ＣＯＶＩＤ－１９具有較強的傳染性，通過飛沫、接觸等進行傳播，普通人群均易感染。學生在假期歸家或外出旅游路上，接觸的公共場所較多，如搭乘的公交車、高鐵、大巴車等交通工具，都極易在不知情的情況下被感染。且其潛伏期較長，一般為１～１４天，學生一旦被感染，即使無癥狀，也極易將病毒帶到家中或學校繼續向周圍傳播。據２００３年４月新聞報道，在ＳＡＲＳ爆發期間，北京一些高校就發生了大面積的師生感染事件，造成重大損失和影響。而此次ＣＯＶＩＤ－１９疫情，疫區主要地———湖北高校的１００多萬歸鄉學生便有可能成為傳染源的潛在主力軍，在寒假歸家的過程中被感染或將疫情帶到全國各地。１．１．２高擴散性和危害性ＣＯＶＩＤ－１９疫情從正式報道“人傳人”到全面爆發僅僅不到一周時間，而隨著春運的到來，疫情以速雷不及掩耳之勢快速蔓延擴散到全國各個省份。鋪天蓋地的各類新聞報道出乎人們的意料，讓人措手不及；每天報道的確診病例、疑似病例、死亡病例日益上升，以武漢等湖北地區為中心向全國擴散，上升的數據不斷增加人們內心恐慌和壓力。輕癥者發熱、乏力、干咳，重癥者將面臨生命危險，對個人、家庭、學校、社會都極易造成危害和嚴重影響。截至２０２０年２月２４日，全國累計確診病例高達７７０５９人。如何避免或減少學生受感染便成為十分緊迫的問題。

　　１．２高校應急機制相關問題有待完善

　　１．２．１學生管理應急預案較為被動高校學生應急管理機制如果不立足平時嚴格管理，面對突發事件無法采取有效的預防措施，不緊急處理或者處置方法失當，將會使事態更加嚴重［２］。ＣＯＶＩＤ－１９疫情爆發之時，大部分學生已踏上春節回家旅程，部分學生仍舊在用人單位實習或兼職，少部分學生滯留學校或外出旅游。人群聚集性比平時正常教學時期小，一方面對于校內傳播的危險有所減弱，但另一方面由于學生的分散性大反而會增加被感染的可能。因此，高校勢必急需全面了解學生去向及動向，掌握學生具體情況，盡早反應和采取相關措施，為爭取疫情防控贏得時間。１．２．２學生缺乏疫情防控意識ＣＯＶＩＤ－１９病毒是一種新型未知病毒，學生對其缺乏防范之心以及科學知識。病毒潛伏期時間為１～１４日不定，最長潛伏期達２４天，有些被傳染后初期癥狀往往較輕，甚至有無癥狀新冠患者，辨識難度高，學生即使被傳染也難以第一時間覺察，這不僅對自身健康造成嚴重影響，也容易波及周邊人群。在相關疾病的防控意識上，許多大學生并沒有具備科學認識，容易失去最佳預防或治療時機，使得防控難度增大。面對ＣＯＶＩＤ－１９疫情，全國上下居家“不得外出”，許多感染疫情的地區進行封閉，部分省份采取封路等措施。即便如此嚴格的防控，依舊有多起大學生返鄉聚餐、聚會導致聚集性感染的報道，可見學生對疫情的防控意識較為薄弱。１．２．３高校學生管理法律法規仍需完善針對突發性公共衛生事件，從中央到地方有諸多法律法規，但在高校學生管理層面上依舊存在制度缺失或不明確的狀態。２０１７年頒發的《普通高等學校學生管理規定》中也沒有相應體現，《高等學校校園秩序管理若干規定》依舊停留在１９９０年修訂的內容，這使得高校對突發性公共衛生事件的防控是十分被動和不利的。近年來，學生集體性中毒、傳染性疾病爆發和流行、學生意外傷害事故時而有之，如何更好地根據各種突發事件進行立法立制顯得非常重要。

　　１．３遠程線上學生管理成為急需

　　從疫情特點來看，必須做好長期作戰的準備。疫情從發現到全面爆發雖然時間很短，但卻是一項需要做好長期奮戰的工作。自武漢等疫區從１月２３日“封城”至今，每日病例依舊呈上升趨勢，專家預計４月中旬才能將疫苗臨床試驗。教育部下發通知，要求全國各省市２０２０年春季學期延期開學，這對學校正常學生管理工作勢必造成影響。多省教育廳根據疫情防控工作要求，各級各類學校２月底前不開學，“開學學生不返校”。面對一拖再拖的“居家長假”，日常學生管理工作勢必做出應急措施。在這期間，如何建立或完善學生遠程管理應急機制是目前高校學生工作必須改革創新的課題。

　　２高校學生管理的改革創新及思考

　　ＣＯＶＩＤ－１９疫情的爆發成為各高校關注的焦點，疫情下的學生管理問題也成為高校需要采取措施不斷完善高校學生管理機制的重點。習近平同志提出“這次疫情也是一次大考”，需要“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”，對于疫情下高校學生管理工作同時也是一場考驗，需要在防控疫情的第一線上交上學生管理的滿意答卷。

　　２．１成立應急隊伍，構建網格化管理體系

　　一方面，做好防控工作，必須成立一支具有戰斗力的學生管理應急隊伍，從“責任領導統籌—輔導員負責各年級—黨員帶頭—班長負責各班級—舍長負責各宿舍”的工作機制和管理隊伍建立，到明確隊伍管理職責和任務，對各級各類學生進行嚴格排查；實施“每日一報制”的疫情監測工作措施，對學生健康情況進行監測和上報，嚴防嚴控疫情在學生群體中發生和擴散。同時，應急管理隊伍要立足平時，設置常態化固定化的校園應急管理隊伍及綜合協調機構，一旦發生任何突發事件，都能迅速直接地找到相關負責人進行處理、相關部門進行協調，暢通學生（班干部、宿舍長）—輔導員（思政骨干、班主任）—院系（書記、院長）—相關責任部門的四級安全管理，以建立起覆蓋全體學生的信息聯系網絡，教育引導學生在特殊期間養成每天關注班級信息、“健康打卡”的習慣，為保持信息聯絡暢通、迅速獲取疫情警訊或其他緊急情況、提高應急管理下綜合協調整體能力提供保障。因此，日常對學生干部工作隊伍、輔導員（班主任）工作隊伍、相關責任部門管理人員的應急培訓和管理顯得尤為重要。另一方面，構建網格化防控體系，還需樹立“大校園”管理和意識［３］。高校突發事件有的來自校園內部，也有的來自校園外部環境。校園內爆發的突發事件，如火災、爆炸案、學生墜樓、諾如病毒等事件，除了對本校校園和學生的管理需要，還需對學校周邊環境和人員進行留意和關注，以防校園內事件擴散周邊。而此次的ＣＯＶＩＤ－１９疫情，由于社區傳播率特別高，出現了史無前例的全國性居家自我隔離。高校是開放式的校園，周邊的居民等也會光顧學校飯堂或校園散步、鍛煉等，在這特殊時期，對這些人員的排查是十分有必要的。因此，無論是校園內的突發事件還是校外有可能存在的輸入隱患，高校都必須樹立“大校園”管理和意識，利用社區管理對周邊環境和人員進行摸查和關注，避免與周邊社區發生輸出或輸入性的潛在危害。

　　２．２家校達成合力，共建身心健康防護墻

　　一方面，突發疫情或其他突發事件需要引起師生高度重視和防護，學校需充分利用校園廣播、學校網站、微信公眾號、公告欄等廣泛宣傳突發事件防護知識和指南，提高學生防護意識，實施保護措施，使學生在意識和行為上做好個人防護。由于ＣＯＶＩＤ－１９疫情發生時，大部分學生在家居家隔離，因此，除了提高學生防護意識外，還不能遺漏學生家庭內部的意識盲點。學校應積極帶動學生家庭正確認識疫情危機，確立起共同的疫情管理價值理念和行動準則。如輔導員（班主任）可通過《致學生家長和全體學生的一封信》，廣泛動員學生家長高度重視疫情防護工作，做到家校互聯互通的雙向溝通渠道，充分發揮家庭管理的重要作用，和學校學生管理形成合力，構建學生生命安全的防護墻。同時，必須認真了解學生的真實困難和想法，想學生所想，急學生所急。可利用調查問卷等線上方式進行學生居家困難調查，特別是對于畢業季的準畢業生，處于實習和就業的重要時期，許多學生出現焦慮的情緒或對“暫停實習”措施的不理解，甚至不顧實習指導老師的勸解仍私自外出實習，對疫情防控非常不利。許多學生由于居家不能外出，加之疫情的各種謠言和不實報道加大心理壓力和負擔，疫情期間積累的情緒容易釀成心理健康問題，出現壓抑、煩躁、不安、驚恐等不同程度的心理狀態。學校可通過發布心理健康調查問卷、學生干部排查、家長合力等渠道對學生情況進行了解，有利于學校心理健康咨詢的提前介入。另一方面，應加強“重點關注人群”的管理，如平時有自殺傾向、暴力傾向、抑郁癥等心理問題學生，或嚴重貧困、突發意外等家庭學生，在校就讀時能充分利用學生干部隊伍進行日常監測，但在居家抗疫期間，輔導員、學生干部隊伍只能通過線上與這部分學生進行監測，無法實際了解其真實情況。因此，應重點與其家長、監護人多進行溝通聯系，家校合力切實了解學生情況，避免傷害發生。

　　２．３遠程學生管理，筑牢網絡思政高地

　　受ＣＯＶＩＤ－１９疫情影響，各級各類學校的寒假一延再延，高校更成為“不早于中小學開學”的學校，許多高校“開學不返校”，逐步采取遠程學校管理措施。遠程學生管理，不僅是疫情期間的特殊做法，在學生工作的日常管理中，也應進行改革和完善。２．３．１開展網絡思政活動特殊時期的學生思想引領工作，比平時思政工作更為緊迫。應注重遵循學生思想工作規律，教育引導學生增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。同時，落實“三全育人”，充分發揮“互聯網＋思政”的育人功能，利用新媒體，如微信公眾號、官方微博、相關網站發布有“高度”、有“力度”、有“溫度”的時政素材，結合“學習強國”等相關線上教育渠道創新思政教育手段，將實際問題和思想問題相結合，提升思想引領的實效性。另外，可線上開展相關思政活動，如ＣＯＶＩＤ－１９疫情事件，便是一堂全國性的思政課，引導學生在保障安全下開展社區“抗疫”志愿行、“抗疫”作品征集活動、“我為武漢（湖北）說句話”、學習之星———“學習強國”學習計劃等活動，促使學生用實際行動和真情實感詮釋新時代大學生在危難時期的責任和使命，也充實了居家時光。在網絡思政活動中，應充分發揮學生黨員等先進群體作用，帶動廣大團員響應，同時借助新媒體平臺，正確引導輿論，對學生的相關活動、作品通過抖音、快手、微信公眾號等進行宣傳，增強學生抗疫信心和責任心。２．３．２開展線上“三個一”建立“云宿舍管理，宿舍同學每周視頻至少見一次面”制度，以宿舍為單位建立線上宿舍，使宿舍集體觀和班級集體觀具有網絡空間延展性，又能提升班級同學團結友愛的集體感情。建立“云班級管理，班干部每兩周至少開一次會議”制度，商討近期班里工作事宜，如有難題及時與班主任、輔導員老師溝通，充分發揮好班集體的組織和凝聚力作用。建立“云班會，每月一次線上主題班會”制度，由班主任（輔導員）負責召開主題班會，為學生傳達主題班會教育內容。如針對ＣＯＶＩＤ－１９疫情，應教育引導學生正確客觀科學認識疫情，充分體現大學生的責任和擔當，學會防護和保護他人，不信謠、不傳謠、不造謠，為打贏疫情狙擊戰做出自己的努力。同時，豐富各種方式的線上主題活動，充實學生居家精神文化生活，傳遞健康正能量，弘揚奮發進取精神。綜上所述，面對突發性公共衛生安全事件，特別在ＣＯＶＩＤ－１９疫情期間，建立和完善高校突發事件學生管理應對機制，是十分必要和緊迫的工作。構建預防為主、防治結合的長效機制與應急處理，對保障學生身心健康，為維持學校線上學生管理與實際管理保持相一致，對維護學校、家庭、社會穩定大局等方面起著積極的作用和重要的意義。

　　參考文獻：

　　［１］溫家寶．突發公共衛生事件應急條例：中華人民共和國國務院令〔２００３〕３７６號［Ａ］．

　　［２］仰傳兵，邱斌．高校突發公共衛生事件應急機制研究：以江蘇省為例［Ｊ］．長春教育學院學報，２０１４（７）：１２４－１２５．

　　［３］簡敏．高校突發事件的管理缺失與機制構建［Ｊ］．甘肅社會科學，２００５（６）：２４９－２５０．

　　作者：林靜君