本篇政治法律類論文分析中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)狀，行業(yè)協(xié)會(huì)是一把雙刃劍，有積極的一面，有消極的一面。若要行業(yè)協(xié)會(huì)更好的發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極作用，降低對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙作用，必須完善行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)法律，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的定位和管理制度。

　　《法律科學(xué)》是西北政法學(xué)院主辦的、面向國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的學(xué)術(shù)性刊物。主要發(fā)表法學(xué)學(xué)術(shù)理論文章，注重學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、知識(shí)性。本刊連續(xù)被列入“中文核心期刊”、“法律類核心期刊”、“中文社科常用期刊”、“法學(xué)類最重要的核心期刊”。2002年榮獲全國(guó)百?gòu)?qiáng)人文社科學(xué)報(bào)，列入中國(guó)人文社科學(xué)報(bào)類核心期刊。2002年在全國(guó)人文社科類學(xué)報(bào)轉(zhuǎn)載率排名中排全國(guó)人文社科學(xué)報(bào)第5名。

　　摘 要 行業(yè)協(xié)會(huì)是溝通政府與市場(chǎng)的橋梁，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。首先，本文介紹了經(jīng)濟(jì)法的重要主體行業(yè)協(xié)會(huì)的概念、職能和作用;其次，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)法主體地位進(jìn)行了討論，明確了行業(yè)協(xié)會(huì)同時(shí)是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)控主體和受控主體;最后，闡述了我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)狀并提出了相應(yīng)的立法建議。

　　關(guān)鍵詞 行業(yè)協(xié)會(huì) 經(jīng)濟(jì)法 經(jīng)濟(jì)法主體 現(xiàn)狀

　　改革開放以來(lái)，伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，各種行業(yè)協(xié)會(huì)不斷涌現(xiàn)。而行業(yè)協(xié)會(huì)作為溝通政府與市場(chǎng)的橋梁，在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著愈加重要的作用。但伴隨著我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)法主體地位的不明確和缺乏相應(yīng)的法律規(guī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展面臨著極大的困境。明確的經(jīng)濟(jì)法主體地位和法律規(guī)則手段可以有效地避免政府失靈和市場(chǎng)失靈，有助于更好地規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此本文從經(jīng)濟(jì)法的角度對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行相關(guān)研究。

　　一、行業(yè)協(xié)會(huì)

　　(一)行業(yè)協(xié)會(huì)的概念

　　行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)生于商品經(jīng)濟(jì)中，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上一般將其認(rèn)定為一種增進(jìn)共同利益的聯(lián)合體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)自我管理與服務(wù)、自我約束與協(xié)調(diào)的民間性、自律性組織 。從社會(huì)學(xué)角度，行業(yè)社會(huì)是一種主要由具有共同利益的行業(yè)成員自發(fā)組成的，以行業(yè)為標(biāo)識(shí)的非政府組織和非營(yíng)利性組織 。從法學(xué)角度，行業(yè)協(xié)會(huì)是以行業(yè)共同利益為目的，以單一行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者為成員，以政府監(jiān)督下的自主行為為準(zhǔn)則的非政府非營(yíng)利的法人組織。行業(yè)協(xié)會(huì)一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：行業(yè)性、自治性、非政府性、非營(yíng)利性和中介性 。

　　(二)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能與作用

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)的職能就是其在當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下所發(fā)揮的作用。而行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)中介組織，其職能可以分為對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面 。在對(duì)內(nèi)職能方面，行業(yè)協(xié)會(huì)主要存在自律職能、服務(wù)職能和協(xié)調(diào)職能。自律職能是指行業(yè)協(xié)會(huì)以自身的組織模式、管理方式、相關(guān)規(guī)定和行業(yè)準(zhǔn)則等管理會(huì)員企業(yè)，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)行業(yè)的共同利益;服務(wù)職能是指行業(yè)協(xié)會(huì)可以以自身所掌握的信息為會(huì)員企業(yè)提供咨詢、顧問(wèn)和培訓(xùn)等各種服務(wù)，并且可以賺取一定的利潤(rùn)維持行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)營(yíng);協(xié)調(diào)職能是指行業(yè)協(xié)會(huì)可以協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，規(guī)范企業(yè)行為，通報(bào)企業(yè)活動(dòng)，避免企業(yè)間陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，追求行業(yè)利益最大化。在對(duì)外職能方面，行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職能是代表職能。代表職能是指行業(yè)協(xié)會(huì)可以代表整個(gè)行業(yè)參與國(guó)家立法、監(jiān)督政府行為和維護(hù)行業(yè)形象。

　　經(jīng)濟(jì)法通過(guò)公權(quán)力介入市場(chǎng)來(lái)保證市場(chǎng)快速穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的目的。而行業(yè)協(xié)會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)可以在公權(quán)力介入不到的地方維持市場(chǎng)秩序，避免出現(xiàn)政府失靈的情況。眾所周知，司法是有成本的。行業(yè)協(xié)會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)可以協(xié)調(diào)和規(guī)范企業(yè)行為，對(duì)違反行業(yè)準(zhǔn)則的企業(yè)予以處罰，這樣就可以顯著降低司法成本。

　　二、行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)法主體地位

　　經(jīng)濟(jì)法主體又被稱為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體，是在國(guó)家在協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，依法享受權(quán)利(權(quán)力)和承擔(dān)義務(wù)的社會(huì)實(shí)體。而關(guān)于經(jīng)濟(jì)法主體的構(gòu)成有幾種不同的觀點(diǎn)。其中影響最大的觀點(diǎn)是將經(jīng)濟(jì)法的主體分為經(jīng)濟(jì)法調(diào)控主體與經(jīng)濟(jì)法受控主體。

　　(一)行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)法調(diào)控主體

　　經(jīng)濟(jì)法是確認(rèn)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，是為了防止市場(chǎng)在錯(cuò)誤配置資源時(shí)造成的市場(chǎng)失靈問(wèn)題;經(jīng)濟(jì)法是規(guī)范政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，是為了防止出現(xiàn)政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)和政府不作為的狀況 。而我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善，難免會(huì)出現(xiàn)國(guó)家不易調(diào)整或者不能直接干預(yù)的情況。這時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)就可以作為調(diào)控主體代替國(guó)家對(duì)該行業(yè)進(jìn)行調(diào)控。所以，就行業(yè)協(xié)會(huì)與該行業(yè)的市場(chǎng)主體而言，行業(yè)協(xié)會(huì)就是調(diào)控主體，該行業(yè)的市場(chǎng)主體就是受控主體。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)作為調(diào)控主體的權(quán)力來(lái)源有兩種。其一，來(lái)源于法律或者政府的授權(quán)。國(guó)家通過(guò)法律明確地將權(quán)力賦予行業(yè)協(xié)會(huì)，由其代為行使或者政府在向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)型的需求下，將部分權(quán)力下放授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)代為行使。這種來(lái)源于法律或者政府的授權(quán)可以更好的發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)貼近市場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)，防止出現(xiàn)政府失靈狀況的發(fā)生。審計(jì)協(xié)會(huì)的權(quán)力就是來(lái)源于此。其二，來(lái)源于行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)私權(quán)的讓渡。行業(yè)協(xié)會(huì)在成立之時(shí)會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)享有為了行業(yè)的整體利益對(duì)成員企業(yè)進(jìn)行管理、懲罰的權(quán)力。這種方式是大部分行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力來(lái)源。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)自我管理和自我規(guī)范來(lái)矯正市場(chǎng)缺陷，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的公共利益。一旦有會(huì)員企業(yè)違背了行業(yè)整體利益，行業(yè)協(xié)會(huì)就會(huì)通過(guò)規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行管理、警告或者處罰。相比國(guó)家政策和政府行政命令而言，這種規(guī)章制度更加靈活，更有可操作性，可以更好的協(xié)助國(guó)家和政府完成宏觀調(diào)控。行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)與政府的靈活互動(dòng)對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為進(jìn)行輔助決策和監(jiān)督執(zhí)行。現(xiàn)代社會(huì)分工越來(lái)越精細(xì)，政府不能對(duì)所有行業(yè)了解的面面俱到。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)可以憑借其對(duì)本行業(yè)專業(yè)和準(zhǔn)確的了解，向政府提出相應(yīng)的建議，輔助政府進(jìn)行決策。再者，行業(yè)協(xié)會(huì)代表整個(gè)行業(yè)具有很大的能量，可以有效的監(jiān)督政府行為，防止出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象。

　　(二)行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)法受控主體

　　行業(yè)協(xié)會(huì)是由具有共同利益的行業(yè)成員自發(fā)組成的，是以行業(yè)共同利益為目的的組織。當(dāng)社會(huì)公共利益與行業(yè)共同利益一致時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮積極作用;而當(dāng)社會(huì)公共利益與行業(yè)共同利益背道而馳時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)可能會(huì)為了追求本行業(yè)的利益，損害社會(huì)公共利益或者其他行業(yè)的共同利益，就會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。 因此，國(guó)家需要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的約束。此時(shí)，對(duì)于國(guó)家與行業(yè)協(xié)會(huì)而言，國(guó)家是調(diào)控主體，行業(yè)協(xié)會(huì)就是受控主體。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)作為經(jīng)濟(jì)法受控主體，主要表現(xiàn)在危害公平和妨害競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)方面。在危害公平方面，行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種中介性的社會(huì)團(tuán)體法人組織，雖然行業(yè)協(xié)會(huì)本身并不以營(yíng)利為目的，但它可以將行業(yè)內(nèi)的大部分企業(yè)組織起來(lái)進(jìn)行壟斷，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者權(quán)益。這種行為主要表現(xiàn)為對(duì)產(chǎn)品集體漲價(jià)、限制數(shù)量、劃分市場(chǎng)和對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行不實(shí)承諾等。在妨害競(jìng)爭(zhēng)方面，由于行業(yè)協(xié)會(huì)是由本行業(yè)的大部分企業(yè)發(fā)起成立的，為了維護(hù)多數(shù)企業(yè)的利益，行業(yè)協(xié)會(huì)可能會(huì)通過(guò)形成某種制度限制甚至制裁對(duì)其具有威脅的競(jìng)爭(zhēng)者。這種限制行為極大地阻礙了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使市場(chǎng)失去活力。

　　三、行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)狀及立法建議

　　雖然我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)和企業(yè)的有序發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但由于多種因素的影響，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)狀并不理想，經(jīng)濟(jì)法定位不夠具體、明確。首先，立法層級(jí)過(guò)低。我國(guó)并沒有一部專門的有關(guān)一般行業(yè)協(xié)會(huì)的法律。我國(guó)僅存在一些特殊行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)法律，如《律師法》之于律師協(xié)會(huì)，《證券法》之于證券業(yè)協(xié)會(huì)和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》之于注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等。其次，現(xiàn)有法律規(guī)章對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的定位和管理混亂。由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一法律，各地關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的定義、定位和管理制度等各行其是，不具有可操作性。

　　完善立法要從明確行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)法主體、明確行業(yè)協(xié)會(huì)的職能、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的行為、限制行業(yè)協(xié)會(huì)的營(yíng)利性行為、界定行業(yè)協(xié)會(huì)的法律責(zé)任和保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)。只有這樣，才能保證行業(yè)協(xié)會(huì)完美履行其職能，維護(hù)行業(yè)共同利益和社會(huì)整體利益。