西江與東江與北江是統稱為珠江。全長2214公里，是珠江流域最大的河流系統。 起源于云南，從西向東流經貴州，廣西，廣東，江門和中山流入南海。西江干流及其支流，水源和湖泊構成了西江水系。接下來小編介紹一篇優秀行政執法論文。

　　摘要：現行航道管理模式是一種“統一管理與分散管理相結合”的形式，西江流域跨域航道行政執法方面存在著行政管理碎片化的問題。為實現西江流域航道運輸事業蓬勃發展，應明確從國家到地方各航道管理行政部門的職能與分工，加強流域內跨行政區域政府之間的行政執法合作，并完善行政執法監督機制。

　　關鍵詞：西江流域;航道管理;行政執法合作

　　1.引言

　　西江水系及其集水區內的地理元素統稱西江流域。在航運價值方面，西江流域尤為突出。西江流域總面積為35.31萬平方公里，航運量居全國第二位，航運條件僅次于長江，是華南地區的水上交通大動脈。在國家“一帶一路”戰略總規劃提出后，西江流域的航運戰略地位更是可見一斑。然而，正是由于在現有的航道管理體制之下，西江流域所跨省份之多，所涉及的行政管理部門之龐雜，西江流域在航道管理行政執法過程中暴露出許多問題，特別是行政執法管理碎片化的問題，直接導致了行政執法部門多、執法管理缺乏監督的現象。因此，加強流域內跨行政區域政府之間的行政執法合作，并完善行政執法監督機制，建立西江流域統一協調的跨域航道行政執法合作機制顯得尤為重要。

　　2.西江流域航道管理現狀

　　2.1西江流域航運概況

　　西江流域由紅水河、右江、黔江、郁江、柳江、桂江、賀江等多個河段組成，劃分為干線、中線、南線和北線四大航運通道，合稱為“一干線三通道”。其中，西江航運干線通道是西江流域的航運要道。2.1.1西江航運干線通道西江航運干線通道是國家高等級航道體系的重要組成部分，與長江航運干線同為我國航道體系的“兩橫”，不僅是珠江水系的主通道，更是我國西南地區聯通粵港澳地區的水上交通大動脈。西江航運干線通道主要包括廣西、廣東境內的航道水域，全長851千米，由郁江、得江、西江等水域組成，西起南寧，東到廣州，干線通道流經廣西貴港、梧州兩地，進入廣東云浮、肇慶，經佛山通向廣州，這段航道屬于國家二級航道。2.1.2西江航運中線通道西江航運中線通道主要由南盤江、北盤江及紅水河等水域組成。屬于國家“兩橫一縱兩網十八線”的高等級航道航道規劃之一。其中，北盤江百層以下以及紅水河屬于國家高等級航道。西江航運中線航道的擴建工程于2008年正式啟動，截止至2011年，北盤江、紅水河至石龍三江段已擴展為四級航道。2.1.3西江航運南線、北線通道西江航運南線、北線通道分別指的是右江和黔、柳兩江。右江是云南東部和廣西西部通往珠三角的唯一水運通道，戰略地位不言而喻。柳江作為黔江的主要支流之一，流域面積約5.7萬平方公里，是西江流域第二大支流，也是連接貴州和廣西兩省的水運交通要道。目前，西江流域航運已經初步形成了以西江航運干線、右江、柳黔江等高等級航道為骨干、其它航道為基礎的航道架構，航運能力不容小覷。

　　2.2西江流域航道管理部門

　　現行航道行政管理部門機構體系比較龐雜，主要包括地方政府部門、航道管理部門、交通運輸管理部門、海事部門、環境保護部門等，這與我國“統一管理與分級、分部門管理相結合”的現行流域開發管理體制有關。以西江航運干線通道為例，西江航運干線通道的船閘、船舶航行安全監督及其他相關事務主要由廣西海事局負責;西江航運干線通道的航道行政管理、船閘監督管理及其他相關事務主要由廣西交通運輸廳港航管理局負責，其所轄各地航道管理機構具體承擔管理職能并開展行政執法工作;而西江航運干線通道的運輸監管事務方面，主要是由當地政府部門交通運輸局所轄港航管理處(局)等機構負責。

　　2.3西江流域航道管理模式

　　如前所述，我國現行流域開發管理模式為“統一管理與分級、分部門管理相結合”的形式，這種管理體制實際上屬于“統一管理與分散管理相結合”，即行政區域管理與部門垂直管理相結合的管理模式。根據《中華人民共和國航道法》(以下簡稱《航道法》)第五條的規定，國務院交通運輸主管部門按照國務院規定設置的負責航道管理的機構，以及縣級以上地方人民政府負責航道管理的部門或者機構，統稱為負責航道管理的部門。因此，西江流域的航道行政管理模式也表現出上述特征。西江航運干線通道的行政管理主要包括航道的規劃、建設監管、安全監管和運輸監管等方面，相關負責航道管理的部門均受到國家、省級、地市級的相關行政管理部門的直接管轄。

　　3.西江流域航道行政執法存在的問題及原因

　　3.1西江流域航道行政執法存在的問題

　　由于在現有的航道管理體制之下，西江流域所跨省份多，所涉及的行政管理部門龐雜，西江流域航道行政執法過程中主要存在以下問題：3.1.1行政執法存在“多龍治水”現象西江流域航道行政管理碎片化主要表現為在行政區域管理與部門垂直管理相結合的行政管理模式下，不同行政主體之間出現“多龍治水”的現象。以西江航運干線通道上的長洲樞紐為例，梧州海事局，梧州航道局，梧州市交通運輸局港航管理處均對長洲樞紐四線船閘享有行政管理權，三個行政主體均有權對長洲樞紐四線船閘的船舶進行監管。這種多部門管理現象，容易出現行政管理執法行為多頭負責、相互扯皮的問題。3.1.2行政執法依據門類較多，規定不相一致《中華人民共和國航道法》雖是保護航道資源的“根本大法”，但由于航道水域涉及到水利、交通、自然資源等諸多方面因素的影響，立法主體出于不同的利益考慮，制定出一系列相關的地方性法律規范。如此一來，航道管理行政執法的依據門類增多，很容易在同一個問題上存在不同的法律規定。以內河航道疏浚規定為例，《中華人民共和國航道法》規定，有關航道管理部門進行航道疏浚、清障等航道養護活動時，只需提前通報海事管理機構即可，而《中華人民共和國內河交通安全管理條例》規定，航道建設和疏浚需要取得水下活動作業許可。同樣是航道疏浚的養護活動，《航道法》和《內河交通安全管理條例》的相關規定就不一致，在航道管理行政執法的實際工作中就會出現各種問題與矛盾，造成了不必要的麻煩。3.1.3流域內行政執法存在地區管理分裂現象西江流域橫跨滇、貴、桂、粵四省(區)，穿越39個地市，各省市之間經濟發展不平衡。在行政區域管理與部門垂直管理相結合的行政管理模式下，不同的行政區域對各自轄區的航道均享有行政管轄權。如此一來，出于保護地方經濟利益的考慮，各行政區域均可制定不同的管理制度。各行政區域從自身的利益出發，相互間很難形成有效的合作和信息資源共享。這就導致西江流域內航道管理行政執法行為與執法機制容易出現地區管理分裂的現象。

　　3.2相關原因分析

　　3.2.1尚未建立統一的航道管理法律體系隨著2015年3月《中華人民共和國航道法》的正式實施，我國交通運輸法律體系日趨完善。《航道法》的出臺，不僅彌補了水上交通運輸方面的法律空白，而且對于促進航道的安全、科學發展，航運及水利事業的發展都具有里程碑的意義。然而，在航道開發利用及保護方面，現行的《航道法》只作了基礎性、原則性的規定，相關配套法律法規的修訂不及時，各地、各部門的規定難以協調統一，致使《航道法》出臺一年多來一直處在強調落實的狀態，各行政主體的執法過程也將因為《航道法》的規定過于寬泛而陷入困境。

　　閱讀期刊：行政法學研究

　　《行政法學研究》(季刊)是教育部主管(2000年之前司法部主管)、中國政法大學主辦、《行政法學研究》雜志社編輯出版的國內外公開發行的我國首家部門法雜志，是面向大專院校、科研院所、各級人大法制工作機構、政府法制、監察部門、法院行政審判庭、檢察院民事行政檢察機構和公安、工商、稅務、土地管理、環保等行政執法部門的專業期刊。