自2007年，中央財政開始實施農業保險費的補貼政策，我國農業保險在中央政策引導和《農業保險條例》的規范下，正飛速發展。發展農業保險需要設定明確的政策目標。觀察發達國家農業保險發展情況而言，農業保險的政策目標是根據本國社會發展結合世界經濟格局變遷逐漸明確并被相關法律法規所確立。結合我國改革開放，回顧我國農業保險發展歷程，得出我國農業保險發展的政策目標。同時，本文將為實現農業保險發展政策目標提出對農業保險制度及管理方面的意見。

　　關鍵詞：農業保險;政策目標;財政補貼;多樣化

　　1引言

　　隨著經濟全球化的發展，農業發展也呈現國際化的趨勢，世界各國對農業的重視越來越高。WTO頒布了限制各國對農業補貼的“綠箱”政策，全球幾大發達經濟體開始加大對農業保險的補貼力度，以求得各國農業穩定及發展和農產品的有效供給。

　　自古農業靠天吃飯，完善的農業保險可以有效的分散農業生產經營中的風險，是農業規模生產經營的基石。縱觀美國、日本農業發展歷程，農業保險對于農民增收、農業規模生產起到了決定性作用，農業保險的政策性目標會隨著一國的農業發展、世界經濟格局和農業保險發展環境的變遷而不斷調整和變化。而我國農業保險自2007年政策財政補貼開始，補貼品和覆蓋地域大幅度增加，從中央和省級財政到地方市縣級財政對保費的補貼額度也越來越大，農業保險已經完成了初步發展階段。本文分析我國農業保險發展政策目標、結合我國農業發展的實際情況，對如何促進農業保險發展提出具體意見。

　　2文獻回顧

　　2.1美國方面

　　2.1.1美國農業保險政治體系。美國農業保險政治體系的核心機構是美國聯邦農作物保險公司FCIC，美國聯邦政府在1938年通過了《聯邦農作物保護法》，同時FCIC成立作為保險產品的運營機構，多年來，FCIC承擔了批準和支持產品、批準保險費率、保費補貼和再保險等責任;1996年，美國成立風險管理局RMA，監督并管理農業收入保險，同時FCIC從直接保險業務中退出，自此，RMA承擔批準保險產品、核準保險費率、管理保費和補貼支出等責任，FCIC負責開發保險產品和提供再保險服務。在保險市場中私營公司負責保險產品的銷售、服務和理賠。

　　2.1.2美國農業保險的政策目標。1938～1980年，試驗階段，成立《聯邦農作物保險法》，美國農業保險的目標是對自然風險進行管理，主要手段是災害救濟撥款(adhocdisasterpayment)和緊急災害貸款(emergencedisasterloans);

　　1980～1994年，推廣和擴展階段，外因：歐盟、日本農產品價格補貼加大，產品價格優勢明顯，出口加劇，導致美國農產品出口下滑，價格被迫下降，國內儲備大增。美國農業保險的目標是維持農產品在國際貿易中的戰略價值，此階段對農產品進行直接價格補貼為主，農業保險的實施政策不明晰;

　　1994年至今，新定位、高速發展階段，外因：世界貿易組織WTO通過《農業協議》限制對農產品直接價格補貼;美國政府先后出臺了《1994年農作物保險改革法》、《聯邦農業完善和改革法》(1996)，降低對農產品的直接補貼，加大對農業保險保費的補貼，促進農業保險參與率的提高，2014年美國《農場法》明確提出了農業保險的政策目標：維持美國糧食安全、確保美國民眾廉價糧食供應、幫助美國農民收入平穩增長和確保美國農產品全球競爭力的重要舉措。

　　2.2日本方面

　　2.2.1日本農業保險政治體系。日本農業保險分為三個層級：頂層為日本全國農業共濟協會(NAIA)，此協會的成員是中間層級全國47個都道府縣的農業共濟組合聯合會，基層是由農民會員組成的共同抵御風險的合作社農業共濟組合。三個層級共同接受政府農林水產大臣的督導，同時政府成立農業共濟再保險特別賬戶和一般財政資金對農業保險進行支持和補貼，農業保險以基層、中間層的農民組織為載體落實到農民身上。日本農業保險政治體系另外一個特色是保險費和事業費分開封閉運行，保費及保費運作的農林漁業信用基金盈余不允許用作事業費用支出，事業費的三個來源包括：1、政府財政補貼;2、會員繳納附加費(通常按保險費的一定比例);3、商業險盈余補充，《農業災害補償法》規定共濟組合可以就農村建筑物、農機具等經營能夠盈利的商業險種，其盈余補充事業費。

　　2.2.2日本農業保險的政策目標。日本農業經營模式是以分散的個體農戶為主，早在18世紀幕府時期(公元1603～1867年)，日本引進中國明朝的“設倉”、“廣惠倉”制度，政府建立倉儲后備，政策主要目標是公共救濟;當代農業保險制度伊始普遍認為是在二十世紀二十年代后期，1929年頒布《家畜保險法》、1938年頒布《農業保險法》、1939年實施農業保險計劃、二戰及土改后1947年頒布的《農業損失補償法》等一系列農業保險政策目標是穩定農業經營，保持和提高農業生產能力;二十世紀七十年代以后，政府對農業保險項目做了多次修改，擴大承保范圍和品種，開展對水果、園藝、旱田農作物的保險，此階段的政策目標是加大農業保險承保范圍和品種，降低政府補貼，商業保險盈余補貼農業保險。

　　2.3我國農業保險政策目標分析歸納及發展路徑總結及建議

　　我國農業保險一直未明確確立政策目標。從2007年開始，每年的中央一號文件及2012年《農業保險條例》中可以看出，農業保險的政策目標隨著農業現代化發展和城市化發展而變化，總結歸納可得出：農業保險配合推進政策性森林的建設;農業保險配合農業的信貸金融服務及風險防范;農業保險防范洪水災難;從2012年起農業保險開始擴大保險險種和覆蓋面，實施補貼，逐步建立政策性農業保險制度，對糧食作物、畜產品、森林作物提供農業保險服務;從2016年起農業保險承保范圍繼續擴大到漁業、特色農產品、農具等領域，并開始探索險資與農業金融資產業務的創新融合。

　　3我國政策性農業保險的政策目標

　　農業保險可為農業發展、農民增收提供長足動力，對農業規模化生產起決定性作用，中央在我國農業保險的性質、政策目標、發展途徑、監管等方面多次提出具體的指導意見。農業保險的基本政策目標是“提高農業抗風險能力”，但各發達國家為了促進農業發展、減輕財政壓力，農業保險的政策目標都會復雜化。綜述可知農業保險的政策目標應包括：1、保障農業可持續發展，維護國家糧袋子的自我供應;2、促進農業現代化，保障農戶收入;3、降低農產品價格，提升國家農產品國際競爭力;4、讓農業保險在脫貧攻堅戰中發揮重要作用。

　　我國有將近14億人口，將飯碗牢牢端在自己手里并且飯碗里裝的是中國生產的糧食，是國家長治久安的根本。穩定的發展農業生產，自然和市場風險(尤其加入WTO以后)管理問題尤為關鍵，農業保險是農業現代化和城鎮化穩步推進的關鍵。現階段，我國農村承包土地已基本完成確權工作，新一輪的承包政策和土地流程政策已明晰，為農業的規模生產奠定了基礎，目前節點，農業保險為規模農戶經營提供風險保障更為重要，政策性農業保險單獨或者與其他農村金融、財政手段和措施共同在農村扶貧和脫貧攻堅中發揮重要作用，保險扶貧模式通過機制和產品創新為貧困地區的人口編制安全網，為脫貧提供風險保障、信用增值和扶貧開發服務。

　　4農業保險政策調整建議

　　4.1加快頂層設計

　　2018年3月，農業保險概念提出十幾年后，中國農業農村部成立，落實“三農”工作的方針政策和決定部署，統籌推動發展涉農金融保險等政策制定。建議在中國農業農村部委的帶領下，加快農業農村的發展，加大農業相關政策、財政支持，農市場擴大可促進農業保險相關立法工作及農業保險的發展。

　　4.2深化農村改革

　　4.2.1加大農村基層黨組織建設。農村基層黨組織是農村發展、貫徹中央政策的最基層、最堅實的隊伍。實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動，由點帶面，優化組織隊伍，可選派優秀干部到貧困村等。加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導，增強村級組織服務農民的能力。

　　4.2.2領導隊伍素質提升。農村領導隊伍素質是黨執政能力建設的關鍵問題，是推進農業發展、農業保險的重要保證。建設高素質的干部隊伍，必須結合農村黨組織的中心任務，堅持不懈的努力;需要黨組織加強和改進隊伍的教育、管理和服務，造就一批農村管理、農業發展的復合型人才。

　　4.2.3產業改革。優化農業產業結構，推進供給側結構性改革，農產品深耕細作。在土地流轉的基礎上，加大農業科技創新的投入和推廣，加強鮮花農業產業技術體系和現代農業產業科技創新，推動現代農機、智慧農業、綠色農業的實施，推進農作物生產全程機械化推進進度。推進農業做“走出去”，配合“一帶一路”政策，引導優勢企業跨境投資，特色農產品出口，擴大農業相關產業的出口。

　　4.3加大財政補貼

　　優化農業保險財政支持政策，完善保險補貼方式，加強各級財政機關銜接配合。中央財政農業保險補貼重點是糧食作物、重要農產品和深度貧困地區，但有些果蔬對于地方也是重要農產品產物，中央財政也應對其進行農業財政補貼。關于林業、漁業，有關主管部門應和中央財政一起促進相關農業保險品的創新和發展，鼓勵農戶生產經營并參保，為擴大經營做準備。

　　參考文獻

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　　[4]高偉.日本農業保險的發展概況與啟示[A].攀登,2007(01):104-107.

　　作者：曹禾維 單位：北京大學經濟學院