近年來(lái)，江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平日益提高，對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品提出更高要求。目前，江蘇省的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)總量基本滿足需求，但優(yōu)質(zhì)、新鮮的生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足，如何實(shí)現(xiàn)江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給亟待解決。本文梳理目前江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給存在的主要問(wèn)題，分析影響江蘇生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給的主要原因，并提出加快實(shí)現(xiàn)江蘇生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給的對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：江蘇;生鮮農(nóng)產(chǎn)品;有效供給

　　一、江蘇生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給存在的主要問(wèn)題

　　(一)供給難以匹配需求。近年來(lái)，江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品提出了更高要求。目前，江蘇省的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)總量基本滿足需求，但優(yōu)質(zhì)、新鮮的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給不足。一方面農(nóng)戶為了實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，往往施用大量的化肥和農(nóng)藥，直接造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題;另一方面江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)水平低，冷鏈運(yùn)輸不到位，質(zhì)量難以保障，而生鮮農(nóng)產(chǎn)品追溯水平也不高。優(yōu)質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的供需不平衡，一些產(chǎn)品供不應(yīng)求，例如淮安市洪澤湖的螃蟹、銀魚等水產(chǎn)品一上市便搶購(gòu)一空，而某些優(yōu)質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品卻供過(guò)于求，2017年江蘇徐州市的180萬(wàn)優(yōu)質(zhì)蓮藕滯銷、2018年江蘇南通市200萬(wàn)優(yōu)質(zhì)大蔥滯銷等事件層出不窮。產(chǎn)銷信息不對(duì)稱，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和大市場(chǎng)對(duì)接困難的問(wèn)題使江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給難以實(shí)現(xiàn)。(二)生鮮農(nóng)產(chǎn)品效益低。生鮮農(nóng)產(chǎn)品在保鮮、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中成本高于一般農(nóng)產(chǎn)品，在這樣的高成本下，售價(jià)不高或是出現(xiàn)滯銷會(huì)嚴(yán)重打擊農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)信心。近年來(lái)，江蘇省農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)中來(lái)自一、二、三產(chǎn)業(yè)的收入增長(zhǎng)率持續(xù)放緩，2015年江蘇省農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率達(dá)近年最低0.43%，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)乏力。另外，目前江蘇農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)鏈增值效應(yīng)不高。流通效率低下，冷鏈運(yùn)輸率不高。以果蔬為例，2015年江蘇省果蔬冷鏈流通率約為二成，而歐美國(guó)家已達(dá)到100%。品牌農(nóng)產(chǎn)品占比也不高，農(nóng)戶與企業(yè)的品牌意識(shí)薄弱。江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多，但質(zhì)量效益不明顯。截至2017年底，江蘇省名牌農(nóng)產(chǎn)品僅有576家，很大一部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有品牌，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。(三)農(nóng)資投入不夠合理。江蘇省由于農(nóng)業(yè)病蟲害頻發(fā)，為了避免經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)藥、化肥的施用量過(guò)高的情況較為普遍，2015年，江蘇化肥使用量為46公斤/畝，農(nóng)藥使用量為1.1公斤/畝，是發(fā)達(dá)國(guó)家安全施用量上限的2倍多。但事實(shí)上，有七成以上進(jìn)入了環(huán)境之中，濫用未達(dá)到最佳效用，農(nóng)藥過(guò)量限制了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。化肥有效利用率低也導(dǎo)致了土地質(zhì)量下降，使得農(nóng)戶會(huì)投入更多的化肥、農(nóng)藥，形成惡性循環(huán)。出于成本考慮，高毒農(nóng)藥成為很多農(nóng)戶的選擇。過(guò)量、高毒的農(nóng)藥對(duì)人體健康、生態(tài)環(huán)境造成了極大的威脅，對(duì)于果蔬等生鮮農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)藥殘留帶來(lái)的食品安全隱患更加嚴(yán)重，這是對(duì)消費(fèi)者及環(huán)境的不負(fù)責(zé)。

　　二、影響江蘇生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給的主要原因

　　(一)供給主體以小規(guī)模為主。目前，江蘇省內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以分散、小規(guī)模、多樣化為特征的農(nóng)業(yè)個(gè)體戶為主，家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶與農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量少。截至2017年底江蘇1，246萬(wàn)農(nóng)戶戶均承包耕地僅有4畝，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶比重超40%。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺情況逐步凸顯，老人與婦女務(wù)農(nóng)現(xiàn)象更為明顯。小規(guī)模個(gè)體由于自身局限性，生產(chǎn)耗時(shí)長(zhǎng)、成本高，在面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往被動(dòng)。農(nóng)戶高估預(yù)期收益，盲目種植。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體剛剛起步，自身發(fā)展問(wèn)題頗多。這些問(wèn)題共同導(dǎo)致了其決策行為不科學(xué)，最終陷入質(zhì)量與效益低下的惡循環(huán)。(二)政府職能發(fā)揮不充分。首先是政府相關(guān)農(nóng)業(yè)政策制定不全面，例如農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、品牌標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證體系、環(huán)境保護(hù)政策不完善等。其次是財(cái)政投入不到位。受生產(chǎn)成本與市場(chǎng)價(jià)格影響，農(nóng)業(yè)種植收入減少，而農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等組織在農(nóng)資方面的補(bǔ)貼不夠，建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系也是困難重重。政府組織的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，例如農(nóng)藥安全知識(shí)培訓(xùn)等覆蓋面不夠廣，效果不理想。此外，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)戶約束效果有限，其原因還包括農(nóng)戶對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)程度也較低。最后是監(jiān)管力度方面，而目前我國(guó)主要從末端加工環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的綠色品質(zhì)加以認(rèn)定，缺少生產(chǎn)源頭。且在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品管理處于多部門監(jiān)管、分工不清的體制，導(dǎo)致了職責(zé)不明、互相推諉的情況。法律法規(guī)在實(shí)際操作中，對(duì)農(nóng)戶的約束作用有限，使得農(nóng)戶在源頭環(huán)節(jié)可以以次充好。農(nóng)產(chǎn)品流通出現(xiàn)“檸檬市場(chǎng)”，不僅讓消費(fèi)者苦不堪言，也使得生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶喪失動(dòng)力。(三)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題多。生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品物流區(qū)別較大，其流通渠道的低效和高成本不利于農(nóng)民的增收，也抑制了不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。江蘇省生鮮產(chǎn)量逐年上升，但存在流通效率低、損耗大等多種困境，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品大幅貶值，限制了有效供給的實(shí)現(xiàn)。首先，生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體組織化程度不夠高，將農(nóng)戶組織起來(lái)的合作社不夠多，再加上生鮮農(nóng)產(chǎn)品具有收獲的季節(jié)性、易腐爛等特性，這讓農(nóng)戶失去了與物流公司議價(jià)的能力，高昂運(yùn)費(fèi)只能自己承擔(dān)。其次，生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商及批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等普遍存在配套設(shè)施落后的問(wèn)題，缺乏相應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、冷藏設(shè)施，不利于生鮮農(nóng)產(chǎn)品貯藏。目前，江蘇省冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，大多數(shù)冷庫(kù)設(shè)備陳舊，管道嚴(yán)重腐蝕，大部分已使用超過(guò)30年，利用率低于50%。最后，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通渠道環(huán)節(jié)冗長(zhǎng)，效率低下。渠道環(huán)節(jié)多勢(shì)必會(huì)增加運(yùn)輸、儲(chǔ)存等成本，生鮮質(zhì)量也難以保證，生鮮農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值縮水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)果蔬產(chǎn)品冷鏈物流運(yùn)輸率在5%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)95%。

　　三、加快實(shí)現(xiàn)江蘇生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給對(duì)策建議

　　(一)發(fā)展新型主體，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。政府要鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社以及社會(huì)化服務(wù)組織等新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與服務(wù)主體發(fā)展，著力提高素質(zhì)，提高規(guī)模效率。將新型經(jīng)營(yíng)主體作為承載技術(shù)傳播與科技成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滲透農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，既要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，又需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品的流通方式，注重經(jīng)營(yíng)品牌，推動(dòng)三個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌溢價(jià)。生產(chǎn)者要熟知市場(chǎng)，做到生產(chǎn)契合消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。目前，江蘇省已經(jīng)基本形成蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、谷物(稻麥)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其總產(chǎn)值分別占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的22.61%、21.94%、19.85%、16.18%。這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比演變，基本符合市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化。(二)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，營(yíng)造健康市場(chǎng)。首先，需要制定覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)綜合標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)過(guò)程規(guī)范化、系統(tǒng)化。其次，還要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)。我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不健全，缺法制、缺制度。一些不法商家利用假冒劣質(zhì)商品擾亂市場(chǎng)秩序，出現(xiàn)“檸檬市場(chǎng)”，消費(fèi)者難以鑒別產(chǎn)品優(yōu)劣，深受其害。對(duì)此，政府必須嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決打擊，營(yíng)造一個(gè)公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。不定時(shí)開(kāi)展突擊檢查，對(duì)違法生產(chǎn)、銷售、使用高殘留高污染農(nóng)藥和生鮮農(nóng)產(chǎn)品的行為嚴(yán)厲打擊。最后，科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，政府帶頭為農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)建立統(tǒng)一的生產(chǎn)備案制度，所有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的信息都記錄在上，以便隨時(shí)監(jiān)督。而企業(yè)的可追溯系統(tǒng)也可實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我監(jiān)督，加之群眾的外部監(jiān)督，幾者共同組成一個(gè)全面的監(jiān)督體系。(三)提高流通效率，建設(shè)冷鏈物流。首先，鼓勵(lì)加入合作社，在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)給予農(nóng)戶指導(dǎo)和幫助，并提高其與物流公司的議價(jià)能力。其次，要加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)。江蘇省政府應(yīng)更加重視提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流水平的問(wèn)題，為更多的企業(yè)開(kāi)通冷鏈綠色通道;為了行業(yè)健康、蓬勃發(fā)展，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范;引導(dǎo)建設(shè)冷鏈配套設(shè)施。技術(shù)是冷鏈運(yùn)輸發(fā)展的根本，盡早開(kāi)發(fā)自己的冷鏈物流技術(shù);通過(guò)資金扶持，幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)冷鏈物流技術(shù);推動(dòng)高校與企業(yè)聯(lián)動(dòng)，為冷鏈物流技術(shù)人才注入新鮮血液。最后，應(yīng)該縮短流通渠道。采用直銷模式或?qū)⑸�鮮農(nóng)產(chǎn)品銷往飯店、賓館等模式，例如，筆者在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，句容市的草莓、葡萄產(chǎn)業(yè)因地制宜發(fā)展成為旅游業(yè)，吸引游客自行前往，享受采摘樂(lè)趣，打造地方特色項(xiàng)目，銷售情況良好。(四)重視農(nóng)戶教育，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。農(nóng)戶過(guò)量施用農(nóng)藥的行為很大程度是由于缺乏對(duì)濫用農(nóng)藥危害的認(rèn)知，并誤認(rèn)為施用大量農(nóng)藥是增收的保障。政府應(yīng)該使農(nóng)藥知識(shí)培訓(xùn)覆蓋面更廣，讓更多農(nóng)戶了解禁用農(nóng)藥種類，提高其農(nóng)藥知識(shí)水平，傳播先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及理念，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化及安全生產(chǎn)意識(shí)。農(nóng)戶過(guò)量施用農(nóng)藥與其對(duì)農(nóng)藥價(jià)格不敏感也有關(guān)，應(yīng)在農(nóng)藥價(jià)格方面考慮其對(duì)消費(fèi)者健康和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的成本，適當(dāng)提高農(nóng)藥價(jià)格。政府應(yīng)該繼續(xù)加大生物農(nóng)藥及綠色食品的宣傳，制定切實(shí)可行的激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)戶采取安全生產(chǎn)行為。

　　作者：陸一軒 單位：揚(yáng)州大學(xué)信息工程學(xué)院