近年來，中國高度重視節(jié)約能源和環(huán)境保護，并提出了循環(huán)經濟可持續(xù)發(fā)展的道路。有必要研究先進國家的環(huán)境立法，接下來小編簡單介紹一篇優(yōu)秀環(huán)境法論文。

　　日本依據(jù)再生利用法，不斷改進提高再生技術，促進有效利用循環(huán)資源，減緩了廢棄物的排放。但它以擴大生產、產生大量廢棄物為前提的再生利用形式不斷擴大;此外，為了減少再生成本和第二次環(huán)境污染，把廢棄物輸出國外。本文從這幾方面對日本的循環(huán)型社會形式的矛盾進行解析，并引以為戒，為建立適合中國國情的循環(huán)經濟社會體制提出建議。

　　現(xiàn)在全球所面臨的環(huán)境破壞、資源短缺，人類健康受到危害等，都是因為以產業(yè)經濟為主的發(fā)展方式而導致的結果。提出“循環(huán)經濟”、“可持續(xù)發(fā)展的社會”和“節(jié)約型社會”等理念，從立法到實施，要求從生產源頭開始到消費全過程中均應以減少資源消耗，保護環(huán)境為目的社會經濟體制已逐漸上升為許多國家的治國之策。黨的十六屆三中全會提出了“以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀”，但目前我國的循環(huán)經濟社會建設還處在初期階段，相應的法制、法規(guī)尚不完善、不健全。借鑒先進國家在這一方面的政策理論、法制建設的經驗是十分重要的。一些人對日本的再生利用循環(huán)社會給予高度評價。筆者對日本的循環(huán)型社會推進法的形成、社會中的反映，及社會體系中產生的矛盾進行介紹與分析。建議我國在循環(huán)經濟社會建設進程中引以為戒，以使可持續(xù)發(fā)展經濟社會的建立少走彎路。

　　1日本的循環(huán)型社會推進法的形成

　　日本國內產業(yè)廢棄物年排出量約4億t，一般廢棄物的年均排出量也多達到5000萬t以上，而且以每年3%～4%的速度在增長，這其中有6o%是廢容器包裝…，如：PET飲料用容器、泡沫食品盤、啤酒罐等等。在處理這些廢棄物的過程中會產生二嗯英，鹽化水素等有害物質，廢棄物填埋地、廢棄物處理設施建設等引起的環(huán)境污染，常與周圍居民發(fā)生紛爭。要解決大量廢棄物的問題，就必須轉變“用完就扔”消費理念，利用廢棄物中潛在的資源再利用價值，把它們回收進行再生利用，這已成為當前各國紛紛研究的重要課題。1995年4月，日本國家議會頒布了《容器包裝再生利用法》，它是以德國1991年實施的《包裝廢棄物回避政令》為模版制定的。它規(guī)定了城鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治團體、消費者、營業(yè)所等各個責任者應為循環(huán)資源回收承擔的任務和責任。共包括3個主要內容：

　　①是加強對有用資源垃圾的回收再生利用為對策;②是增加制品的使用壽命以節(jié)省資源;③是促進回收制品中的部件等的再使用，抑制廢棄物發(fā)生為目的的環(huán)境新法。根據(jù)該法規(guī)，從1997年4月開始，玻璃容器和PET飲料容器分別成為回收對象。2000年4月以后紙制容器，其他各種塑料容器也被立為分別回收對象。

　　該法規(guī)公布后，一般廢棄物以可燃物、不可燃物、資源廢棄物等分別回收的城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治體在不斷增加。例如回收PET容器的自治體從1997年的631個增加到2006年的1752個，占全國市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的95.9%。之后，在《容器包裝再生利用法》的基礎上，2000年6月頒布了《循環(huán)型社會形成推進基本法》。法規(guī)中說明“循環(huán)型社會”是指：抑制制品發(fā)生廢棄物，在制品等變成循環(huán)資源時，要促進適當正確的循環(huán)利用，不能循環(huán)利用的資源要確保適當正確的方法進行處理。它以抑制天然資源的消費、降低對環(huán)境造成的負荷為原則。這個法規(guī)第一次提出：①抑制發(fā)生;②再使用;③再生利用;④熱回收;⑤適當正確處分和處理的“優(yōu)先順序”。特別是明文規(guī)定了《擴大生產者責任(%PR)》(ExtendedProducerRe·sponsibility)。

　　在循環(huán)型社會推進法的結構下，2001年4月，日本施行了《家電再生利用法》，規(guī)定大型家電(電視機，冰箱，洗衣機，空調等)的制造與販賣企業(yè)，必須義務地將廢舊家電進行回收再生利用;消費者在處理廢舊家電時，要向各自治體或販賣店繳納回收費。到2006年為止，廢家電中約有86%的空調，77%的電視機，7l%的冰箱，79%的洗衣機被回收再利用。接著先后又出臺了食品再生利用法、建設再生利用法、自動車再生利用法等。在各個再生利用法的實施下，廢棄物的回收再生利用已在各行業(yè)得到廣泛推廣，在自治體和市民的協(xié)助下，資源廢棄物得到了高度的回收。可以說，資源循環(huán)體制已深人到日本國民的生活之中。

　　循環(huán)型經濟社會體系的形成，促進了再生利用技術的開發(fā)、普及，不同行業(yè)、企業(yè)之間的交流合作不斷增多。例如，把回收來的PET飲料容器，再生加工成衣服的纖維、塑料地板，或其它成品已廣為人知。最近把用過的飲料容器進行化學分解成Terefutaru酸，然后再做成新的飲料容器。這種技術可以達到年處理9萬t的廢飲料容器的能力。企業(yè)從生產到回收各個環(huán)節(jié)上為循環(huán)資源再利用作出了努力。

　　2日本國內循環(huán)型社會以再生利用為實施中的問題與矛盾

　　高新再生技術有效的利用了廢棄資源，但《容器包裝再生利用法》在日本已實施了10a，大量的容器包裝廢棄物問題依然沒有得到有效控制。而德國在《包裝廢棄物回避政令》實施后，有效地抑制了容器包裝廢棄物的排放，到2004年一次性容器占總的銷售量的不到一成。為什么會有不一樣的效果呢?筆者認為主要原因有以下幾點。

　　(1)德國的行政法規(guī)嚴密，管理完善，行政監(jiān)督嚴格，擴大生產者責任制被明確地執(zhí)行后所取得良好的禮會效應。而日本的法律含糊不清，執(zhí)法不嚴，對各義務者來說缺乏剛性約束力。

　　(2)日本的循環(huán)型經濟，以建設再生利用新型工業(yè)社會體系為目的，將重點放在循環(huán)再生利用上。雖然在資源再利用上取得了突破性技術改進，但是再生利用體系只能是治標不治本的手段。

　　我們知道，制品或材料的長期耐用化，是抑制廢棄物排出的最有效方法之一。但日本實施的循環(huán)型社會推進法采取的措施多限于回收再生的形式。企業(yè)只要付出再商品化委托費，就能大張聲勢地擴大生產，增加大量廢棄物的循環(huán)經濟生產形式反而被社會所承認。以多次使用玻璃容器為例，洗凈后再使用性一般可達30到40次，多用于裝牛奶、飲料、酒類等等。有關研究指出，日本的容器如果全變成多次使用瓶的話，CO的年排出量可減少78萬t，SO可減少4成，NO可減少5成，固體廢棄物的排出量可減少9成(中村秀次)。可是，企業(yè)為了滿足消費者對“便利性”的追求，以及受美國消費生活和文化的影響，將容器包裝作為促進銷售的手段，反而普遍采用一次性容器代替多次使用瓶。此外，在日本多次使用瓶的制造銷售業(yè)者利潤薄，回收過程自己要承擔責任，在搬運、存放上給經營者帶來負擔。而且容器包裝再生利用法出臺后，PET容器等廢棄物的收集、搬運、分類、管理全部由自治體承擔責任，用稅金負擔費用。相比之下，生產、利用一次性容器包裝所產生的附加價值遠遠高于多次使用瓶，更加助長了多次使用瓶轉向一次性容器包裝的市場。

　　閱讀期刊：中國有色金屬學報

　　《中國有色金屬學報》(月刊)創(chuàng)刊于1991年，是中國科學技術協(xié)會主管、中國有色金屬學會主辦、科學出版社出版的以有色金屬材料和冶金學科為主的高技術、基礎性學術期刊。1991─1999年為季刊，2000─2003年為雙月刊，2004年起改為月刊，面向國內外公開發(fā)行。