財政是社會經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，古代統(tǒng)治者通過財政稅收政策來鞏固朝政。本文通過探討我國古代的財政政策，認(rèn)真研習(xí)古代財政制度的發(fā)展路徑，從古代制度體系中尋找現(xiàn)代體系的基礎(chǔ)和淵源，探索其自然演進(jìn)提升之道為今天提供借鑒。

　　關(guān)鍵詞:古代財政政策;財稅演進(jìn);國家治理

　　一、引言

　　財政隨著國家的誕生和發(fā)展演進(jìn)出自己的軌跡。從史書中記載的中國第一個朝代夏代算起，長達(dá)四千多年的歷史，中國財政制度愈加成熟。從西方現(xiàn)代財政演進(jìn)的歷程看，國家財政取代家計財政、稅收體系、預(yù)算制度、數(shù)據(jù)化管理、社會保障體系等重要的標(biāo)志性成果，在中國歷史早期都已經(jīng)大體成形。古代統(tǒng)治者希望通過財政稅收政策來鞏固朝政，但事與愿違，改朝換代初始可以做到予民于利，休養(yǎng)生息，幾代之后，難免苛捐雜稅逼得農(nóng)民起義，開始新一輪的更迭。本文希望通過研究我國古代的財政政策了解我國財政的起源，以及就其失敗原因提供警示。

　　二、文獻(xiàn)回顧

　　許多學(xué)者都在研究財政的邏輯起點(diǎn)，這是深入研究財政稅收的基礎(chǔ)。探討財政淵源的路徑是多樣的，最根本和直接的還需要從中國思維模式與古代傳統(tǒng)中尋找，高培勇(2015)指出“無論哪一方面的思想，都只有在接上中國‘地氣’的前提下，才能在中國生根、開花、結(jié)果”。高培勇(2014)認(rèn)為財政是“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，該論斷是“站在國家治理的總體角度并以前所未有的歷史高度，對財政與財稅體制做出的全新理論概括或理論判斷”。史衛(wèi)認(rèn)為中國古代的財政不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代財政的特征，更包含封建統(tǒng)治下的陋習(xí)，集權(quán)，等級森嚴(yán)，這些特征適應(yīng)古代統(tǒng)治，也阻礙其走進(jìn)現(xiàn)代化。馬珺研究了從財政學(xué)角度思考國家治理理想與現(xiàn)實(shí)的沖突與邏輯，對財政的意義給予啟發(fā)與思考。

　　三、我國古代財政政策

　　(一)稅收制度

　　“貢”是中國最開始的賦稅形態(tài)，后來衍生出“賦”和“稅”，田賦是最主要的財政收入來源，“賦”是軍需品的征收，“稅”是土地和商品買賣的名目。稅收制度例如唐代的“兩稅法”、明代“一條鞭法”、清代“地丁銀”等稅制改革，是用于調(diào)節(jié)國家不同利益集團(tuán)關(guān)系的工具。

　　(二)預(yù)算制度

　　中國早在先秦時期便已有較為完備的預(yù)算思想，“皇室財政”和“國家財政”分開，“上計”制度，“長行旨符”的復(fù)式預(yù)算，均使預(yù)算制度更加規(guī)范和有效，預(yù)算制度能有效幫助統(tǒng)治者安排財富。

　　(三)平準(zhǔn)制度

　　平準(zhǔn)政策是古代中國頗具創(chuàng)造性的財政措施，是其充分認(rèn)識到商品價值規(guī)律而對其加以運(yùn)用和管理的重要理念，利用國家強(qiáng)有力的管控調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系。最初管仲通過變法，利用控制糧食和貨幣的供求來調(diào)節(jié)其他商品的價格變動;西漢時期的平準(zhǔn)制度變革設(shè)立了較為權(quán)威的平準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，“貴則賣之，賤則買之”;王安石變法推行“市易法”，通過買賣重要商品調(diào)節(jié)供求。

　　(四)禁榷制度

　　“禁榷制度”為國家專賣制度，一般是茶、鹽、酒、鐵、醋等關(guān)系國計民生的物資實(shí)行禁榷制度，國家將這些社會資源占據(jù)，憑借強(qiáng)制的法律手段和政治權(quán)力對其進(jìn)行壟斷管理，是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，也是國家獲取財富的重要途徑。(五)財政信用制度財政信用也是國家用于調(diào)節(jié)財政的重要手段，重要的介質(zhì)即國家和百姓的信用。最知名的如王安石提出的“青苗法”，在青黃不接時貸款給農(nóng)戶，隨夏秋兩稅歸還，防止高利貸侵害，保護(hù)農(nóng)民利益。

　　(六)社會保障制度

　　古代中國是農(nóng)業(yè)大國，很快便由奴隸制國家過渡至封建國家，其小農(nóng)思想根深蒂固，崇尚大同社會，因此，其社會保障制度從春秋時期便開始逐漸完善。管子提出，老人、孤兒等無所依之人均應(yīng)由政府管理起來，如此才能不令民眾寒心，服從政府的統(tǒng)治。漢代更是增加了專門的社會保障財政支出專項(xiàng)，幫助孤寡人口立足，賑災(zāi)扶貧，將該制度發(fā)展得更為完善。唐朝開始設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來收留孤寡老人、遺棄孩童、殘障人士。這些逐漸完備的舉措均幫助政府化解與百姓的矛盾，也體現(xiàn)了封建王朝所崇尚的“儒家思想”，減少社會不安與暴動行為，使百姓安居樂業(yè)，保障國家機(jī)器平穩(wěn)運(yùn)行。

　　四、制度與實(shí)踐為何背道而馳

　　新的朝代的開始源于結(jié)束暴政，因而財政制度均會一定程度讓民與利，休養(yǎng)生息。

　　(一)財政收入

　　國家重要財政來源主要是不斷加征賦稅和特權(quán)收入，這雖然會讓國家富起來，但百姓這一源泉并非取之不盡，無異于飲鴆止渴，百姓越來越窮，負(fù)擔(dān)越來越重，對統(tǒng)871治者的怨懟也愈漸加深，盡管這并非是統(tǒng)治者的本意，但橫亙在統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者之間的溝渠日益加深。有名的“黃宗羲定律”從統(tǒng)計的角度形象地揭示了這一現(xiàn)象，將統(tǒng)治者最初征收稅賦，到一次次將雜稅并到正稅中，最后在更朝換代中歷史重演。

　　(二)財政支出

　　國家征收的賦稅一部分用于擴(kuò)充國庫，用之于民，另一部分用于拱衛(wèi)皇室，包括皇家的吃穿用度，建筑修繕，軍隊和行政人員的俸祿，但無論是哪一部分，最終落到百姓手中的或者用之于民的寥寥無幾，而拱衛(wèi)皇室的支出規(guī)模卻越來越大，這個缺口便采用加征賦稅來填補(bǔ)，未給“國強(qiáng)”保存物質(zhì)基礎(chǔ)，卻切實(shí)造成了“民窮”的現(xiàn)狀，統(tǒng)治者無可征，開始將政府權(quán)力下放至地方鄉(xiāng)紳手中，原本由政府提供的公共物品、公共措施，即社會保障、教育等職能轉(zhuǎn)移到地方非政府，而政府逐漸喪失對地方的建設(shè)和管轄，政府對基層的控制弱化，最終波及統(tǒng)治者的治理權(quán)力。

　　(三)財政體制

　　歷史的演進(jìn)是一個“中央集權(quán)”不斷深化的過程，財政收入收歸中央，地方?jīng)]有足夠的財力實(shí)現(xiàn)權(quán)力，便私征耗羨，隨著中央對財政收入的需求規(guī)模加大，地方又會增加名目征收耗羨，如此循環(huán)往復(fù)之下，稅賦名目越來越多，百姓負(fù)擔(dān)越來越重，而最終征收到的財政收入?yún)s越來越少，中央政府沒有財政資金，權(quán)力無法實(shí)踐，政府和百姓的錢都掌握在地方鄉(xiāng)紳的手中，相伴隨的一些地方的管轄權(quán)也轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)紳手中，包括征收稅賦的權(quán)力，政府更無法通過征收稅賦來擴(kuò)充國庫。在如此惡性循環(huán)之下，吏治敗壞，國庫虧空，統(tǒng)治者與百姓的矛盾不斷加深，所有財政稅收制度均淪為官吏掠財?shù)氖侄巍?/p>

　　五、結(jié)語

　　古代中國是名副其實(shí)的封建大國，其建立的王朝和體制無可避免在更迭中愈加完備，無論統(tǒng)治者出于何種目的建立各種財政稅收制度，以及何種方式獲得的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，都有眾多值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的地方。國家治理與財政制度是同一目的的不同表述方式，均是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又為封建王朝的政治而服務(wù)，而現(xiàn)代體制在某種程度上又源于古代，因此，構(gòu)建國家治理和財政的制度體系，應(yīng)認(rèn)真研習(xí)古代財政制度的發(fā)展路徑，學(xué)習(xí)古代中國在服務(wù)政治體制的制度建立中體現(xiàn)的思路與智慧，從古代制度體系中尋找現(xiàn)代體系的基礎(chǔ)和淵源，為今天的不和諧之處提供新的思路。

　　參考文獻(xiàn):

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　　［3］史衛(wèi)．中國古代財政與國家治理的“類現(xiàn)代化陷阱”［J］．地方財政研究，2015(9):85－90．

　　［4］馬珺．布坎南財政思想中的國家治理理論［J］．財政研究，2016(12):28－37．

　　作者：仉億