近年來，城市建設步伐逐步加快，地方政府為了更好地規范化管理政府工程建設，相繼成立了代表政府的業主工程建設單位，如市、縣重點工程建設管理局。工程建設進度上更快、質量上明顯提高、管理上進一步規范，得到了各級領導和群眾的一致好評。但地方政府普遍存在著重建設輕管理的現象，工程資產處置不規范，缺乏應有的考核評價機制。如何管理工程資產?筆者擬從當前工程建設單位資產管理存在的問題和如何規范管理兩個方面加以探討。

　　一、當前國有工程建設單位資產管理上存在的問題

　　國有建設單位按財政部門要求，工程竣工驗收后由建設單位形成了資產，這部分資產相對國有資產管理部門的資產，數量上很少，但金額卻很大。作為政府代建的國有資產建設單位，目前沒有一套完善的制度來約束，在建設、管理和使用過程中仍然存在諸多的不規范，表現在：建設單位賬面資產與使用單位實際存在資產上的脫節。工程建設主體完成竣工驗收，工程就基本具備了所有的使用功能，群眾也迫切要求建設工程立即投入使用，使用單位就要求工程建設單位及時移交工程，工程及時進行了實體移交。但目前工程合同結算主要是以審計價作為合同支付依據，這就造成了造價單位審計量大，很難保證審計報告及時出來。同時造價結算方式也與絕對核減工程審計價款相聯系，審計單位從自身利益出發，為了核減審計額，延遲出具審計報告時間。這樣，工程建設單位固定資產入賬就沒有準確數據，很難跟工程移交同步，造成工程移交與資產移交的脫節，使用單位沒有建立固定資產臺賬，工程資產仍然掛在建設單位的“在建工程”科目上，工程資產移交沒有價值數額，只有建設面積數量，工程資產及賬務管理脫節狀況。隨著時間的推移，資產管理部門、建設單位、使用管理單位將引發許多矛盾。當前工程建設單位普遍存在重建輕管，地方領導也只注重政府工程建設進度和群眾的滿意程度，工程建設質量好、進度快，領導和群眾均比較滿意，但對工程移交過程及使用后的管理很少過問。領導不重視，單位之間的協調就不順暢，這也是賬實脫節的原因之一。另一類工程資產，集體土地上建設的安置房竣工驗收后，立即進行了移交，由屬地政府分配到安置戶，所在地政府在分配過程中，實際上對國有資產進行處置，取得了資產處置收入。但建設單位由于是以審計價作為結算依據入賬，不能準確確定固定資產數額，仍然掛在在建工程賬上，沒有形成固定資產，造成建設、使用和管理上的脫節。

　　二、如何加強國有工程資產管理的建議

　　(一)加強國有資產管理部門統一管理，實行從預算、審批、建設、使用到管理的全過程監督

　　新的政府會計制度實施以前，各地多使用基本建設單位會計制度來進行賬務處理，而且各級為更好搞好基礎設施建設，要投入大量的資金。政府的財政資金極其有限，為了加快各地的基礎設施建設和城市棚戶區改造步伐，各地大都成立了以政府國有資產擔保來從銀行貸款的國有獨資機構——城投公司，通過融資的方式來加快建設步伐。這些資金的注入有效地加快了政府基礎設施建設，但也造成了部分資金沒有通過政府財政預算，財政部門不能實施有效的監管。如何規范管理工程建設形成的國有資產，要把建設單位的項目由發改委審批給建設單位，同時報送到國有資產管理部門，把國有資產建檔。對沒有納入政府預算的工程，一律不允許支付工程款，把政府財政資金、債務及資產有效監管起來，把建設單位、管理使用單位、移交等全過程監督起來，這樣才能夠真正地把國有工程資產規范管理落到實處。

　　(二)在工程實體移交時同步將資產賬務移交，從而保證賬實一致

　　2019年新政府會計制度的實施，要求事業單位實行權責發生制，同時不允許建設單位基建財務再單獨建賬;要求并入單位大賬。這對政府國有資產管理部門的資產統一管理是個很好的機會。現在政府所屬部門的財務統一由財政部門使用統一的財務軟件管理，實現統一管理、合理規劃、切實提高了國有資產的使用效率。另外，2017年6月5日，全國人大常委會法工委在回復中國建筑業協會作出的《關于對地方性法規中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據有關規定提出的審查建議的復函》中明確：“地方性法規中直接以審計結果作為竣工結算依據和應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算依據的規定，限制了民事權利，超越了地方立法權限，應當予以糾正。”這兩個方面的法律法規都為國有工程資產規范管理奠定了堅實的基礎，工程資產管理實現了從預算管理、資產管理、財務管理的整合，從而保證了工程資產賬實一致，實體移交與資產的同步。

　　(三)加強資產使用管理者的責任，定期不定期進行監督檢查，實行責任追究

　　工程資產移交協議書由國有資產管理部門統一監制，各級財政部門的國有資產管理機構對所屬各部門的資金、資產全面管理，建設單位和使用單位資產移交要由國有資產管理部門人員參加，并簽字確認，對沒有國有資產管理人員參加移交的一律不予認可，國有資產管理部門至少每年對發改委批復的工程建設情況檢查一次，同時不定期進行抽查，并視情節追究有關部門和責任人的責任。這樣就能保證工程資產賬實一致，管理上不脫節，使國有資金建設的資產得到國有資產管理部門的全程監督，從而做到了賬務、資金、資產有效管理。管理好國有工程資產，能夠防止資產的流失，在保證國有資產保值增值的同時增加工程資產的收益。通過規范國有工程資產管理，進一步提高政府在群眾中威信，也能保護一大批從事國有工程資產管理、使用的干部，營造出良好的社會風氣。

　　作者：胡道平