實體經濟強則國家強，實體經濟弱則國家弱。實體經濟是一國經濟的命脈，是地區長治久安、人民安居樂業的重要保證。抓好實體經濟發展、提高供給體系質量、滿足人民群眾美好生產生活的需要，是新時代發展的重要主題。湖北省恩施市地處武陵山集中連片貧困區，在經濟轉型和脫貧攻堅的雙重壓力下，連續多年位列湖北省縣域經濟考核生態類城市榜首，成為武陵山少數民族經濟社會發展試驗區先行先試的典范。

　　一、在總體謀劃上出大招，轉型發展有向度

　　提出新時期總體目標體系。2016年12月16日，在恩施市第九次黨代會上，中共恩施市委在全面總結過去工作經驗的基礎上，提出了“316”總體發展思路：堅定當好全州龍頭、勇當武陵山排頭兵、市域經濟發展走在湖北省生態功能類縣市前列“三個定位”，強化精準扶貧、競進小康“一個統領”，構建武陵山區域城市中心、交通樞紐中心、旅游休閑中心、低碳工業集聚中心、富硒產品集散中心、金融服務中心“六個中心”的跨越發展支撐體系，成為指導新時期恩施市實體經濟轉型發展的總目標。

　　明確高質量發展工作思路。2018年7月22日，在恩施市委九屆五次全體(擴大)會議上，討論通過了《關于壯大四大產業集群加快綠色發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出要把綠色發展作為引領全市實體經濟發展的重頭戲來抓。根據《意見》精神，恩施市將著力實施綠色招商、綠色園區、綠色產業、綠色家園“四大綠色行動”，壯大生態文化旅游、硒食品精深加工、生物醫藥、清潔能源四大產業集群，力圖通過持續推進，打造恩施市實體經濟發展新的產業支柱體系，厚植發展優勢。

　　形成綠色產業發展大格局。在總體目標思路指引下，恩施市綠色產業發展格局逐步形成。一是農業產業化基礎加固。恩施市市級以上農業龍頭企業達86家，農民專業合作社達1783家，形成鎮鎮有龍頭企業、村村有專業合作社格局，農業基礎得到加固。二是工業低碳化發展加速。2018年，恩施市硒食品精深加工業實現總產值18億元，硒產業總產值達115億元，成為又一個百億級產業集群。生物醫藥和清潔能源產業分別突破20億元、10億元，集聚效應彰顯。三是服務業融合化趨勢加快。恩施市大力實施“旅游+”戰略，形成大旅游、大文化和大健康休閑服務產業集群，年旅游綜合收入已近180億元，成為重要支柱產業。

　　二、在政策制定上拿真招，扶持引導有力度

　　出臺政策加大產業扶持。近年來，恩施市圍繞實體經濟發展，先后出臺了《恩施市關于支持外貿發展的若干意見》《恩施市鼓勵工業經濟發展的獎勵辦法(修訂)》《恩施市產業園區及標準廠房管理實施細則》《恩施市工業用地供給管理實施細則》，形成了“一意見一辦法兩細則”的政策體系。2018年共獎勵和兌現實體經濟發展資金1161.52萬元，其中工業經濟發展資金632.7萬元，占比54.5%。此外，還配套出臺了《恩施市全域旅游發展十條意見》《恩施市限額以上商貿企業獎勵辦法》等文件。

　　牽線搭橋促進金融扶持。恩施市積極組建政府性融資擔保公司，搭建“銀稅”合作平臺，加強銀企對接和銀、政、企合作，擴大實體經濟產業信貸規模，拓寬實體企業融資渠道。2018年，通過啟動“楚農貸”風險擔保貸款基金，共為58家企業放貸4240萬元，有力支持了一批農業生產企業發展壯大。通過設立工業產業發展基金，強化市場化運作，提高扶持資金運用效率，帶動了一大批社會資本投資實體經濟發展。同時，通過深入開展金融風險排查五項行動，及時處置了聚金行、鑫民資本、言信誠通等非法集資公司，加強了金融風險防控，保障了企業投融資安全。

　　加強配套優化平臺扶持。恩施市高標準啟動了以恩施經濟技術開發區為核心的“一區五園”建設，按照“領導掛帥、專班主責、轄區主推、產投主體”的要求，抓緊完善園區管理體制機制，加強基礎設施配套。目前，農產品加工園進駐企業10家，完成投資10億元;七里坪產業園建成17萬平方米標準廠房，已形成規模;成功引進中核建和中核華興兩家央企投資產業園區建設，實現了產業園區與招商引資深度對接，園區投資建設一體化取得實質性進展。產業園區已成為引進市場主體、促進產業集聚、推動實體企業孵化升級的重要平臺。

　　三、在市場培育上出實招，提質擴容有深度

　　千方百計壯大市場主體。恩施市多措并舉壯大市場主體。一是進規進限一批。2018年以來，恩施市新增規模以上工業企業10家，總數達到70家;新增批發零售和住宿餐飲進限企業38家。二是壯大一批。新增億元企業3家，稅收過千萬企業2家，德源科技獲批湖北省第二批隱形冠軍科技小巨人，親硒源硒茶、米迪家具、齊進節能3家企業獲批湖北省第二批隱形冠軍培育企業。三是提升一批。通過組織參加“123”企業家培訓、“企業上云”等活動，助力企業成長。省級“兩化”融合試點企業已達6家。恩施市市場主體總量已達61856戶。

　　不遺余力培育特色品牌。恩施市充分發揮生態資源和人文資源優勢，培育和打造一批地方特色品牌，增加市場競爭力。2018年，恩施市“三品一標”認證企業達25家、認證產品52個，“省級名牌產品”“省級著名商標”均已達兩位數以上。“恩施玉露”榮獲“中國優秀茶葉區域公用品牌”，品牌價值達18.07億元，“恩施玉露”茶成功入選2018國事活動用茶，成為網紅產品。恩施土家女兒會、年貨趕場節、春季民歌會、萬人插秧節、洋芋花節等系列品牌活動，正將“仙居恩施”的美譽持續擴散開來。

　　多措并舉拓展消費市場。一是完善商貿流通體系。全力服務在建商貿流通重點項目，建成運營廣城國際購物中心、中國硒園硒產品營銷中心、中山路農產品交易中心等一批商貿流通綜合體。二是培育新消費增長點。近一年來，先后組織近150家企業參加第五屆硒博會、“硒品入杭”、首屆中國進口博覽會、食博會等大型展會，促進行業合作，拓展消費市場。2018年，恩施市完成消費品零售總額193.38億元，同比增長11.2%，高于全國、全省平均水平。三是促進外貿進出口。加強外貿進出口企業培育，優化進出口環境，恩施市外貿進出口備案企業累計達165家。

　　四、在環境優化上出新招，服務企業有溫度

　　做好招商引資服務。恩施市狠抓招商引資“一號工程”，實行工作清單和秘書幫辦制度，對市級及以上重大招商引資項目，實行“四個一”項目服務工作機制，即1位牽頭市級領導、1個秘書單位、1名秘書、1份項目工作清單。項目秘書實行“3+2”工作模式，每周3天在企業工作，2天在原單位工作，為招商引資項目做好全方位的“保姆式”服務。近一年來，恩施市成功引入卓爾集團、動力電池、鑫航盛科技等大型企業和項目入駐，實現招商引資到位資金53.51億元，直接利用外資846萬美元，為實體經濟發展注入強大動能。

　　優化政務服務環境。恩施市出臺《進一步優化營商環境工作方案》，從財政金融、物流、人才服務、法治保障等方面落實政策舉措。“互聯網+政務服務”改革持續深化，“一網覆蓋、一次辦好”工作加快推進，2018年受理“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項958項，受理行政審批及服務事項219萬件，辦結218.8萬件，辦結率和滿意度均達99.9%。隨著多證合一改革、電子化登記改革、證照分離改革等商事制度改革的持續推進，恩施市服務實體經濟環境大幅優化。

　　開展聯系幫扶活動。恩施市深入開展科級干部聯系服務企業活動，鼓勵廣大干部積極走出去對接企業，近一年來，已開展200余人次的聯系幫扶活動，為企業解決了一批實際困難。同時，扎實落實“一線工作法”和“五問工作法”，密切政企聯系，建立親清政商關系，切實提升了企業發展實體經濟的信心。

　　作者：陳光平 廖建洲