摘 要：本文對循環(huán)經(jīng)濟的概念、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義、循環(huán)經(jīng)濟在國外的發(fā)展?fàn)顩r，以及我國關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的立法發(fā)展進程做了詳細闡述，并在此基礎(chǔ)上提出對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的建議。

　　關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟,發(fā)展?fàn)顩r,經(jīng)濟論文發(fā)表

　　引 言：20世紀(jì)九十年代之后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這一經(jīng)濟模式為世界各國相繼采用，并且這種趨勢還將不斷擴大。為了使社會公眾在我國的循環(huán)經(jīng)濟法出臺以前對循環(huán)經(jīng)濟這一理念有更加深入的認識，筆者對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r作了淺析。

　　一、循環(huán)經(jīng)濟的概念及內(nèi)涵

　　“循環(huán)經(jīng)濟”一詞，最早是由美國經(jīng)濟學(xué)家波爾丁在20世紀(jì)六十年代提出的。所謂循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。它的內(nèi)涵主要有三個方面：減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生;再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的組件或者部件予以使用;資源化，是指對廢物進行再生利用或者直接將廢物作為原料進行利用。循環(huán)經(jīng)濟涵蓋了從生產(chǎn)到流通再到消費，以及合理處理由以上活動所產(chǎn)生的廢物的全過程。

　　二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大意義

　　我國雖然地大物博，但是資源卻是十分匱乏，再加上有著人口眾多的特殊情形，使得資源的人均占有量相當(dāng)少，所以這種資源緊缺狀況將長期存在。自新中國成立以來我們走的是依靠高消耗資源、粗放式經(jīng)營的經(jīng)濟發(fā)展之路，存在著高投入、低產(chǎn)出和浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源面臨枯竭，環(huán)境日益惡化，要想繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，繼續(xù)生存，就必須改正這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，充分考慮資源承載能力，走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路。

　　全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員馮之浚在十屆全國人大常委會第二十九次會議上作草案說明時指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有三方面積極作用：一是為經(jīng)濟發(fā)展開辟新的資源。例如，一個年產(chǎn)800～1，000萬噸鋼的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，如全部回收余熱、可燃氣體等，按熱值計算可供一個80萬千瓦發(fā)電廠所需的能源，如全部回收固體廢物，可滿足生產(chǎn)300萬噸水泥所需的主要原料;二是有效減少污染物排放。環(huán)境污染與資源利用方式密切相關(guān)。據(jù)國家發(fā)展改革委測算，我國能源利用效率如能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放450萬噸，固體廢物綜合利用率如能提高1個百分點，每年可減少約1，000萬噸固體廢物的排放;三是有利于提高經(jīng)濟效益。鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗與世界先進水平的差距，從另外的意義上講就是節(jié)約的潛力。只要適當(dāng)提高資源利用效率和循環(huán)利用水平，就能較大程度地提高這些行業(yè)的經(jīng)濟效益。

　　三、外國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

　　1.日本是循環(huán)經(jīng)濟立法最為完善的國家。為了加快循環(huán)型生態(tài)社會的建立，日本在1993年頒布了《環(huán)境基本法》的基礎(chǔ)上，近年來又先后修改了《廢物處理法》和《資源有效利用促進法》，出臺了《容器包裝回收利用法》、《家用電器回收利用法》、《綠色消費法》、《建筑材料循環(huán)利用法》和《食品循環(huán)利用法》。2000年6月2日，日本正式頒布了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，明確提出了循環(huán)型社會基本規(guī)劃是國家一切規(guī)劃的基礎(chǔ);明確了產(chǎn)生廢物企業(yè)的生產(chǎn)責(zé)任和回收義務(wù)，并從法律上規(guī)定了廢物處理的優(yōu)先順序，即廢物的發(fā)生抑制――再使用――循環(huán)再利用――熱回收安全處置。2008年3月，為了加強國內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，日本內(nèi)閣會議通過了第二屆循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基本計劃，即“日本創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟社會新行動計劃”。該計劃的基本方針是：首先，在各自國內(nèi)構(gòu)筑用3R實現(xiàn)綠色廢物處理的循環(huán)型社會，同時阻止廢棄物的非法進出口;在有效實施了這兩步之后，作為國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟的補充，推動國際性資源循環(huán)。該計劃提出了根據(jù)各國需求發(fā)展援助政策，培訓(xùn)發(fā)展中國家的中央、地方政府及企業(yè)的人員，推動亞洲各國政策、制度和技術(shù)全面發(fā)展，開展日本與亞洲各國城市間的合作等方面的措施，進一步推動國際社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的勢頭。

　　2.德國是歐洲國家中循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平最高的國家之一，早在1986 年德國在制定《廢物管理法》時，政府就強調(diào)要通過節(jié)省資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)把避免廢物產(chǎn)生作為廢物管理的首選目標(biāo)之一。1991年德國首次按照資源到產(chǎn)品再到資源的循環(huán)經(jīng)濟思路制定了《包裝條例》，要求德國生產(chǎn)商和零售商對于用過的商品的包裝，首先要避免其產(chǎn)生，其次要對其回收利用。其目的是要大幅度減少包裝廢棄物填埋與焚燒的數(shù)量。1996年德國又公布更為系統(tǒng)的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》，把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟思想從包裝問題推廣到所有的生產(chǎn)部門。這部新的廢物管理法比以往更強烈地要求在生產(chǎn)中避免廢物的產(chǎn)生，同時要求對已產(chǎn)生的廢物進行環(huán)境可以承受的利用。德國政府、企業(yè)和公眾普遍認為，循環(huán)經(jīng)濟能形成一種更有效益、更愛惜原材料、對環(huán)境壓力更小的生產(chǎn)方式。近年來，德國的循環(huán)經(jīng)濟已取得初步但卻明顯的成效。以1991年為界，在此之前德國的廢物排放是逐年加速增長，在此之后則發(fā)生逆轉(zhuǎn)并呈逐年下降趨勢。德國的廢物處理新哲學(xué)和新經(jīng)濟實踐對世界產(chǎn)生了很大的影響。上世紀(jì)九十年代以來，歐盟諸國、美國、日本、澳大利亞、加拿大等國都已先后按照資源閉路循環(huán)、避免廢物產(chǎn)生的思想重新制定了各國的廢物管理法規(guī)。

　　四、我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

　　我國的循環(huán)經(jīng)濟立法起步較晚，至今仍未制定一部正式的循環(huán)經(jīng)濟法律。早在1973年第一次全國環(huán)境保護工作會議上，國家計劃委員會擬定的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中就提出了努力改進生產(chǎn)工藝，不產(chǎn)生或少產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣，加強管理，消除“跑、冒、滴、漏”等要求。1983年國務(wù)院頒布的《關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的決定》強調(diào)要把“三廢”治理、綜合利用和技術(shù)改造有機地結(jié)合起來。國務(wù)院在1985年就制定了關(guān)于促進資源綜合利用的文件，1996年國務(wù)院又頒布了《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》。2002年全國人大制定了《清潔生產(chǎn)促進法》。2005年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見。這一系列法律文件的發(fā)布實施都證明，雖然我國尚未制定出一部完整綜合的循環(huán)經(jīng)濟法，但是我國一直重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，一直在探尋發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這條道路上不斷摸索，不斷進步。

　　終于功夫不負苦心人，量的積累終究是會達到質(zhì)的飛躍的。在各方面的共同努力下，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，循環(huán)經(jīng)濟法的立法規(guī)劃于2005年底被“破例”增補進立法規(guī)劃之中;2007年8月《循環(huán)經(jīng)濟法》草案提請十屆全國人大常委會第二十九次會議初審，被列入2008年的立法計劃。2008年6月25日下午，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議，分六組審議循環(huán)經(jīng)濟法草案(二審)，草案得到了充分的肯定。至此，一部系統(tǒng)、完整、綜合的循環(huán)經(jīng)濟法正呼之欲出。

　　五、結(jié)束語

　　想要真正地走好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這條路，一方面要求政府對外加強同其他國家政府間的交流與合作，借鑒外國先進有效的措施，對內(nèi)要切實保障各項相關(guān)法律的有效實施，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件和程序行使自己的權(quán)力，對違反法律規(guī)定的行為給予公正、合理的處罰，同時也要依法制定相關(guān)的獎勵機制鼓勵公眾檢舉不法行為;另一方面還要求我們公民特別是相關(guān)企業(yè)的負責(zé)人在日常生產(chǎn)生活中應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)環(huán)境保護意識，樹立正確的消費觀和生態(tài)觀，積極學(xué)習(xí)并宣傳循環(huán)經(jīng)濟的思想理念。

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