摘 要：工程造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內。施工階段的成本分析控制。引起的工程索賠問題比較突出，控制，淺析工程造價合同控制與工程索賠。

　　關鍵詞：工程造價,控制,工程索賠

　　一、問題的提出

　　工程造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內，對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。企業應該從工程的投標開始，到合同的簽定，施工階段的成本分析控制，工程竣工決算、資料整理匯總等，并貫穿于施工工程項目的全過程，以確保企業在激烈的市場競爭中求得生存和發展，獲取最大的經濟效益。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。然而，在當前建設工程市場發育尚未成熟、市場主體行為不規范、市場信用體系和風險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現許多不規范之處。引起的工程索賠問題比較突出。

　　二、工程造價合同控制的問題

　　2.1 簽訂合同不嚴謹、不周全

　　由于建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異和履約時間長，因此客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。這些問題的存在，都會導致工程經濟糾紛的發生。

　　2.2忽視合同的嚴肅性，違背等價有償原則

　　自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，其經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。例如：甲方認為承包單位應服從甲方;甲方隨意將分項工程進行分包;對包工包料工程，甲方強行采購質次價高的材料及甲方不按工程進度支付進度款等。承包單位為了在施工中得到更高的利潤，違反施工常規、偷工減料、采購材料以次充好。

　　2.3缺乏健全的合同管理機構

　　一些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監督和檢查不得力;建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，對于建設工程項目，過多地依賴于監理公司;施工單位特別是中小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事過施工合同管理工作，遇有工程簽約，便臨時抽調人員予以應付，這些都可能造成合同糾紛。

　　2.4合同管理專業人才缺乏

　　建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同，一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

　　三、引起工程索賠的原因

　　工程索賠分為費用索賠、工期索賠。其中，費用索賠是重點。工期索賠只是要求業主方對施工方工期的合理順延，這只能使施工單位工期得到補償，但是，由此造成的費用損失只能通過費用索賠來實現。實際施工過程中，費用索賠主要有：(1)因發包人原因，造成工程停建、緩建，因甲供材料、設備、資金、技術資料等未能按期到達致使施工單位停窩工的，應向甲方進行停窩工損失補償;(2)因變更設計等原因造成建設項目變化等原因，除非合同另有規定，否則，由此引起的損失應向甲方索賠等等。

　　3.1由施工條件變化引起

　　工程在施工過程中，不可避免地會出現新的變化，尤其是設計變更。承包商的報價是以原招標文件和設計圖紙為基礎計算的，根據合同條款，施工圖紙中改變任何工作的數量和性質，或改變了工程任何部分的施工程序或施工方案，都是變更，如果此類變更影響了承包商的費用，承包商就可要求重新估價，并提出延長工期的要求，在實際施工中，此類索賠也會經常引起爭議，主要是業主和承包商因為各自利益角度的不同，對合同條款中“一個有經驗的承包商無法預見的事件”理解的偏差。

　　3.2由工期與進度引起

　　工期延長和延誤引起的索賠工期延長和延誤的索賠，通常包括兩個方面：一是承包商要求延長工期，二是承包商要求償付由于非承包商的原因導致工程延誤而引起的損失。工程施工中，由于天氣、水文、地質等因素影響，都將造成工程的工期延長或延誤。當承包商額外支出的費用得不到補償時，勢必引起索賠。另外，當工程項目計劃進度受到干擾，影響了總目標工期的實現，導致項目不能按時竣工，業主的經濟效益受到影響，業主通過分析認為工程的推遲完工將給自己帶來重大的經濟損失或政治影響時，或由于部分工程的延期導致一系列工程的延期時，業主可采用趕工措施，發布加速施工指令，要求承包商投入更多資源來完成該工程項目，保證總目標工期的實現，這必然導致承包商工程成本的增加，引起承包商的索賠。

　　3.3由工程量變化太大引起

　　實際施工時，完成的工程量往往與設計工程量有出入，這是承包商施工設備失調造成的損失，由于承包商在投標時，根據招標文件和合同文件所述的工程量和施工要求，制定施工方案，確定應配備的施工設備的數量、種類、型號并據此組織訂貨，運輸進場，而工程量的大量增加，勢必要求增加新的施工機械，或增加原有機械的數量，引起承包商計劃外的投資，擴大了工程的計劃成本。如果工程量大量削減，則引起原有設備的窩工或棄置不用，導致承包商的虧損，同時，工程量的變化，還使承包商已準備好的建筑材料數量變化，引起索賠。

　　四、進行科學合理的工程造價控制預防工程索賠的對策

　　4.1合同管理要到位

　　合同是進行索賠的基礎。由于工程比較復雜，出現異常狀況的情形很多，因此需要合同專管人員在日常工作中及時做好簽證工作，為索賠提供依據。要注意：(1)訂立嚴密、完整的合同。訂立合同是取得索賠的基礎。索賠以合同條款為依據，只有訂立一個嚴密、規范、完整的合同，承包商才能在工程中取得積極有利的地位，索賠才能順利進行。訂立合同前，細致研究分析，預測可能發生的不利因素，其中工程量、價格、工期、施工條件等條款尤其需要注意。

　　(2)履行合同的過程中，認真跟蹤合同履行的情況，以發現索賠的機會。合同履行期間，負責合同管理的人必須時刻監督跟蹤合同履行情況，首先乙方必須切實履行合同的條款，并監督和跟蹤對方合同履行情況，如有發現違約或有異議的情形，及時與業主或監理溝通。做好“簽證”工作，為以后的索賠工作準備依據。如有設計變更、工程量變化、工期順延等情況發生，須及時做好相關工作，提存證據。

　　(3)要加強文件資料的管理。因為索賠必須有憑據，相關憑據不足或沒有憑據，索賠就無法進行。工程比較復雜，工期長，各種文件資料多，如果文件資料得不到很好的保管，就會影響索賠順利的進行。

　　4.2狠抓造價成本控制

　　在工程項目管理中，成本的控制包括工程預算和估價，成本計劃、成本核算、成本控制，成本管理與索賠有密切的關系，可以通過成本分析發現索賠機會。合同在履行過程中，由于履行合同的外部條件時刻在變化，計劃成本和實際成本會產生差異，使工程成本增加，承包商通過索賠來實現損失的補償。必須不斷對成本進行分析，建立完整的工程成本核算體系。為工程提供及時、準確、有效的成本核算資料，以挽回損失。