2019年3月“兩會的”政府工作報告首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。報告指出，當前和今后一個時期，我國就業總壓力不減、結構性矛盾突出，一定要把就業放在更加重要的位置。當今世界共同面臨著就業的嚴峻挑戰，中國也是如此。黑龍江省是資源密集型省份、老工業基地，下崗職工、農村剩余勞動力和高技術人才就業問題突出，整體經濟環境較差。通過查找文獻，闡明黑龍江省就業現狀以及問題成因，分析就業質量和人力資本投資之間的關系，并從人力資本投資角度提出提高省內就業質量的建議。

　　[關鍵詞]人力資本投資;就業質量;影響

　　一、概念界定

　　(一)高等教育投資

　　教育投資，是一國投入教育部門、教育單位的人力、物力、財力的總和。我國的教育投資，包括教育經費、教育基建費用。教育經費包括教職工工資、福利費，人民助學金、獎學金，公務費，購置設備費、修繕費等;教育基建費用則是建設、購置校舍、大型設備的費用。高等教育投資，是對高等專業教育和高等職業教育部門、教育單位投入的人力、物力、財力的總和。高等教育負責培養高級專門人才和職業人員。

　　(二)就業質量

　　就業質量是指從業者與生產資料結合并獲得報酬或收入情況的優劣程度。就業質量主要包括從業者的工作收入、工作環境、個人發展前景和對工作的滿意程度，還包括用人單位的滿意度、家庭的滿意度、社會的滿意度等。它有三個特點：全面性、相對性以及系統性。

　　(三)高等教育投資和就業質量的關系

　　高等教育投資作為人力資本投資中的一環，和就業質量相互影響。高等教育投資可以增加人的知識、技能等的儲備，增加個人資本存量，從而促進受教育者獲得更好的就業機會。在勞動力得到更好地就業機會的同時，他會獲得更豐厚的報酬，更廣的發展空間。勞動者會反過來繼續增加對自身的教育投資。我國從2006年開始，教育財政體制變成“地方政府負責，分級管理、以縣為主”。因此，不同地區的教育財政經費很大程度上受到各地區經濟水平的影響和制約，并且差距較大的教育財政經費又會導致產生不同的教育發展水平。從這點上看，提升該地區勞動力就業質量的直接對策在于增加該地方政府對于教育的財政投入。

　　二、黑龍江省就業現狀

　　從2013年開始，黑龍江省近五年來的就業人數整體呈下降趨勢，分別由2060.4萬人下降至2011.1萬人。這可能和黑龍江省經濟發展滯后，大量勞動力外流有關。城鎮登記失業率整體也呈下降的趨勢，分別由4.43%降低至39.74%。2015年和2017年出現失業率上升的現象，分別為40.98%以及39.74%。黑龍江省是農業大省、資源密集型省份、東北老工業基，國有企業眾多。隨著供給側改革，黑龍江的經濟發展必然由粗放型轉型成為集約型。在這過程中，國有企業將會產生大量的不能適應新型經濟模式的剩余勞動力。就業崗位減少，失業率增加現象必然產生。同時，省內經濟發展滯后，高新技術產業缺乏，高校畢業生人才外流嚴重，又存在產業升級難度大，高新技術產業發展緩慢的問題。這同樣制約了省內經濟的發展。黑龍江省就業環境整體較差，平均工資較低，發展機會較少，勞動力質量不高。

　　三、黑龍江省高等教育投資存在的問題及成因

　　(一)問題

　　1.高等教育專業與市場需求不對稱我國高等教育專業設置并沒有充分考慮市場需求，導致高校畢業的本科生、研究生所具備的專業能力與勞動力市場實際需求不完全匹配。黑龍江省內很多高校畢業生并不能在省內找到合適的職位，于是選擇區其他地區工作或者自愿失業。人才外流以及人才浪費現象嚴重。根據黑龍江省教育廳《黑龍江省2017年普通高校畢業生就業質量報告》顯示，2017年黑龍江省現有81所普通高校，其中本科院校39所，高職高專院校42所。2017年全省共有普通高校畢業生214519人，較2016年減少2337人，降幅1.08%。截至2017年9月1日，全省21.45萬高校畢業生，17.35萬實現就業，初次就業率為80.9%，同比上升1.1個百分點，超過全國平均水平2.5個百分點。在全國就業壓力不斷增大的形勢下，我省畢業生就業形勢保持持續穩定。畢業博士研究生數量最多的專業是化學工程與技術;畢業碩士研究生數量最多的專業是會計;本科畢業生數量最多專業是會計學。高職高專畢業生數量最多專業也是會計。其中，連續兩年就業率排名前十名的碩士研究生專業有：車輛工程、光學工程、核科學與技術;連續兩年就業率排名前十名的本科專業有：生物信息學、水聲工程、船舶與海洋工程;連續兩年就業率排名前十名的高職高專專業有：鐵道車輛、電力系統繼電保護與自動化技術。由此可以看出，對于就業率高的專業應該加大相應的人力資本投資，適應市場的大量需求。同樣的，對于市場需求很少的專業就應該適當的減少招生甚至取消專業，避免造成資源和人才的浪費現象。2.高等職業教育質量堪憂近年來省內公立高等職業教育發展迅速，同時，各類民辦職業學校如瑪雅電腦學校、新東方烹飪技校、北大青鳥等也紛紛落戶省內。高等職業教育迅速發展的同時，很多突出的問題也隨之出現。一方面，一部分公立高等職業院校并不以實際市場對于人才的需求設置專業，也不會根據受教育者畢業的實際需要調整教學內容，學生人力資本存量并沒有得到充分提升。另一方面，民營培訓機構片面追求短期利益，虛假招生。培訓內容同樣不能滿足受培訓的勞動者實際所需，培訓效果不理想。2019年1月11日，省政府印發《黑龍江省做好就業創業工作十二條政策措施》的通知，出臺一系列涉及廣大企業和勞動者切身利益的重大政策。其中關于培訓方面強調：支持失業人員培訓。《政策措施》規定，支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓，對培訓合格的失業人員，給予職業培訓補貼。由此可見，我國各級政府始終重視職業教育。對于個人，培訓能提升專業技能、專業素養，增加自身資本存量，為自身職業發展打下良好的基礎。但是我國的高等職業教育仍處在發展階段，整體水平較低。如何從高等職業教育角度進行人力資本存量的的投資，這是值得相關學者進行研究的方向。

　　(二)成因

　　1.整體就業環境不優黑龍江省地處老工業基地，又是傳統農業大省，各種復雜原因導致改革開放之后經濟發展較全國經濟發達省份滯后。從企業角度，部分企業存在不依法簽訂勞務合同、少繳甚至不依法繳納社會保險等不公平待遇現象;從勞動者角度，對于就業法等關系自己利益的維權知識了解不多，對于關系自身的基本社會保障意識薄弱;從政府角度，對于一些企業違法用工現象未能及時有效地解決。另外，黑龍江省內各市縣基本社會保險繳納和領取制度存在較大差異。如果勞動力轉移，那么相應的社會保險續繳、領取手續復雜。這些因素共同構成了黑龍江省內整體就業環境不健全的現狀，因此制約了就業質量的提升。2.人力資本投資管理機制不完善地方政府對于高等教育的投資缺乏相應的管理體制。對于高校專業設置沒有正確的政策引導;對民辦職業院校辦學沒有嚴格的審核制度，也沒有評價培訓質量的指標體系;特別是部分高等職業院校一味追求利益，虛假招生，不考慮實際市場需求。培訓內容僵化，不能達到切實提升受教育者真正所需的技能。

　　四、提升黑龍江省就業質量的對策建議

　　(一)政府引導高校合理招生

　　改變傳統的人才培養模式，是現今快速發展的信息化時代所需要的。政府要重視人力資本投資對于高校畢業生就業質量的重要意義。加大對于普通高等教育、高等職業教育財政的投入，提升教育經費使用效率。以市場和產業升級為導向，改變原有的人才培養模式。調整高等教育招生規模、學科設置等內容。高等職業教育更應該強調實際工作能力和技術的培養。職業教育興辦可以借助民間資本，放寬教育投資的準入限制，并在嚴格審查投資辦學者的資質及規范高等教育收費標準的基礎上，通過對民辦高校興辦者給予減免稅和意思昂的財政補貼來積極吸引民間資本興辦高等教育。與此同時，對高等職業教育的投資與經營，實行“民間投資為主，政府出資為輔”的經營模式。同時還要鼓勵學生創新創業。

　　(二)政府引導流動人口就業

　　雖然黑龍江省高科技人才外流嚴重，但是還是存在外省勞動力流入省內的現象。同時本省各地勞動力也存在跨城市轉移現象。如何幫助這兩部分人群更好地就業，也是政府應該考慮的問題。政府可以從管理服務方面加強對這兩方面人員的幫助。完善就業服務和管理工作,包括崗位需求信息和就業人口信息系統、勞動力供需雙方的接洽服務、流動人口所需的各種救濟服務以及各種生活性和制度性保障等，只有從法律角度立法、出臺政策，才能從根本上保護勞動者權益不受侵犯，保證穩定就業。

　　(三)高校培養畢業生就業競爭力

　　高校畢業生普遍缺乏實際工作技能，高校可以與有合作的企業共同安排學生實習，提前鍛煉畢業生的工作能力。通過實習，學生就能發現自己缺少的能力，從而有針對性的訓練，以從容應對畢業后的正式工作;高校應該對學生進行職業生涯規劃教育，設置相關職業發展規劃課程。對于課程內容、授課方式、授課效果建立測評制度，保證課程高質量開設，并不是為了單純的完成課程安排。開設有關職業教育的宣傳講座，增強學生的職業意識。除了畢業雙選會，還要鼓勵學生主動尋找就業機會。積極參加校企聯盟對接會，尋找更多優質對口的企業。

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　　作者：李佳頤 單位：哈爾濱商業大學 財政與公共管理學院