國家經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展離不開人才的支持，依據(jù)中國特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)人才建設(shè)的重要性做出了補(bǔ)充和完善。人才是實(shí)現(xiàn)民族振興的第一生產(chǎn)力，是我國在國際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟的主要戰(zhàn)略資源。通過人才的引進(jìn)，做好外籍人才軟環(huán)境的建設(shè)工作，才能吸引更多人才投入到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展當(dāng)中。本文對(duì)外籍人才軟環(huán)境的重要性加以論述，并提出有效的解決方案，為做好中國的科教興國工作，夯實(shí)可持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展基礎(chǔ)。

　　軟環(huán)境建設(shè)的重要性

　　軟環(huán)境一詞經(jīng)常出現(xiàn)，它涉及的內(nèi)容非常廣泛，是一個(gè)復(fù)雜而又深邃的內(nèi)容。是指外籍人才在中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、定居生活的社會(huì)條件。多數(shù)企業(yè)在當(dāng)代追求意識(shí)形態(tài)的前提下喜歡招聘外籍人才，完成中國經(jīng)濟(jì)向國際化探索的飛躍。基于此，注重外籍人才軟環(huán)境的搭建工作，進(jìn)一步健全我國人才引進(jìn)工作，規(guī)范外籍人才引進(jìn)新秩序，為人才培養(yǎng)及管理提出更多解決方案，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，強(qiáng)化中國在世界上的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。我國引進(jìn)外籍人才軟環(huán)境建設(shè)存在問題我國目前引進(jìn)外籍人才的模式相對(duì)比較單一，主要以傳統(tǒng)的人才引進(jìn)方式招攬高層次人才，更多的是以資金利益來引進(jìn)高層次人才。而美國頒布“優(yōu)惠制”新移民法，每年專門留出2.9萬個(gè)移民名額給來自國外的高級(jí)專業(yè)人才。1990年，布什總統(tǒng)簽署新的移民法，重點(diǎn)向投資移民和技術(shù)移民傾斜，鼓勵(lì)各類專業(yè)人才移居美國，增加專業(yè)人士工作簽證名額。20世紀(jì)90年代初，美國首先是硅谷刮起了一股新經(jīng)濟(jì)熱浪，科技公司如雨后春筍，勞動(dòng)力市場(chǎng)十分走俏，高科技人才奇缺。為了順應(yīng)時(shí)代潮流和勞動(dòng)力市場(chǎng)的不足，美國政府實(shí)施H-1B(短期工作簽證)計(jì)劃，每年簽發(fā)6.5萬個(gè)臨時(shí)工作簽證。這種為期6年的臨時(shí)工作簽證，允許有特殊專長的外國人來美工作。1998年，美國國會(huì)再次通過一項(xiàng)法案，將1999年和2000年的H-1B簽證數(shù)額從6.5萬增至11.5萬。目前此類簽證數(shù)額已經(jīng)增至每年19.5萬。我國當(dāng)前的外籍人才政策內(nèi)容建立并不全面，在法制、公共服務(wù)、人文環(huán)境中存有不足，具體內(nèi)容如下：法制環(huán)境外籍人才擁有更豐富的知識(shí)內(nèi)容，同時(shí)還具備一定的創(chuàng)新能力。當(dāng)今世界各國進(jìn)行人才的爭(zhēng)奪，只有擁有全面的人才吸引政策，才能吸引外籍優(yōu)秀人才。然而聘請(qǐng)外籍人才是一個(gè)復(fù)雜的過程，將會(huì)牽動(dòng)許多政府部門，如：當(dāng)?shù)氐恼�府、人社局等。相關(guān)法制條款不但要設(shè)置合理，還要擁有特定性。然而我國當(dāng)前的外籍人才政策建立并不全面，很多外籍人才在工作或居住期間無法憑借現(xiàn)有的法律法規(guī)做一些事情，多是以特事特辦的方式解決問題，操作過程既繁瑣且拖沓，為后續(xù)吸納人才帶來負(fù)面影響。所以，并不具備全面化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是在外籍人才法制政策的建設(shè)過程中，還存有許多不足，依靠當(dāng)前的內(nèi)容是無法做到全面吸納外籍人才，所以要做好配套的法制內(nèi)容，為外籍人才提供全面的法制保障工作。公共服務(wù)外籍人才引進(jìn)應(yīng)為其提供全面的公共服務(wù)，這樣才能做到以人為本。特別是關(guān)于人才引進(jìn)的政策內(nèi)容，需要做好外籍人才在中國工作的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，為其提供全面的安全保障，但由于我國對(duì)于外籍人才法制內(nèi)容建設(shè)的不夠全面，在公共服務(wù)方面出現(xiàn)漏洞，造成外籍人才在住房、薪資、福利待遇等方面的差異;忽略外籍人才配偶、子女方面的保障內(nèi)容。尤其是外籍人才子女在中國進(jìn)行教育是一個(gè)非常困難的事情，需要當(dāng)?shù)卣�府做好硬件設(shè)施搭建工作，在大城市還擁有一些知名的國際學(xué)校，但在一些二線城市甚至更偏遠(yuǎn)的小城市，根本沒有這類學(xué)校，需要進(jìn)行學(xué)校的搭建工作，無形中增添了政府的工作的難度。人文環(huán)境外籍人才來到中國，除了公共服務(wù)保障，還需要做好其他社交方面的保障。由于語言障礙、社交習(xí)慣不同等，在中國生活的外籍人才，需要政府對(duì)其提供人才幫扶工作，打破人才與本地溝通交流的突破口，然而實(shí)際情況是，外籍人才需要進(jìn)行自我摸索，若做不好這一項(xiàng)內(nèi)容的突破，對(duì)中國會(huì)產(chǎn)生極差的認(rèn)知，造成國際影響。

　　引進(jìn)外籍人才軟環(huán)境建設(shè)有效對(duì)策

　　營造良好的人才引進(jìn)環(huán)境外籍人才的引進(jìn)其根本目的是為了優(yōu)化現(xiàn)有人才的隊(duì)伍搭建工作，從而提升我國整體的知識(shí)水平，在此基礎(chǔ)上，有關(guān)政策內(nèi)容應(yīng)以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容作為目標(biāo)，建立科學(xué)人才引進(jìn)制度與規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有的人才數(shù)量、學(xué)歷等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的記錄，勾畫出近年地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展在人才資源上所需的數(shù)量、類別，從而對(duì)人才供求方面進(jìn)行考察及分析，確保自身在外籍人才引進(jìn)工作上做足準(zhǔn)備，做好切實(shí)可行的人才引進(jìn)計(jì)劃。

　　提升我國公共服務(wù)，拓寬引才渠道

　　基于推進(jìn)實(shí)施人才安居樂業(yè)，應(yīng)從多主體內(nèi)容進(jìn)行，開展多主體供給、多渠道保證，以多方式解決外籍人才來中國的發(fā)展的多方面問題。鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)給予人才創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)其生活、居住等基礎(chǔ)需求，同時(shí)，一些有條件的地方可以為外籍人才提供商品住房的定向供應(yīng)需求，按照不同的補(bǔ)助比例，為外籍人才提供相匹配的購房條件。同時(shí)，基于外籍人才的需求，應(yīng)做好其家屬安置工作。如:子女的教育工作，優(yōu)化不同資源配置，為其子女提供優(yōu)質(zhì)教育供給。特別是在義務(wù)教育期間，可以實(shí)行就近教育原則，結(jié)合外籍人才的需求，運(yùn)用自選的方式完成其子女的就學(xué)安排。特別是有條件的地方，為滿足外籍人才子女教育需求，鼓勵(lì)其進(jìn)入國際學(xué)校，可以有效解決其家屬安置的問題。給予外籍人才提供全面的就醫(yī)保障。設(shè)立人才定點(diǎn)醫(yī)院及線上預(yù)約線下看病的看病方式，為其提供預(yù)約看病、轉(zhuǎn)診等便利模式。特別是在外籍人才遭遇重大疾病時(shí)，可以為其設(shè)置診療補(bǔ)貼及重大疾病的保險(xiǎn)內(nèi)容等，完善其就醫(yī)需求。為本人及家屬設(shè)置電子健康檔案，以定期的方式進(jìn)行身體的全面體檢。也可以為其設(shè)置固定的家庭醫(yī)生，隨時(shí)對(duì)其進(jìn)行上門的檢查服務(wù)，對(duì)于上了年紀(jì)的外籍人才，可以為其建立一批養(yǎng)療服務(wù)基地，一些年紀(jì)大的或者在重大疾病后需要療養(yǎng)的人才，可以到基地中接受有關(guān)療養(yǎng)服務(wù)。完善外籍人才的生活配套服務(wù)工作，如：在放寬出入境的相關(guān)政策，簡(jiǎn)化其審批的流程，為其出入國門營造便利的條件。同時(shí)，可以在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等地，為外籍人才提供便捷的通道服務(wù)，使其感受到我國對(duì)外籍人才的友好程度，感受到高質(zhì)量的服務(wù)內(nèi)容。針對(duì)一些服務(wù)內(nèi)容而言，如：人才落戶、稅收保險(xiǎn)等，可以為其提供幫辦服務(wù)，減輕外籍人才在國內(nèi)語言不通、地方不熟所帶來辦事麻煩的困擾。為其提供人才綜合服務(wù)體系，可以在線上完成預(yù)約服務(wù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整人才服務(wù)事項(xiàng)，線下完善服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)推廣人才服務(wù)單獨(dú)的窗口，如：有關(guān)創(chuàng)業(yè)的政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、業(yè)務(wù)受理等工作。還可以打造我國地方外籍人才數(shù)據(jù)庫，與獵頭公司相結(jié)合，構(gòu)建外籍人才人力資源服務(wù)體系，幫助外籍人才進(jìn)入知名的企業(yè)等內(nèi)容，使外籍人才早日選擇到自己喜歡的職業(yè)，用自身的能量帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基于其他的生活而言，也是以開放的政策，為其提供體育、健身等公共服務(wù)。拓寬其活動(dòng)的渠道，完善其文體活動(dòng)的需求。加強(qiáng)人文環(huán)境的建設(shè)隨著社會(huì)化進(jìn)程速度的提升，外籍人才的引進(jìn)工作，更要注重對(duì)人文環(huán)境的建設(shè)。特別是中華民族具有五千年的燦爛文化，可以利用歷史文化交流與學(xué)習(xí)吸引更多外籍人才。同時(shí)，還要牢固樹立人才是第一資源的觀念，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作的方式、方法，進(jìn)一步建立有利于各類人才干事創(chuàng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。在注重引資的同時(shí)，搞好引智引才，以事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，幫助他們解決實(shí)際困難，使人才引得進(jìn)、留得住、用得好，為我縣的持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備足夠的人才，努力從機(jī)制、政策、環(huán)境上，營造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的人文環(huán)境。首先是社會(huì)對(duì)于移民、留學(xué)生群體的認(rèn)知與評(píng)價(jià)工作，只有社會(huì)重視且尊重這一部分的人才，才能讓外籍人才安心留在中國發(fā)展，完成我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，再以更加發(fā)展、強(qiáng)大的形勢(shì)，吸引一批又一批外籍人才加入中國的建設(shè)之中，助力中國成為世界人才大國。

　　結(jié)語

　　地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，離不開人才的支撐，引進(jìn)外籍人才的加入，才能更好的發(fā)展與完善經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展工作。所以要做好“軟環(huán)境”的搭建工作，完成法制、公共服務(wù)、人文環(huán)境建設(shè)工作，做好人才引進(jìn)工作，得到地方政府及企業(yè)的重視，在生活、事業(yè)、醫(yī)療等方面為人才提供保障，才能完成人才的引進(jìn)，完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源的搭建工作，從而加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)及基建工作的完善。

　　作者：廖建 胡麗霞