劉 云

　　科技專論

　　地方財務科技投入是我國研發經費的主要來歷，是國度根本前沿研究、計謀高手藝研究、社會公益研究和嚴重共性環節手藝研究的主要保障。地方財務科學手藝收入從2006年的774億元，添加到2013年的2460億元，年均增加率約18%。合理、無效地設置裝備擺設和操縱好地方財務科研經費，對于提高國度立異系統的效率和效益至關主要。

　　在科技投入總量和強度都大幅提高的環境下，科技辦理體例與快速增加的科研資金還不完全順應，資本設置裝備擺設體例和效率有待進一步提高，我國科研項目和資金辦理方面還具有一些問題，次要表此刻：科技工作缺乏無效的統籌協調，各類科技打算、專項林立，彼此之間鴻溝不清，反復交叉嚴峻，科技資本設置裝備擺設效率不高；科研項目和資金辦理還不完全順應科技立異勾當的特點和紀律，辦理不敷科學通明，資金利用具有違規違紀現象；激勵科技立異的政策激勵辦法還沒有落實到位，科研人員的立異熱情和締造活力還沒有獲得充實闡揚。

　　本年3月，國務院出臺了《關于改良加強地方財務科研項目和資金辦理的若干看法》，提出了改良加強地方財務民口科研項目和資金辦理的具體辦法。可是，要從底子上處理地方財務科技投入在優化設置裝備擺設和提高利用效益方面具有的深條理矛盾和問題，還需進一步推進科研經費設置裝備擺設和辦理的，將科研經費辦理納入科技體系體例全體框架，而且需要經濟、教育、人事、社會保障等范疇的與之相配套。此后地方財務科研經費辦理應重點推進以下幾方面的工作：

　　第一，合作性贊助和不變性支撐的科研經費設置裝備擺設體例

　　自上世紀80年代中期啟動以削減科研機構事業費撥款、實行科學基金制和課題制為焦點的科技撥款軌制以來，我國地方財務科研經費設置裝備擺設逐步了以合作性科研經費贊助為主導的軌道，無論是科學基金，仍是科技部三大主體打算（973、863、支持），甚至行業部分和處所的各類科技打算，都采納了以合作性體例立項、課題組長擔任項目施行和經費利用的項目贊助與辦理體例，這種合作性的科研贊助體例對于晚期改變打算經濟下科研機構效率低下的問題、調動科研人員積極性以及操縱好財務無限的科技經費投入等闡揚了較著的感化。

　　可是，顛末30多年的成長，繼續沿用以合作性贊助為主導的科研經費設置裝備擺設體例，其短處越來越凸顯。一是國立科研機構和大學競相爭取各類合作性科技打算項目贊助，缺乏明白的分工，各自的劣勢沒有獲得充實闡揚；二是合作性科技打算的課題和項目周期較短，導致科研人員以短期產出方針為導向，缺乏沖擊持久的、計謀性、前沿性問題的動力、勇氣和前提；三是為了合作各類科技打算項目，耗損了科研人員大量無效的時間和精神，真正靜下心來用于立異研究的時間十分無限；四是不變性經費支撐欠缺，導致科研機構無法自主組織計謀性、前沿性、持久性的研究，研究團隊和研究人員各自為戰，彼此之間難以合作交換、攻堅克難。

　　因而，逐漸削減或歸并合作性的科技打算，加大對國立科研機構和大學主要研究的不變支撐，該當是下一輪科技經費辦理的重點。當然，提高對國立科研機構和大學主要科研的不變支撐毫不能回到打算經濟的老，必需成立現代科研機構管理系統，成立合適國際老例的科學、規范、嚴酷的科研機構方針規劃、績效評估和查核機制，對不合適要求的科研機構實步履態調整。

　　第二，按照科學前沿與根本研究成長特點、國度嚴重需乞降財產立異驅動成長需要，整合、優化國度科技打算

　　國度應加大對根本研究的投入，加強科學基金、973打算、國度重點嘗試室專項、國度嚴重科學根本設備、國度科技根本前提平臺、嚴重儀器研制專項、根本性工作專項等相關打算之間的統籌協調，構成愈加合理的“項目--人才-東西”贊助款式，成立對大學以合作性贊助為主，對國立根本研究機構、國度重點嘗試室、國度嚴重科學根本設備以不變性贊助為主的贊助機制；將國度嚴重需求（如平安、能源、、健康、農業等）和財產立異驅動成長市場失靈的需求（如工程和手藝科學、計謀高科技、嚴重前沿手藝、合作前手藝、根本性、共性手藝等）分化為導向型研究和計謀使命導向型研究，導向型的國度和財產嚴重需求研究該當成為相關國立研究機構的根基定位和本能機能，采納不變的經費支撐體例；計謀使命導向型研究該當加強頂層設想，確立特定主題、方針明白的嚴重科學前沿打算、嚴重前沿手藝打算、嚴重計謀性新興財產手藝打算、嚴重國度需求打算（如人類基因組打算、腦科學打算、納米科學手藝打算、極大規模集成電配備與制造打算、水資本分析管理打算等），采納合作性的投標體例，集中全國各系統的優量，開展分析交叉研究，有些全球配合面對的問題，能夠采納嚴重國際合作研究打算體例組織實施。在各類科技打算統籌協調辦理過程中，要共享項目贊助與辦理消息，各相關贊助和辦理部分要加強對大學、國立研究機構及其研究團隊、項目擔任人承擔全數研究使命和科研經費的動態監測和評估，避免在必然期間科研經費過度集中到少數人員和少數團隊身上，而形成經費利用中不合理、華侈的問題。

　　第三，改良對科研人員的收入分派軌制和激勵機制

　　推進國立科研機構和高校事業單元科研人員收入分派軌制，成立與科研人員締造性工作相順應的薪酬分派軌制，切實提高科研人員的工資待遇程度。當前科研人員次要依托績效工資提高收入程度，而科研機構的績效工資來歷不不變、沒有保障，高校的績效工資次要靠承擔講授使命酬金、頒發論文的勵，難于做學問，按現行的國度科研項目經費辦理法子，承擔國度科研使命的在崗大學教師不克不及提取課題人員費，無法表現締造性勞動的價值。

　　國度率先在研究型大學和國立研究機形成立教師和科研人員年薪制試點，參考效益較好的地方企業或轉制院所的尺度，連系各單元的現實環境，確定各級人員年薪制的工資尺度，研究型大學和國立研究機構不變支撐經費中對于人員經費不足部門，能夠從合作性科研項目經費中提取予以彌補，前提是要提高國度合作性科研項目經費中人員費的比例，視分歧類型項目標環境，人員費比例能夠提高到30%—50%。

　　第四，健全大學、科研機構科研經費辦理系統，加強對法人單元科研經費辦理評估，成立科研人員誠信軌制

　　要進一步健全大學、科研機構科研經費辦理組織和軌制扶植，推進科研經費辦理的制、規范化與專業化，引進先輩辦理，完美辦理組織機構設置，提高辦理與辦事程度。當前，國內高校、科研機構的科研經費辦理一般由單元財政處擔任，并沒有響應的特地機構擔任，人員配備也并不齊備，常常是一人身兼數職，培訓收集與培訓機制不敷健全，辦理人員的專業手藝程度有待進一步提高，成本闡發的辦理手段使用較少。這種科研經費辦理程度明顯與科研經費日益增加的趨向不相順應，勢必會形成科研經費辦理上的疏漏和工作不到位。哈佛大學科研項目辦理辦公室（OSP）的模式可供自創，其全面擔任，建立“四部七隊”的矩陣式辦理架構，成本辦理和專人擔任、全環節、全過程辦理，并營建出規章軌制完整、辦理技術與辦事程度優秀的辦理軟，無效地支撐了哈佛大學研究與學術團隊開展各項科學研究勾當。同時，相關贊助辦理部分要加強對大學、科研機構科研經費辦理程度和質量的評估，明白法人單元科研經費辦理義務制。加強科研信用軌制扶植，成立科研人員科研信用數據庫，相關贊助辦理部分對科研人員信用前進履態監測、評估與辦理。

　　（作者單元：理工大學辦理與經濟學院）