新形勢下，公路隧道工程項目建設(shè)里程不斷增加，項目技術(shù)難度也隨之增加，瓦斯、地應(yīng)力等地質(zhì)災(zāi)害事故頻繁發(fā)生，直接威脅公路特長隧道工程項目建設(shè)質(zhì)量。文章主要從管理內(nèi)容、管理難點、管理模式3個方面探討了新形勢下公路特長隧道工程項目建設(shè)管理，以期給公路特長隧道工程項目建設(shè)管理實踐提供一些新思路。

　　關(guān)鍵詞：新形勢；公路特長隧道工程；項目建設(shè)管理

　　近些年來，我國公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)道路網(wǎng)基本形成，不僅滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的出行要求，還有力地推動了區(qū)域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。而公路特長隧道工程作為公路建設(shè)的重要內(nèi)容之一，建設(shè)里程不斷增加的同時，技術(shù)難度也不斷增加，且在建設(shè)中頻繁發(fā)生高瓦斯、高涌水量等地質(zhì)災(zāi)害事故，不利于公路特長隧道工程建設(shè)質(zhì)量和安全，直接影響我國交通戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。基于此，本文通過分析公路特長隧道工程項目建設(shè)管理內(nèi)容和難點，進一步探討公路特長隧道工程項目建設(shè)管理模式，具有一定的現(xiàn)實意義和實踐價值。

　　1新形勢下公路特長隧道工程項目建設(shè)管理內(nèi)容概述

　　1.1工程項目建設(shè)質(zhì)量管理

　　新形勢下，在公路隧道工程項目建設(shè)中，高瓦斯、高涌水量等地質(zhì)災(zāi)害事故頻繁發(fā)生，直接威脅公路隧道工程項目建設(shè)質(zhì)量的提升，不利于公路隧道工程項目建設(shè)經(jīng)濟效益和社會效益的提升。因此，在公路隧道工程項目建設(shè)過程中，必須加強對“三高”特長隧道的設(shè)計方案和施工工藝的研究，確保公路隧道工程項目建設(shè)質(zhì)量和安全，從根源上避免“三高”地質(zhì)災(zāi)害事故對項目建設(shè)的負(fù)面影響，確保公路隧道工程項目建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。除此之外，現(xiàn)代經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對公路隧道工程項目建設(shè)質(zhì)量及其服務(wù)功能提出一系列新的要求。在此背景下，為了滿足經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展需求，必須重視公路隧道工程項目特有服務(wù)功能的完善，這就要求加強隧道建設(shè)和運營信息化管理，確保公路隧道工程能夠安全、高效運轉(zhuǎn)，從而創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　1.2工程項目建設(shè)安全管理

　　在工程項目建設(shè)中，安全管理是工程建設(shè)順利完成的重要保障，與工程項目建設(shè)質(zhì)量管理同等重要。傳統(tǒng)意義上的工程項目建設(shè)安全管理主要是合理運用科學(xué)的安全管理知識和手段，對工程項目建設(shè)進行安全生產(chǎn)管理，避免在工程施工階段出現(xiàn)人員傷亡、經(jīng)濟損失等安全事故。新形勢下，公路隧道工程項目逐年增加，且項目建設(shè)地大部分集中在我國西南山區(qū)。同時，我國對環(huán)境保護的重視度逐年提高，使得公路隧道工程項目建設(shè)安全管理受到相關(guān)主管部門的高度重視，使得隧道建設(shè)管理者的管理工作面臨巨大的挑戰(zhàn)，不僅要掌握傳統(tǒng)意義上的安全管理知識和技能，熟悉各類傳統(tǒng)安全事故，增強相關(guān)人員安全意識，還要不斷完善項目建設(shè)安全管理體系。

　　1.3工程項目建設(shè)投資管控

　　山區(qū)中的公路特長隧道工程項目數(shù)量的增多，建設(shè)成本也不斷增加。如何在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大程度地節(jié)約成本是工程建設(shè)的根本目標(biāo)，也是實現(xiàn)工程項目建設(shè)效益最大化的重要保障。因此，在公路特長隧道工程項目立項時，要多方科學(xué)論證其經(jīng)濟效益；在路線確定、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)，需要盡可能地做到最優(yōu)；在建設(shè)管理方面，還要重視管理體制的優(yōu)化，并加強各環(huán)節(jié)的管理，確保公路特長隧道工程項目建設(shè)管理能夠全程、多途徑服務(wù)于工程施工安全和建設(shè)質(zhì)量，在保證工程建設(shè)安全和質(zhì)量的同時，有效降低建設(shè)成本。

　　2新形勢下公路特長隧道工程項目建設(shè)管理難點分析

　　2.1技術(shù)難度更大

　　新形勢下，公路特長隧道工程項目在建設(shè)和運營階段受水、氣等因素的影響，安全隱患較多。為保證公路特長隧道工程項目建設(shè)和運營有一個安全環(huán)境，就要在項目建設(shè)和運營階段加大水、氣等方面的投入。如公路特長隧道工程項目的防災(zāi)和救援，對技術(shù)提出更高的要求，要求在公路特長隧道工程項目施工和運營階段加強多項先進技術(shù)的使用，使得其技術(shù)難度更大。

　　2.2工期緊張

　　公路特長隧道工程項目往往是某項公路工程項目的部分控制性工程，在工期上具有明確的規(guī)定和限制。同時，公路特長隧道工程項目實際工期和投入運營時間節(jié)點，會直接影響公路工程項目整體的經(jīng)濟效益和社會效益，尤其是地方的主干道，更是要盡快投入運營獲取公路收費政策紅利，以降低地方政府的財政壓力。因此，在公路特長隧道工程項目建設(shè)中，工期往往比較緊迫，這使得工期管理成為公路特長隧道工程項目建設(shè)管理的一個難點。

　　2.3水文地質(zhì)環(huán)境錯綜復(fù)雜

　　新形勢下，大部分公路特長隧道工程項目建設(shè)長度遠(yuǎn)超現(xiàn)行特長隧道長度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，相比一般的公路隧道線路，往往要穿越不同的水文地質(zhì)區(qū)，隧道開挖、支護參數(shù)等不盡相同，這對工程項目建設(shè)管理人員提出了更高的技術(shù)和管理要求。如某隧道全線長度約為6.54km，主洞穿越超過70個不同的工程水文地質(zhì)區(qū)段，支護參數(shù)隨水文地質(zhì)的變化而調(diào)整38次，直接增加了項目建設(shè)管理技術(shù)難度和管理工作量。

　　3新形勢下公路特長隧道工程項目建設(shè)管理模式分析

　　現(xiàn)階段，在公路特長隧道工程項目建設(shè)管理中，常用的管理模式主要有項目法人管理模式、項目建設(shè)管理服務(wù)承包模式、工程總承包模式等，結(jié)合公路特長隧道工程項目實際，選擇適宜的管理模式，能夠大幅度提升公路特長隧道工程項目建設(shè)管理效果。

　　3.1項目法人管理模式

　　所謂“項目法人管理模式”，指的是由項目法人根據(jù)擬建公路特長隧道工程等級、規(guī)模、技術(shù)難易程度，分別委托具有相應(yīng)資質(zhì)、技術(shù)、專業(yè)經(jīng)驗的設(shè)計、施工等單位，分別承擔(dān)公路特長隧道工程項目的設(shè)計、施工等任務(wù)，而項目法人主要負(fù)責(zé)項目資金籌集、過程質(zhì)量管理、控制投資、工程項目竣工驗收等具體工作。公路特長隧道工程項目建設(shè)管理中應(yīng)用項目法人管理模式，最大優(yōu)勢在于能夠占據(jù)決策主動權(quán)，且可以貫徹項目法人或者政府意圖。同時，項目法人在公路特長隧道工程項目建設(shè)管理中，有較大的自主性，可極大地提高公路特長隧道工程項目建設(shè)管理水平。但是當(dāng)今公路特長隧道工程的項目法人主要以地方融資平臺為主，其成立時間較短，嚴(yán)重缺乏管理實踐經(jīng)驗，并沒有相應(yīng)的技術(shù)資質(zhì)，還需要時間和項目實踐積累經(jīng)驗。

　　3.2項目建設(shè)管理服務(wù)承包模式

　　項目建設(shè)管理服務(wù)承包模式指的是項目法人在項目立項或者實施階段，通過合同方式委托專業(yè)化項目建設(shè)管理單位，并要求其在合同授權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)的同時，承擔(dān)項目建設(shè)的具體管理工作。在具體的工作中，項目建設(shè)管理單位需要協(xié)助項目法人完成與勘察設(shè)計、施工等單位的承包商簽訂合同，并與項目法人共同完成與各參建單位的授權(quán)管理協(xié)議書，同時根據(jù)項目建設(shè)管理成本合同、授權(quán)管理協(xié)議書、工程相關(guān)的現(xiàn)行法律制度等，督促項目各參建單位在合同期限內(nèi)履行合同義務(wù)。在項目建設(shè)過程中，往往是小事務(wù)由項目建設(shè)管理承包單位全權(quán)負(fù)責(zé)處理，重大事務(wù)備案并轉(zhuǎn)呈給項目法人，若在項目建設(shè)期間出現(xiàn)合同違約、重大質(zhì)量事故等，則由建設(shè)管理承包單位與項目法人協(xié)同處理。在公路特長隧道工程項目建設(shè)管理中應(yīng)用項目建設(shè)管理服務(wù)承包模式，能夠增強業(yè)主的自主性，提升業(yè)主在項目具體關(guān)鍵事務(wù)上的決定權(quán)利。同時，項目建設(shè)管理承包單位所獲得的經(jīng)濟利益與實際投入沒有直接聯(lián)系，項目法人額外承諾的獎勵，也是在項目建設(shè)管理承包單位在合同目標(biāo)達成后的合法應(yīng)得的經(jīng)濟收益。正因如此，項目建設(shè)管理服務(wù)承包模式應(yīng)用在公路特長隧道工程項目建設(shè)管理中，可以獲得較高的綜合效益。

　　3.3工程總承包模式

　　在公路特長隧道工程項目建設(shè)管理中應(yīng)用工程總承包模式，業(yè)主可將公路特長隧道工程項目立項、施工等諸多事務(wù)全權(quán)委托給總承包商，也可單純地外包公路特長隧道工程項目的施設(shè)和施工業(yè)務(wù)。在此模式下，業(yè)主只需要負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)資金的籌集工作，總承包商則是在滿足項目使用功能和投資規(guī)模下實施管理。對于業(yè)主來說，在工程總承包模式中，只需要簽訂意向合同，節(jié)約了合同管理方面的各項投入，有利于控制項目投資成本。但是在具體的工程事務(wù)決定上，業(yè)主往往不具備過大的決定權(quán)，如工程變更、安全環(huán)保等，使得其難以在工程建設(shè)中起到監(jiān)管作用，另外，在工程總承包模式下，總承包商在項目中的收益與項目實際投入密切相關(guān)，其對項目利潤的過度追求，可能會在項目設(shè)計、施工等階段壓縮投入，容易給公路特長隧道工程的安全使用和壽命周期帶來隱患。

　　4結(jié)語

　　新形勢下，公路特長隧道工程項目建設(shè)管理面臨巨大的挑戰(zhàn)，這就要求在今后的公路特長隧道工程項目建設(shè)中，加強公路特長隧道工程項目施工技術(shù)、運營管理等技術(shù)研究，同時探索有效管理模式，不斷提高項目建設(shè)管理水平，為建設(shè)高質(zhì)量的公路特長隧道工程項目夯實基礎(chǔ)。

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　　作者：張遠(yuǎn)韜