本文以公路工程造價控制作為研究點，通過研究PPP模式下公路工程造價控制與管理存在的問題，討論其可能存在的各項風險，進一步提出公路工程項目設計階段、項目實施階段、項目運行和結算等階段的應對之策，從而為公路工程造價控制提供實際指導作用。

　　[關鍵詞]PPP模式；公路工程；造價控制

　　1PPP模式下公路工程造價控制管理的難點及風險分析

　　1.1工程造價前期存在的問題

　　工程造價前期問題主要表現在：第一，政府部門缺乏相應的經驗，在調控和審批工作中處理不當，使得造價控制的力度無法正確把控。第二，當前的造價編制方法仍以定額編制為主，傳統造價方法已經顯現出極大的落后性，造價編制方法急需改善。PPP模式中，造價需要根據市場條件進行定價，而不是采用傳統的定額方法進行平均定價，平均定價極易造成價格比一般項目造價要高。

　　1.2項目設計階段

　　PPP模式中，投資者為了追求更加完善的管理體制以及更高的利潤回報，通常都會嚴格要求造價，在項目建設方案上要求更加細化、更加精準，一方面能幫助國家進行良好的宏觀調控，另一方面也能更好的提供公共產品和公共服務，有助于投資者更好的控制項目風險和投資風險[1]。另外，工程方案還需進一步完善。良好的建設方案是進行有效造價管理的基礎，PPP模式中要求政府與企業進行更加深入的合作和配合，就必須建立在完善的工程方案基礎上，但傳統建設方案由于較為粗糙，這就大大降低了工程造價的控制力。

　　1.3項目實施階段

　　項目實施階段，PPP模式中施工單位很少對財政監管部門提出要求，致使財政監管工作有失規范分析，對工程造價控制造成了不好的影響。此外，PPP模式中還容易出現如下問題：政府由于受到多方面的影響，經常會出現調整變化，有時候資金補貼不到位，很多承諾也沒有及時履行，這就使得工程造價無法按照原計劃進行，嚴重情況下會導致項目無法正常推進，造成不利影響[2]。PPP模式中，施工單位應在規定時間內將有關的方案、評估及財政能力評估等信息遞交給上級部門，但施工單位信息遞交又受到政府的影響，很容易造成施工單位信息上報的延遲，嚴重情況將造成造價管理的全面失敗。

　　1.4運營和結算階段

　　運營養護階段缺乏統一的造價標準。項目結算時，由于同時受到私營部門和公共部門的影響，使得公路工程結算經常出現各種的問題，結算中經常出現矛盾，工程造價很難在第一時間確認，因而，很多項目由于政府不認可或是私營企業不認可等情況，造成項目長時間得不到結算。1.5PPP模式下公路工程造價控制風險分析工程造價極為復雜，一般一個公路工程會分成多個檢驗批工程，不同檢驗批工程所涉及到的材料費用、人工費用等都有較大的差別，加之施工材料和施工機械種類繁多，由此配備的人工數量及費用也會有較大差別，諸多因素造成了工程造價的復雜性。再者，造價變化的可能性較大，是由于公路工程項目周期長，成本高，建設過程中會出現各種不確定因素，導致項目建設出現問題，這期間任何問題的出現，都會對工程造價造成影響。

　　2PPP模式下的公路工程的造價控制與管理

　　2.1前期準備階段

　　前期準備階段需要著重關注以下兩點：第一，要準備細致的建設方案。PPP模式的特性決定其建設方案必須要更加細致和全面，由于投資主體的多樣化，對于投資的利益回報要求更加完善，同時對于投資的估算要做到盡量準確。只有這樣，才能滿足國家的宏觀調控及投資者對于風險的管控。第二，PPP模式下，要依據具體情況對造價編制進行設計，使具體的編制符合市場情況，要根據市場中的相關定額并結合具體的需求對公路工程的造價進行有針對性的設計，當定額造價中不存在全新工藝時，技術造價階段所做的設計與實際實施階段的設計就會存在較大的差異。

　　2.2招標階段

　　PPP模式下的公路工程項目，一般通過招標的方式選擇合適的合作伙伴，招標過程中，投標單位要對項目的可行性進行嚴格的分析，使招標單位依據投標企業所做的各項分析對企業進行評估，并請各個公共部門的專家對企業進行客觀的分析，看其是否能滿足施工及承建要求，最終經過分析，在眾多的投標單位中選擇較為合適的投標企業進行雙方談判，并在明確雙方的責任與義務，且確認各風險之后，確定合作是否能達成。2.3建設階段在建設階段當中主要分為項目的設計、項目的實施以及項目運營的移交幾個部分來進行分析。在現階段當中，設計階段還可能存在著一定的問題，特別是在公路工程的造價編制過程當中，對于造價估算方面的管理是沒有形成動態的管理控制的，對于實際的情況也沒有進行充分的考慮。在此種情況下，就需要將工程的范圍進行變更，從而達到節約資金的效果，利用公司專業的技術人員對項目工程進行技術方面的規劃，保證工程整體的實施方案能夠最大程度的節約和優化。

　　2.4項目實施階段

　　項目實施階段是所有階段中問題最多的階段也是控制成本的關鍵階段，因為該階段會受到多種因素影響，比如設計變更，社會因素，環境問題等，還涉及到拆遷等糾紛，需要對上述問題進行全面優化處理，加強管理工作，做好應對突發問題的準備。所以，在公路工程造價控制中，要劃分責任，使得各個部門和領導能夠清楚自身的責任范圍，并對負責的內容進行把控。

　　3結論

　　公路工程造價控制與管理是一項復雜的工作，涉及到各個方面問題，需要綜合考慮。在新時期背景下，要對公路工程造價控制工作思路進行轉變，考慮其定位問題，在傳統造價控制與管理基礎上，要適當創新工作模式。

　　參考文獻

　　[1]喬烈艷.淺論PPP模式下公路工程造價的控制與管理[J].科技創新與應用,2016(7):248.

　　[2]張虎.淺析在PPP模式下的公路工程造價控制和管理[J].工程建設與設計,2106,(02):194‐196.

　　作者：文凱