摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重點工作之一，本文分析了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀中存在的普遍問題，并從規(guī)劃與管理者角度提出相應(yīng)的對策和建議，從而促進新農(nóng)村建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村,現(xiàn)狀分析,對策

　　引言

　　全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和迫切任務(wù)。優(yōu)化村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)之間生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，形成配套完善、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的村鎮(zhèn)發(fā)展體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。但是，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作如火如荼的進行，不少困難與問題也開始涌現(xiàn)出來，亟須加以引導(dǎo)和解決。

　　1.新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的意義和作用

　　1.1有利于集中建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)資金。

　　配套基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏現(xiàn)象是農(nóng)村中的常見現(xiàn)象，配套基礎(chǔ)設(shè)施缺乏在一定程度上阻礙農(nóng)民生活質(zhì)量與水平，農(nóng)村人口聚集，可以使政府集中資金加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)資金，為農(nóng)村村民生活上提供方便，降低農(nóng)村人居環(huán)境成本，提供基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。

　　1.2有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　我國農(nóng)村歷來受到國家城鄉(xiāng)二分體制的影響，農(nóng)村始終是國家建設(shè)發(fā)展的弱點，正因為如此，農(nóng)村才會出現(xiàn)小、亂、散的問題，新農(nóng)村政策的實施，能夠加強鄉(xiāng)村資源空間整合、促進農(nóng)村人口聚集，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　2.我國農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀分析和存在的問題?

　　2.1農(nóng)村規(guī)劃編制質(zhì)量參差不齊。?

　　我國農(nóng)村規(guī)劃編制質(zhì)量參差不齊。首先，有的規(guī)劃是多年前編制的，沒有預(yù)計到村莊發(fā)展的速度和規(guī)模，后來也沒有及時修訂，明顯滯后于村莊發(fā)展的需要。其次，有的規(guī)劃沒有考慮到農(nóng)村居民點的特殊性，耗費大量土建工程來建設(shè)城市型社區(qū)，結(jié)果喪失了農(nóng)村的地方風(fēng)格。此外，以往農(nóng)村規(guī)劃不全面。有的規(guī)劃僅有建房規(guī)劃，缺乏交通、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，對于村民安全的項目，如飲用水源的選址和保護等更是很少涉及到，而這些內(nèi)容恰恰是建設(shè)農(nóng)村所必需的。這些給我國農(nóng)村改造帶來了嚴(yán)重影響，阻礙農(nóng)村的進一步發(fā)展。

　　2.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期缺乏。?

　　農(nóng)村居民點經(jīng)歷了漫長的形成、發(fā)展過程，在此過程中，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，其建設(shè)普遍存在著很大的隨意性，致使房屋排列無序、各年代建設(shè)的房屋并存，道路曲折不整，公共綠地、公共活動場地普遍缺乏，用地結(jié)構(gòu)失衡。此外，由于農(nóng)村居民點布局分散、規(guī)模較小，且缺乏穩(wěn)定的財政支持，無法維持諸如教育、文化、衛(wèi)生、交通、娛樂、污水處理等公共設(shè)施的運營，因此很難在每個村莊都配置適當(dāng)?shù)墓�共服�?wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，這就給農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活帶來諸多不便。?

　　2.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境普遍堪憂。?

　　目前一些農(nóng)村的生活垃圾、污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體企業(yè)廢棄物等缺乏處理，嚴(yán)重污染了生活環(huán)境、水源和農(nóng)田，破壞了生態(tài)系統(tǒng)。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)污染非常突出。工業(yè)及化工企業(yè)的發(fā)展對大氣和水造成不同程度的污染，嚴(yán)重影響附近的村莊;鐵路和高速公路對附近村莊的噪音污染極為嚴(yán)重，有些地區(qū)工業(yè)用水量較大，而且缺乏對工業(yè)廢水的處理，直接排向河流，部分河流已成為工業(yè)廢水和生活污水的排污溝，嚴(yán)重影響部分鄉(xiāng)村居民及牲畜的飲用;部分工業(yè)重鎮(zhèn)的地下水開采過度且污染也相當(dāng)嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅著廣大村民的生命安全。

　　2.4基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，居住環(huán)境差。

　　基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，居住環(huán)境差是農(nóng)村中的常見現(xiàn)象。新農(nóng)村建設(shè)中，很多基礎(chǔ)設(shè)施由于布局不合理很難做到利用，設(shè)施利用率較低。同時，由于新農(nóng)村房屋住宅改造不合理，很多農(nóng)民無法適應(yīng)，影響農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的順利開展。

　　2.5鄉(xiāng)村空間布局不合理，土地資源浪費嚴(yán)重。

　　新農(nóng)村改造將農(nóng)民聚集起來，減少自然村數(shù)量，但由于無規(guī)劃、無科學(xué)管理，使得行政區(qū)規(guī)劃一定程度上出現(xiàn)混亂，村莊布局不合理還造成對土地資源的嚴(yán)重浪費，給我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來消極影響。

　　3.對策建議

　　3.1建設(shè)新農(nóng)村，先行科學(xué)規(guī)劃。

　　對村莊建設(shè)類型進行科學(xué)劃分。根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、自然地理環(huán)境、現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)、村民的生活習(xí)慣等多種因素，在村莊布點規(guī)劃中按照村莊建設(shè)方式，可劃分為改造擴建型、新建型和保護型三類。通過村莊建設(shè)方式和布點的確定，鼓勵、引導(dǎo)集體和個人的建設(shè)活動符合改造擴建型村莊、保護型、新建型村莊的建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃撤并的村莊原則上不再進行新的建設(shè)活動。

　　3.2堅持“因地制宜”的原則。

　　新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)區(qū)別于城市建設(shè)，不應(yīng)將城市建設(shè)模式生搬硬套的應(yīng)用到農(nóng)村建設(shè)中。因此，新農(nóng)村建設(shè)不僅要尊重農(nóng)村文化傳統(tǒng)、農(nóng)民生活方式，還要充分體現(xiàn)農(nóng)村整體風(fēng)貌及地方特色，對不同的區(qū)域，根據(jù)實際情況分析具體對待，避免盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。

　　3.3完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅給農(nóng)民生活帶來便利，還在一定程度上促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展。統(tǒng)籌安排村鎮(zhèn)各項建設(shè)，建立合理的村鎮(zhèn)體系，形成合理的村鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)布局。區(qū)分不同地域、不同發(fā)展階段的不同情況，實施分類指導(dǎo)。

　　3.4優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　為了支持新農(nóng)村建設(shè)，中央組織相關(guān)專家，開展了 21 個重大理論問題研究，又組織了百村調(diào)研活動，并在全國范圍內(nèi)啟動實施了社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動。同時與地方政府為示范村(場)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。如齊都鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)古文物遺址分布眾多，轄區(qū)內(nèi)有齊故城遺址、桓公臺、殉馬坑、齊都博物館、孔子聞韶處等古跡，另外轄區(qū)內(nèi)還有大小的古墓遺址多處，風(fēng)景旅游資源發(fā)展前景廣闊。村域布局應(yīng)在保持村莊原有基本格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下，對現(xiàn)有建筑進行評價，確定保護、整飾、拆除的建筑，改善村莊居住環(huán)境，保護周邊生態(tài)環(huán)境，將居民點規(guī)劃為搬遷型、控制型、縮小型和聚居型四種基本類型。

　　3.5村莊舊村改造方法及土地整合措施。

　　村莊舊村改造宜采用市場化手段來運作，有效集中處置閑置宅基地。對于分布在城鎮(zhèn)郊區(qū)和集體經(jīng)濟較雄厚的村莊，采取集體出資或村民自愿籌資，統(tǒng)一購買舊房拆除的方式集中宅基地，統(tǒng)一投入基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一安排地基，統(tǒng)一建設(shè)。對于偏遠(yuǎn)且經(jīng)濟實力較差的村莊，采取政府補貼、村民出力的方式統(tǒng)一規(guī)劃、逐步改變村民居住條件。對于經(jīng)舊村改造整治后的富余土地，必須在尊重和保護農(nóng)民的土地權(quán)益，確立農(nóng)村土地收益歸農(nóng)民以及合理用地、節(jié)約和集約使用土地的原則下，進行土地資源整合。在村莊遷移新建和舊村改擴建的過程中，可采用 “土地置換”的措施來實現(xiàn)這個目標(biāo)。即把現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地征用為建設(shè)用地來進行村莊改造整治，而把經(jīng)村莊改造整治后留下的閑置建設(shè)用地，通過復(fù)耕和復(fù)墾等措施退還為農(nóng)業(yè)用地，以滿足國家保護耕地、保證糧食安全和切實保護農(nóng)民利益的需要。對于整合后的農(nóng)村土地資源，需要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，維護社會穩(wěn)定。

　　結(jié)語

　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，村莊布局規(guī)劃，實行村莊功能分區(qū)，是一個新的規(guī)劃理念，適應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展的新要求，對農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)很有現(xiàn)實意義。要從完善制度和程序著手，并在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，加快健全和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度，切實把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落到實處。

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