摘要：建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、推動城鄉一體化戰略的重點工作之一，本文分析了當前新農村建設現狀中存在的普遍問題，并從規劃與管理者角度提出相應的對策和建議，從而促進新農村建設。

　　關鍵詞：新農村,現狀分析,對策

　　引言

　　全面推進社會主義新農村建設，努力實現城鄉協調發展，已經成為我國現階段經濟社會發展的客觀要求和迫切任務。優化村鎮產業之間生產要素的合理流動和優化組合，促使生產力在城市和鄉村之間合理分布，形成配套完善、功能互補、協調發展的村鎮發展體系，統籌城鄉一體化發展。但是，隨著新農村建設工作如火如荼的進行，不少困難與問題也開始涌現出來，亟須加以引導和解決。

　　1.新農村建設規劃的意義和作用

　　1.1有利于集中建設配套基礎設施，節約農村建設資金。

　　配套基礎設施的缺乏現象是農村中的常見現象，配套基礎設施缺乏在一定程度上阻礙農民生活質量與水平，農村人口聚集，可以使政府集中資金加強基礎設施建設，節約農村建設資金，為農村村民生活上提供方便，降低農村人居環境成本，提供基礎設施利用效率。

　　1.2有利于優化鄉村空間結構，創造良好的發展環境。

　　我國農村歷來受到國家城鄉二分體制的影響，農村始終是國家建設發展的弱點，正因為如此，農村才會出現小、亂、散的問題，新農村政策的實施，能夠加強鄉村資源空間整合、促進農村人口聚集，有利于優化鄉村空間結構，為農村的可持續發展創造良好的發展環境。

　　2.我國農村規劃建設現狀分析和存在的問題?

　　2.1農村規劃編制質量參差不齊。?

　　我國農村規劃編制質量參差不齊。首先，有的規劃是多年前編制的，沒有預計到村莊發展的速度和規模，后來也沒有及時修訂，明顯滯后于村莊發展的需要。其次，有的規劃沒有考慮到農村居民點的特殊性，耗費大量土建工程來建設城市型社區，結果喪失了農村的地方風格。此外，以往農村規劃不全面。有的規劃僅有建房規劃，缺乏交通、給排水系統等基礎設施和公共服務設施的規劃，對于村民安全的項目，如飲用水源的選址和保護等更是很少涉及到，而這些內容恰恰是建設農村所必需的。這些給我國農村改造帶來了嚴重影響，阻礙農村的進一步發展。

　　2.2農村基礎設施長期缺乏。?

　　農村居民點經歷了漫長的形成、發展過程，在此過程中，由于缺乏科學的規劃指導，其建設普遍存在著很大的隨意性，致使房屋排列無序、各年代建設的房屋并存，道路曲折不整，公共綠地、公共活動場地普遍缺乏，用地結構失衡。此外，由于農村居民點布局分散、規模較小，且缺乏穩定的財政支持，無法維持諸如教育、文化、衛生、交通、娛樂、污水處理等公共設施的運營，因此很難在每個村莊都配置適當的公共服務設施和基礎設施，這就給農村居民的生產、生活帶來諸多不便。?

　　2.3農村生態環境普遍堪憂。?

　　目前一些農村的生活垃圾、污水、鄉鎮及個體企業廢棄物等缺乏處理，嚴重污染了生活環境、水源和農田，破壞了生態系統。在農村，農業污染非常突出。工業及化工企業的發展對大氣和水造成不同程度的污染，嚴重影響附近的村莊;鐵路和高速公路對附近村莊的噪音污染極為嚴重，有些地區工業用水量較大，而且缺乏對工業廢水的處理，直接排向河流，部分河流已成為工業廢水和生活污水的排污溝，嚴重影響部分鄉村居民及牲畜的飲用;部分工業重鎮的地下水開采過度且污染也相當嚴重，嚴重威脅著廣大村民的生命安全。

　　2.4基礎設施匱乏，居住環境差。

　　基礎設施匱乏，居住環境差是農村中的常見現象。新農村建設中，很多基礎設施由于布局不合理很難做到利用，設施利用率較低。同時，由于新農村房屋住宅改造不合理，很多農民無法適應，影響農民對農業的順利開展。

　　2.5鄉村空間布局不合理，土地資源浪費嚴重。

　　新農村改造將農民聚集起來，減少自然村數量，但由于無規劃、無科學管理，使得行政區規劃一定程度上出現混亂，村莊布局不合理還造成對土地資源的嚴重浪費，給我國農業的發展帶來消極影響。

　　3.對策建議

　　3.1建設新農村，先行科學規劃。

　　對村莊建設類型進行科學劃分。根據地區的經濟發展水平、自然地理環境、現有建設基礎、村民的生活習慣等多種因素，在村莊布點規劃中按照村莊建設方式，可劃分為改造擴建型、新建型和保護型三類。通過村莊建設方式和布點的確定，鼓勵、引導集體和個人的建設活動符合改造擴建型村莊、保護型、新建型村莊的建設規劃，規劃撤并的村莊原則上不再進行新的建設活動。

　　3.2堅持“因地制宜”的原則。

　　新農村建設規劃應區別于城市建設，不應將城市建設模式生搬硬套的應用到農村建設中。因此，新農村建設不僅要尊重農村文化傳統、農民生活方式，還要充分體現農村整體風貌及地方特色，對不同的區域，根據實際情況分析具體對待，避免盲目照抄照搬城鎮建設模式。

　　3.3完善農村基礎設施建設。

　　基礎設施是農村發展的基礎，加強基礎設施建設不僅給農民生活帶來便利，還在一定程度上促進農業的發展，使農村經濟快速穩定發展。統籌安排村鎮各項建設，建立合理的村鎮體系，形成合理的村鎮布局和產業布局。區分不同地域、不同發展階段的不同情況，實施分類指導。

　　3.4優化農村產業結構。

　　為了支持新農村建設，中央組織相關專家，開展了 21 個重大理論問題研究，又組織了百村調研活動，并在全國范圍內啟動實施了社會主義新農村建設示范行動。同時與地方政府為示范村(場)編制新農村建設規劃。如齊都鎮，轄區內古文物遺址分布眾多，轄區內有齊故城遺址、桓公臺、殉馬坑、齊都博物館、孔子聞韶處等古跡，另外轄區內還有大小的古墓遺址多處，風景旅游資源發展前景廣闊。村域布局應在保持村莊原有基本格局、布局形態、建筑風貌的前提下，對現有建筑進行評價，確定保護、整飾、拆除的建筑，改善村莊居住環境，保護周邊生態環境，將居民點規劃為搬遷型、控制型、縮小型和聚居型四種基本類型。

　　3.5村莊舊村改造方法及土地整合措施。

　　村莊舊村改造宜采用市場化手段來運作，有效集中處置閑置宅基地。對于分布在城鎮郊區和集體經濟較雄厚的村莊，采取集體出資或村民自愿籌資，統一購買舊房拆除的方式集中宅基地，統一投入基礎設施，統一安排地基，統一建設。對于偏遠且經濟實力較差的村莊，采取政府補貼、村民出力的方式統一規劃、逐步改變村民居住條件。對于經舊村改造整治后的富余土地，必須在尊重和保護農民的土地權益，確立農村土地收益歸農民以及合理用地、節約和集約使用土地的原則下，進行土地資源整合。在村莊遷移新建和舊村改擴建的過程中，可采用 “土地置換”的措施來實現這個目標。即把現有農業用地征用為建設用地來進行村莊改造整治，而把經村莊改造整治后留下的閑置建設用地，通過復耕和復墾等措施退還為農業用地，以滿足國家保護耕地、保證糧食安全和切實保護農民利益的需要。對于整合后的農村土地資源，需要創新土地流轉機制，規范土地流轉，促進農村經濟發展和農民增收，維護社會穩定。

　　結語

　　社會主義新農村建設是一項長期復雜的系統工程，村莊布局規劃，實行村莊功能分區，是一個新的規劃理念，適應了農村發展的新要求，對農村規劃建設很有現實意義。要從完善制度和程序著手，并在嚴格執行現有法規制度的基礎上，加快健全和完善相關的監督管理制度，切實把新農村建設規劃落到實處。

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