摘要：本文分析了貴州安順“9.11”人身傷亡事故發(fā)生的直接原因和暴露出的深層次問題，對南方電網(wǎng)公司針對此次事故制定的一項長效機制“五個嚴(yán)禁”及其取得的成效進行了敘述。

　　關(guān)鍵詞：安順,傷亡,事故,反思,對策

　　1.事故情況

　　2011年9月11日，貴州電網(wǎng)公司安順供電局10kV劉東線基建外包工程發(fā)生一起施工單位人身觸電傷亡事故，造成2人死亡、1人輕傷。

　　10kV劉東線新建工程共需新架10kV線路8.17公里，組立電桿140基。

　　9月11日上午，施工單位XX公司工作負(fù)責(zé)人王某帶領(lǐng)王XX、郭X等共12名施工人員到達(dá)現(xiàn)場，計劃開展10kV劉東線102號桿、103號桿的立桿工作。

　　7時30分，施工人員進入現(xiàn)場開始102號桿的立桿施工。現(xiàn)場立桿地形為偏坡，采用鋼抱桿從垂直于鄰近10kV東屯線金齒支線方向立桿，當(dāng)102號桿立好夯實牢固后，工作負(fù)責(zé)人王某目測，錯誤地判斷了鋼抱桿放倒時不會碰觸金齒支線導(dǎo)線。

　　8時30分，王XX等人將鋼抱桿向垂直于金齒支線方向放倒。在放倒鋼抱桿過程中，王某在1號地錨處負(fù)責(zé)施放鋼抱桿纜風(fēng)繩。王XX和郭X在鋼抱桿與1號地錨之間，有四人在2號地錨處抬絞磨，其他五人(因離施工點較遠(yuǎn)，不在圖上標(biāo)注)在作業(yè)點附近收拾工器具。

　　王XX施放纜風(fēng)繩放倒鋼抱桿時(由于纜風(fēng)繩纏繞1號地錨上圈數(shù)過少)，纜風(fēng)繩從地錨處滑脫，造成鋼抱桿直接倒在帶電運行的10kV東屯線金齒支線39號桿至40號桿之間的C相導(dǎo)線上。纜風(fēng)繩彈到王XX、郭X身上，兩人觸電倒地，王XX的身體、郭X的腳分別壓在纜風(fēng)繩上。

　　王某先用木桿挑開郭X的腳，使其脫離電源。隨后，王某又試圖挑開王XX身下的纜風(fēng)繩，但未挑開，于是又去挑王XX的身體，挑動過程中王某的腳碰觸到王XX的腳，導(dǎo)致王某觸電倒地，其臉部與頸部接觸到帶電的纜風(fēng)繩。

　　2.事故原因及暴露出的深層次問題

　　2.1事故直接原因

　　(1) 在與鄰近帶電線路施工安全距離不夠的情況下，冒險作業(yè)

　　《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》(架空線路部分)(DL5009.2-2004)規(guī)定：整體組立桿塔與帶電體的距離應(yīng)大于倒桿距離。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，組立用的鋼抱桿長度8.0m，新立的10kV 劉東線#102號桿桿高12m，電桿桿位與10kV東屯線金齒支線邊相導(dǎo)線水平距離僅為4.8m，組立桿塔與鄰近導(dǎo)線的安全距離達(dá)不到最低施工安全距離，施工人員在線路沒有停電的情況下冒險施工。

　　(2)施工人員采用錯誤的放倒鋼抱桿的施工方法

　　施工人員在施工前沒有測量鋼抱桿與帶電設(shè)備距離，在鋼抱桿與鄰近的帶電線路施工安全距離不夠的情況下，仍然采用直接向鄰近的帶電線路放倒鋼抱桿的方法，導(dǎo)致鋼抱桿碰觸帶電導(dǎo)線。

　　2.2事故間接原因

　　(1) 長期違章指揮、違章作業(yè)

　　該工程共需組立140基電桿，事故前已組立102基，其中有39基不滿足施工安全距離要求，新立桿與帶電線路水平距離最近的僅0.98米，施工單位在3個多月的施工中，一直存在著違章指揮、違章作業(yè)，現(xiàn)場施工隊?wèi){經(jīng)驗在與鄰近帶電線路施工安全距離不夠的情況下冒險組織施工，未能得到及時的制止。

　　(2) 現(xiàn)場施工人員的安全意識不強，技能不能滿足施工的要求

　　未對施工現(xiàn)場進行危害辨識和安全風(fēng)險評估，未實際測量作業(yè)點與帶電線路的安全距離，在放倒鋼抱桿過程中未采取防止碰觸帶電線路的安全措施。

　　(3) 業(yè)主、監(jiān)理單位安全管理缺失

　　業(yè)主項目部對該工程的施工過程缺乏管理，對施工過程中的安全風(fēng)險不掌握，對施工分包單位無施工方案和施工四措施工、在10kV東屯線未停電冒險組立30多基電桿的情況不了解，也沒有開展現(xiàn)場安全監(jiān)督，沒有發(fā)現(xiàn)和制止施工人員的長期冒險作業(yè)。

　　(4) 施工單位未履行承包商的安全責(zé)任

　　總承包單位未履行承包商的安全管理職責(zé)，未要求分包單位編制施工方案和施工四措，未開展安全技術(shù)交底，未簽訂安全協(xié)議，未對現(xiàn)場進行安全監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)和制止施工分包單位的違章施工行為。

　　2.3事故暴露出的深層次問題

　　(1)工程分包不規(guī)范

　　總承包單位在以84.6萬中標(biāo)后，以三個合同共65.77萬元將工程肢解轉(zhuǎn)包給分包單位，分包單位再以約48.6萬元的計件價格轉(zhuǎn)給民工隊。項目經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包，真正用于工程建設(shè)的資金僅占中標(biāo)價的57.4%。

　　(2)工程管理混亂，以包代管

　　一是總承包單位同分包單位建立虛假施工項目部，該項目施工方案施工現(xiàn)場組織架構(gòu)中除了項目經(jīng)理是總承包單位人員外，其他11人都是分包單位人員(包括項目負(fù)責(zé)人)。二是在施工過程中，總承包單位無管理人員到現(xiàn)場進行安全監(jiān)督檢查，施工過程安全管理完全以包代管。

　　(3)現(xiàn)場施工人員安全意識、安全技能嚴(yán)重不足

　　一是施工人員沒有接受正規(guī)的安全知識培訓(xùn)、考試;不掌握基本安全知識，安全意識淡漠，安全技能不足。二是現(xiàn)場人員沒有經(jīng)過基本的觸電急救訓(xùn)練，無法正確地進行現(xiàn)場急救，導(dǎo)致救援過程中發(fā)生次生事故。三是沒有辨識鄰近帶電線路作業(yè)的危險點，未對安全風(fēng)險進行評估。

　　3.對策

　　為解決基建工程人身安全突出問題，南方電網(wǎng)公司研究制定了加強基建工程安全管理的“五個嚴(yán)禁”：

　　一、 嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包;

　　二、 嚴(yán)禁以包代管;

　　三、 嚴(yán)禁“皮包公司”、征集和借用資質(zhì)施工隊伍承包工程和入網(wǎng)施工;

　　四、 嚴(yán)禁未落實安全風(fēng)險控制措施開工作業(yè);

　　五、 嚴(yán)禁未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)并合格的人員上崗作業(yè)。

　　“五個嚴(yán)禁”是南方電網(wǎng)公司設(shè)定的基建安全管理“紅線”，對清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)國家相關(guān)法律和內(nèi)部管理規(guī)定進行考核及處理。

　　1、各級基建管理部門和業(yè)主項目部履行職責(zé)不到位、造成業(yè)主管理缺失的，相關(guān)責(zé)任問題將通報人事和人力資源部門，在該部門管理的綜合評價、主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人業(yè)績考核評價中，進行量化扣分。對因分包管理不規(guī)范，引起安全事故的，在查清事實的基礎(chǔ)上追究相關(guān)管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實行問責(zé)、嚴(yán)肅處理。

　　2、對在南方電網(wǎng)公司內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包等問題的承包商、分包商，記錄企業(yè)資信檔案，視其情節(jié)嚴(yán)重程度處以招投標(biāo)評分扣分、停止一定時期(視情況從3個月、半年、一年、兩年等)參與南方電網(wǎng)公司基建工程投標(biāo)和分包工程資格的處罰。

　　4.成效

　　南方電網(wǎng)公司在基建領(lǐng)域持續(xù)開展了非法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包及以包代管行為的清理整頓工作，清理整頓的范圍，包括電源項目，主網(wǎng)、配網(wǎng)、城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)等電網(wǎng)項目，小型基建項目。主要清理檢查的內(nèi)容有：

　　1、項目建設(shè)的合法、合規(guī)性，包括項目核準(zhǔn)、立項、初步設(shè)計批復(fù)等。

　　2、項目設(shè)計、監(jiān)理、施工等招投標(biāo)的規(guī)范性。

　　3、項目合同管理的規(guī)范及執(zhí)行情況。

　　4、落實基建安全“五個嚴(yán)禁”的情況。

　　5、重點檢查分包管理情況，包括分包內(nèi)容、分包性質(zhì)、分包商資質(zhì)、分包合同的審核，監(jiān)理單位與建設(shè)單位的審批流程、現(xiàn)場分包管理的定期監(jiān)督等。

　　目前已形成了常態(tài)化檢查機制，促使基層各單位都加大對分包管理的重視：南方電網(wǎng)公司總部每月組織兩個專家組到各分子公司檢查清理整頓工作;分子公司、地市供電局、業(yè)主項目部定期組織分包管理的自查;對16個存在嚴(yán)重分包管理問題的單位給予處罰。(見圖2)

　　自安順“9.11”外包工程人身傷亡事故發(fā)生后，南方電網(wǎng)公司正視存在的問題及深層面原因，制定基建安全管理“五個嚴(yán)禁”，建立健全了轉(zhuǎn)包分包、以包代管清理整頓長效機制，通過開展基建領(lǐng)域轉(zhuǎn)包分包、以包代管等行為的清理整頓工作，分層抽查，以點帶面，基本杜絕了基建領(lǐng)域非法轉(zhuǎn)包，規(guī)范了基建領(lǐng)域分包，促進了基建安全形式進一步好轉(zhuǎn)。