本人的結業論文論依法行政是依國的焦點問題2006年是“十一五”的主要期間，依國，扶植社會主義國度，仍是我國做為社會主義初級階段的綱要，加強對依法行政與依國關系、依法行政在依國中的地位和感化以及若何加強依法行政等方面的研究，無論在理論上仍是實踐上，都具有很是主要的現實意義。 一、依法行政與依國的內在聯系依國，就是泛博人民群眾在的帶領下，按照和法令的，通過各類路子和形式參與國度的、經濟、文化事業辦理和社會事務辦理，國度各項工作都能依法進行，使國度各項工作逐漸法制化和規范化，逐漸實現社會主義的制、法令化，使這種軌制和法令不因帶領人的改變而改變，不因帶領人見地和留意力的改變而改變。依國，它反映了社會從向改變的汗青歷程，是成長社會主義市場經濟的客觀需要，是社會前進的主要標記，是國度長治久安的主要保障。依法行政，是指國度各級行政機關及其工作人員根據和法令付與的職責權限，在法令的權柄范疇內，對國度的、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行無效辦理勾當。它要求一切國度行政機關和工作人員都必需嚴酷按照法令的，在權柄范疇內，充實行使辦理國度和社會事務的行政本能機能，作到既不失職，又不越權，更不克不及不法的權益。依法行政的范疇，包羅行政立法、行政法律、行政司法都要依法進行，其焦點是行政法律。由于行政法律，是國度行政機關及其工作人員行使國度公共，按照法令、律例付與的權柄，對辦理相對人采納間接影響其權利的行為，或者對辦理相對人的權利的行使和履行環境間接進行監視查抄并作出處置成果的行為，最容易、法人或其他組織的權益。所以，依法行政的焦點，是依法行政法律。依法行政和依國的關系是密不成分的。依國由依法立法、依法行政、依法司法和依法監視等內容構成。在這些內容中，依法行政是依國的焦點和重點。由于一個國度的整個辦理勾當，不是靠立法機關、司法機關和軍事機關，而次要是靠各級人民進行的。若是各級行政機關都能依法行使權柄，依法進行辦理，那么，依國就有了根基。依國的方略，又為依法行政締造了大和前提前提。若是沒有依國的方略和大，就底子談不上依法行政。但沒有依法行政，依國就會落空。因而，依法行政是現代國度里行使行政所遍及遵照的根基原則，也是實現依國的底子。 二、依法行政是依國的底子 １、行在國度中的主要地位決定要依法行政所謂行政，是國度行政機關辦理內政、交際的，即各級行政機關按照國度法令和國度機關的授權行使對國度的、經濟、文化、教育、科技等各項行政事務的辦理。它的辦理對象是社會的、法人和其他組織。一個國度的整個辦理勾當都是由各級行政機行的，行政機關可否無效地行使好行政，辦理好國度各項行政事務，間接關系到國度的前途和命運。因而，任何一個國度都很是注重行政的扶植和限制。 ２、行與人民群眾的親近關系決定必需依法行政因為行政是國度的主要構成部門，是辦理國度各項行政事務的公共。因而，行政的行使具有本人的特征。一是行政是由法令設定和機關的授權。為了國度各方面的無效辦理和社會的協調成長與不變，推進國民經濟的敏捷成長，國度不得不授予行政機關很大的，如行政立法權、辦理權、懲罰權和強制權等，而這些不受法令的束縛，就有可能、，以至。同時，我國的行政機關是國度機關的施行機關，也是法令的施行機關，因而，必需施行國度法令的和機關的意志，行的使用必需對機關擔任，對人民擔任。因而，行政的行使必需在國度法令范疇內行使，不克不及越權。二是行政屬于國度公共，具有強制性和片面性。行政機關外行使行政時，只能按照國度法令、律例的，依法作出各類行政行為，這些行政行為都是行政機關片面的意志暗示，不需要與辦理相對人協商。行政決定一旦作出，行政辦理相對人就具有從命的權利，其他就具有協助的職責，并且是以國度強制力作的。若是行政辦理相對人不履行權利或行政決定，行政機關有權采納強制辦法或強制施行，其履行。三是現代行政急劇膨脹，無處不有，無處不在。因為現代科學手藝的成長和辦理使命的繁重，現代行政急劇膨脹，介入各個范疇、各條陣線，曾經越來越多地介入國度刑事、民事問題。若有的國度呈現了“行政科罰”現象。在我國，象輕細違法犯為，不形成刑事懲罰的，由部分的委員會核準。行政司法、行政調整、行政仲裁、行政合劃一都在急劇添加。能夠說行政無處不有，無處不在。若是不合錯誤行政的行使加以規范和限制，那么，行政必然要、、和，以至影響到國度的前途和命運。四是行政機關外行使行政時，享有很大的裁量權。國度為了行政辦理的效率性，付與行政機關外行使行政時，享有很大的和較寬幅度的裁量權。裁量權是屬于行的一部門，是提高行政效率的主要辦法，但行政機關及其工作人員外行使裁量權時，具有著某種擴張性和隨便性。這就要求行政機關外行使行政時，不只要按照國度法令、律例的，依法行政，并且還要按照依法行政準繩拓展到裁量范疇，即根據法令和立法目標行政。行政機關作出行政行為的內容要客觀、適度，要合適立法目標，作出的處置決定要合情合理，不克不及畸輕畸重。因為上述行政的這些特點所決定，各級行政機關外行使國度行政時，只能依法行使，不克不及違法和越權。不然，就會行政辦理相對人的權益，以至形成損害�？墒�，因為行政機關工作人員的本質和營業本質的分歧，世界觀和價值觀的分歧，法令認識的分歧，在具體法律過程中，違法行使權柄，、法人和其他組織的權益經常發生，有的十分嚴峻。若有的行政失職，該當作為的，該管的不管，不履行權利；有的行政越權，不應管的亂管，違反職責；有的權柄，從小我或小集團的好處出發，“以機謀私”、“權錢買賣”；以至有的干部，成為人民的罪人，等等。這些違法行為嚴峻地了、法人和其他組織的人身權、財富權。特別是目前具有的亂懲罰、亂罰款、亂集資和以機謀私等環境，嚴峻地了人民群眾的權益，挫傷了人民群眾進行四個現代化扶植的積極性，了的抽象和聲譽。這些環境若是不克不及地予以改正和降服，勢必會影響國度的前途和命運。 三、社會主義市場經濟體系體例要求實行依法行政 市場經濟是一種、合作的商品經濟，也是一種法制經濟。在價值紀律的感化下，通過價錢杠桿和合作機制的功能，在提高經濟效益、改善產質量量、加強企業效益、優化資本設置裝備擺設、奠基微觀經濟根本等方面起著積極的感化，實現優勝劣汰，推進出產和需求的及時協調與成長。在客觀上要求我們不克不及間接地、過多地干涉它�？墒俏覈�在打算經濟體系體例下構成的本能機能不順應市場經濟成長的需要。在保守的高度集中的打算經濟體系體例下，作為經濟勾當的組織者、批示者，控制著對經濟要素的節制權、物資分派權、資金調撥權、權等。這些是與經濟勾當的組織者、批示者的身份相順應的，若是沒有這些，就無法對經濟勾當進行組織。因而，企業辦成了的從屬物，沒有任何運營自主權。在這種經濟體系體例下構成的行政辦理體系體例和辦理體例，次要是通過指令性打算、行政號令和強制辦法等手段，對國度的經濟、文化、教育、科技、行政事務進行式的辦理。行政號令就是這種體系體例運轉的原則和根據。不需要法令的調整和規范，那時也沒有法令。次要是靠行政號令，實行“”。此刻，我國成立和成長社會主義市場經濟體系體例，本能機能和干部的思惟已不順應市場經濟成長的要求。 １、干部的思惟觀念跟不上社會主義市場經濟成長形勢的要求社會主義市場經濟的成立與成長，要求泛博干部、出格是帶領干部必需進一步解放思惟，改變思惟觀念。但在少數干部中，仍被一些“姓社”“姓資”的籠統概念著思惟和四肢舉動，認為市場經濟是本錢主義的特有工具，打算經濟才是社會主義經濟的根基特征。這種思惟反映在實踐中，欲干怕犯錯誤，不干怕落伍，表示出左顧右盼，擺布觀望。還有些干部對市場經濟具有，認為市場經濟是全能的，搞市場經濟，什么都不要管了，一切都由市場機制來調理。反映在現實工作中“大撒手”，該管的不管，該查抄的不查抄，了市場主體的違法行為。成果在社會糊口中呈現的出產、發賣冒充偽劣商品，消費者，牟取暴利的環境十分嚴峻。這些思惟的本色和發生的根源，仍是對我國實行社會主義市場經濟的素質沒有認清。同志在南巡講話中強調指出：“打算多一點仍是市場多一點，不是社會主義與本錢主義的素質區別。打算經濟不等于社會主義，本錢主義也有打算；市場經濟不等于本錢主義，社會主義也有市場。打算與市場都是經濟手段。”這個精辟的論斷，從底子上解除了把打算經濟與市場經濟看作屬于社會根基軌制范圍的思惟，使我們全黨和全國人民在打算與市場關系問題上的認識有了新的嚴重沖破。因而，我們各級干部必需加強進修，深刻體會同志關于扶植有中國特色社會主義理論，改變思惟觀念，確立成立和成長社會主義市場經濟的新觀念。 ２、辦理機構和辦理手段不順應現有的機構是在打算經濟體系體例根本上構成和成立起來的，它順應的是其時的打算經濟辦理模式。此刻國度確立和成長市場經濟模式，那么，國度的辦理本能機能、辦理機構都必需改變，以順應新的市場經濟紀律。但目前的辦理機構，遠遠不順應新形勢要求。具體表示如下：機構癡肥，條理堆疊，杯水車薪，處事拖沓，效率低下。特別是少數行政本能機能部分，使用手中的，以履行行政本能機能的形式，對社會資本、出產要素和市場運轉進行，以至構成“行政壟斷”。這與商品經濟的高效率成長格格不入，嚴峻地影響了市場經濟體系體例的成立和成長。所以，國務院下決心進行機構，精簡人員，成立一個高效率的、合適市場經濟成長要求的精壯的帶領機構，以順應新形勢成長的需要。國務院作出了楷模，各級也必需放松進行機構和精簡人員，改變本能機能，順應市場經濟成長的需要。反映在辦理手段上，各級機關的工作人員仍習慣采用、長官意志和行政號令的體例，進行的辦理，間接決定各類經濟勾當，不會用經濟手段和法令手段來辦理國度各項行政事務。成果必然市場經濟主體的積極性、自動性和締造性。 本能機能的改變，次要是指從過去機關間接組織辦理經濟勾當的經濟主體身份，改變為間接地對經濟勾當進行監視查抄、宏觀調控的行政主體身份。在新形勢下的本能機能，次要是宏觀調控，即“統籌規劃，控制政策，消息指導，組織協調，提高辦事和查抄監視，采用合適市場紀律的經濟手段、法令手段和需要的，進行宏觀辦理，推進經濟和社會更快、更好地成長”。把屬于企業的運營自主權、完全地下放給企業，使企業真正成為自主運營、自傲盈虧、成長、束縛的法人實體和市場所作主體，把屬于市場調理的本能機能切實地轉移給市場，使市場在資本設置裝備擺設中更好地闡揚根本感化。而不再以經濟勾當主體身份呈現，而是以公共享有者的身份對企業成長配合需要的外部經濟、法令、社會次序等進行，市場經濟的健康成長。 四、當前依法行政該當的次要工作 １、摒棄思惟，樹立觀念與，這是兩個分歧的概念，二者的關系既有聯系又有區別。一方面，“徒法不足以自行”，法令規范是靠人來制定、靠人來奉行的，在形式上很難分隔。但二者又截然對立。，就是指法令高高在上，國度立法機關、行政機關、司法機關等一切、社會組織和都必需恪守，一切辦理都必需按照法令來進行，不克不及以言代法，以權壓法。 目前，我國根基上仍是“”。雖然黨的十五上將依國，扶植社會主義，確立為我國社會主義初級階段的綱要。但思惟顛末了幾千年的封建，在人們的思惟上打下了深刻的烙印，影響極深。解放后又沒有進行完全的，相反，成立了打算經濟體系體例，繼續實行。對本錢主義國度實行的，認為那是資產階層的工具，不克不及接管。在實踐中表示出來的行政號令、長官意志、以言代法、以權壓法、司法機關辦案的現象還十分嚴峻。所以思惟在泛博干部思惟中的影響是根深蒂固的。我國從十一屆三中全會以來，顛末艱辛摸索，才認識到依國的主要性，提出了依國的方針。因而，我們各級帶領干部，都必需改變觀念，充實認識市場經濟要求我們樹立法令觀、觀，樹立依理社會、依法辦理、經濟、軍事、文化、教育、科技等依法行政和依國的觀念，依法辦理好本部分的工作。 當前要樹立觀念，必需起首樹立法令安排的觀念，改正安排法令的錯誤思惟。封建社會是安排法令，“法由君出”，的意志就是法令，國王就是法令，行政安排法令。在本錢主義社會中，法令安排，“法令該當成為國王”。馬克思主義主意實行制衡，成立強無力的限制機制，認為過度集中和沒無限制的容易導致獨斷和，這種限制機制必需成立在的根本上。在國度各個糊口范疇中，法令應具有高高在上的權勢巨子。各機關、各部分、各政黨都必需在法令范疇內勾當，各級都必需依法行政。如許才能做到法大于權，法令安排。 ２、加強法制進修、宣布道育，強化法令認識，提高行政法律程度強化法令認識，這是依國、依法行政的必備前提之一，特別是在市場經濟前提下，顯得更為主要。只要提高全民族的法令認識，才能盲目恪守與施行法令，只要提高全體行政機關工作人員的法令認識，才能作到依法行政。因而，必需加強法制宣布道育，加強法律步隊扶植。對來說，通過普法宣布道育，使他們、懂法、守法，加強法令認識。對行政機關工作人員來說，在全民都有較強法令認識的大中，對行政機關工作人員的違法行政能加以、抵制，通過法令手段本人的權益，改正違法行政。對各級帶領干部來說，、懂法、守法就更為主要和更為緊迫。只要帶領干部加強了法令認識，才能率領泛博人民群眾實現依法行政和依國的方略。因而，在新的形勢下，只要成立起一支具有較高法令本質的干部步隊，才能做到依法行政。很難設想在一支沒有法令學問的法盲干部步隊的率領和辦理下，能扶植國度�？傇诘胤綆ьI干部班上強調指出：“為了順應社會主義市場經濟成長和社會全面前進的要求……提高帶領干部的法令本質已成為一項緊迫要求。各級帶領干部必然要加強進修法令學問的盲目性，而且要構成軌制”。“帶領干部不只有助于普及法令學問教育和帶動全黨守法，依事，并且有助于推進社會主義市場經濟體系體例的成立和整個國度的法制扶植，和現代化扶植成功進行”。所以，只要各級帶領干部的法制觀念加強了，法令本質提高了，依法行政才能有保障，依國才有但愿。 ３、加強的行政監視查抄本能機能本能機能改變后，必需更新辦理體例，各級由過去的微觀辦理改變為宏觀辦理。加強宏觀辦理的力度，就必需加強的監視查抄本能機能，加政懲罰本能機能。對市場主體能否恪守法令、律例或者施行行政機關的決定、號令，履行權利，都要通過行政監視查抄來查證處置。在市場經濟體系體例下，市場主體味出于小集團或小我的好處考慮，有可能不施行國度法令、律例的權利，呈現偷稅漏稅、冒充偽劣、欺詐、壟斷、暴利或者不合理合作等違法行為。這就必需加強的監視查抄的本能機能，對違法行為進行行政懲罰，市場經濟次序。我們國度公布了一系列法令、律例和規章，如行政懲罰法，付與了行政機關行政懲罰權；行政監察法，付與了行政機關監視監察權；審計法，付與審計機關審計監視權；統計法，付與統計機關統計監視權；會計法，付與財會人員監視權。這些行政監視機關，都要當真擔任地行使監視權柄，促使行政機關依法行政，促使、法人和其他組織當真履行權利。另一方面，要加強、司法、工商、稅務、商檢、海關等本能機能部分的辦理和監視，充分和加政監視查抄步隊扶植，以的宏觀辦理本能機能的實現。 ４、加強法制監視，成立完整的法令監視系統，促使行政機關依法行政有就必需有監視。要使行政機關和工作人員依法行政，就必需把行政法律勾當置于嚴酷的監視之下。我國目前已成立起一套無效的法令監視機制：有國度機關的監視、國度特地行政機關的監視、國度司法機關的監視和社會合體、人民群眾、社會的監視。這些監視從分歧的渠道了行政機關對行律規范的準確實施，對于推進行政機關依法行政闡揚了主要感化�？墒�，法令監視工作仍然不敷無力，有法不依、法律不嚴、違法不究的現象還相當嚴峻，人民群眾對此看法很大。 發生上述環境的緣由是多方面的，有認識上的錯誤，也有監視體系體例上的問題。為了順應扶植社會主義國度的需要，必需加強法令監視系統。一是從思惟上要進一步提高對法令監視軌制的認識，充實認識沒有嚴酷的法令監視的，最終將導致和。二是在體系體例上要進行，并完美監視法式。將次要是自上而下的國度行政機關內部監視，為以國度機關為焦點的外部法令監視系統，確立國度機關在法令監視系統中的焦點地位，將行政內部監視機關改為間接向國度機關擔任。加強立法監視，盡快制定監視法等。 ５、違法必糾，莊重政紀、綱紀行政機關和工作人員行使法令所付與的行政權柄，代表國度依法對社會的、經濟、文化、教育、科技等各方面實施辦理，其職務行為間接關系到法令的，關系到國度的抽象，關系到人民群眾的權益的實現。因為行的特點和法律人員的本質分歧，外行政法律過程中，具有著有法不依，法律不嚴，等現象。以至有個體人在法律中搞“權錢買賣”、等，嚴峻損害了國度行政機關的抽象，了人民群眾的權益。對這些違法行為或者是犯為，就必需予以，決不克不及姑息姑息。違法必糾，這是法令本身的要求，也是無效地違法行為發生的無效辦法。為此，國度公布了《行政訴訟法》、《國度補償法》等，來人民群眾的權益。同時了對違法行使權柄，侵害人民群眾的人身權、財富權的行政工作人員，必需進行追償和追懲。既要追查經濟義務，又要追查行政義務和刑事義務。通過追償和追懲，一是教育他本人，此后不再違法，二是教育泛博干部和人民群眾。如許全國上下才能構成依法行政和依國的場合排場。

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