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國際法本科教學如何改革

作者: 中文核心期刊2018-06-04閱讀:文章來源:中文核心期刊咨詢網

  要實施以學生為中心的國際法本科教學,首先要樹立家庭情感教學理念和全球視野為指導原則,在此基礎上大力推進案例教學,接下來小編簡單介紹一篇優秀國際法教學論文。

湖湘論壇

  一、問題的提出:國際法本科教學的應然之義

  自21世紀以來,國際力量對比和國際秩序不斷調整,恐怖主義、難民、網絡安全、氣候變化、跨國犯罪等非傳統安全問題更加凸顯,海洋、極地、外空等新興領域博弈日趨激烈,以美國退出TPP、重新談判北美自由貿易協定、修建隔離墻以及英國脫歐為代表的發達國家逆全球化和民粹主義勢力快速崛起。面對當前國際新形勢,中國如何在不斷調整的國際秩序和變革的治理體系中更好地體現本國立場和大國形象?正如美國國際法學者亨金所言:“在各國關系中,文明的進展可以被認為是從武力到外交,從外交到法律的運動[1]。”在這其中,人才培養是關鍵。為此,我國在《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》中明確提出,培養一批具有全球視野、通曉國際規則,能夠參與國際法律事務和維護國家利益的涉外法律人才[2]。2017年1月,司法部、外交部、商務部、國務院法制辦聯合印發的《關于發展涉外法律服務業的意見》,對發展涉外法律服務業做出了全面部署。這是我國律師制度恢復以來第一個專門就發展涉外法律服務業做出的頂層設計,凸顯了中央對涉外法律服務業的高度重視,彰顯了涉外法律服務業在國家法制建設和對外開放中的份量和作用。作為涉外法律人才培養的主戰場和基礎工程,國際法本科教學環節的有效開展對提升中國國際法學界整體水平,突破國際法事業瓶頸制約、實現跨越發展至關重要[3]。為切實落實“一帶一路”等國家重大發展戰略、保護中國企業和公民走出去、維護我國外交工作大局、打擊跨國犯罪和追逃追贓等現實需要,筆者以為,首先需確立以“家國情懷和全球視野”為統領的教學理念。

  (一)培養家國情懷

  大國外交必重國際法。在中國不斷融入并逐漸引領國際法治發展的大背景下,如何更好地運用國際法服務我國大國外交和國家利益,提升中國在國際法領域的影響力和話語權,是國際法本科教學的首要任務[4]。中日釣魚島及東海海域劃界爭端、他國對我國采取的“兩反一保”措施尤其菲律賓南海仲裁案等,說明我國長期缺乏涉外法律實踐人才針對他國的施壓設限,一般依賴于通過外交手段加以解決,但長此以往,其既不符合國家利益,也與我國的大國地位極不相稱。為此,在國際法的教學過程中,教師應組織、引導及協助學生從我國國家利益的角度搜集司法判例,論證國際法基礎理論,并通過法律推理、解釋和適用批判他方觀點,使其逐步養成國際法思維,而非一味地利用“譴責、遺憾、震驚”等外交辭令或憤怒等情緒化語言表達不滿。通過實際案例向學生闡明對國際法應持有的態度,即一方面,國際法在維護我國國家利益中所發揮的作用以及未運用國際法所造成的損失;另一方面,也要讓學生清醒認識到國際法也不是萬能的,如伊拉克戰爭、利比亞戰爭等。但無論怎樣,我們只有在了解國際規則的基礎上才能駕馭規則,甚至修改規則,從而真正地維護國家利益。

  (二)樹立全球視野的理念

  2017年年初,習近平主席在聯合國日內瓦總部發表題為《共同構建人類命運共同體》的主旨演講,獲得了包括國家、國際組織以及其他非國家行為體的積極回饋。從政治、社會、經濟、文化和生態文明建設層面向國際社會傳遞中國聲音。通過系統闡述堅持對話協商、堅持共建共享、堅持合作共贏、堅持交流共鑒、堅持綠色低碳等方式表明中國維護世界和平與發展的堅定態度從未改變。此外,20國集團杭州峰會的成功舉辦,《巴黎協定》的快速生效,“一帶一路”倡議的積極響應等,是我國進一步深化改革開放、樹立全球視野的有益結果,也表明我國在全球治理中的影響力和引導力正逐步得到穩固和拓展。那么,在國際法的教學過程中,教師要從多維角度如國際關系中的勢力均衡和(或)共同需求理論、比較法學、法律移植、世界史、實證分析等引導學生了解聯合國、世界貿易組織、世界銀行等國際組織的歷史變遷、結構體系及實際運行效果,要求學生能夠理解國際法淵源及他們之間的關系,從動態的國際法角度分析非國家行為體在國際關系中的角色,以及判斷如何對待國際法院、WTO專家組與上訴機構、ICSID、國際商事仲裁機構等國際(準)司法機構,啟發學生就環境、海洋、極地、太空等涉及人類共同利益等重大問題進行探討。

  二、以學生為中心的踐行:大力推廣案例教學

  (一)案例的來源

  為了防止因單純的政策介紹、道德說教式的“口號法學”而使課堂變得枯燥乏味,以及考慮到國際法規則及其運行在很大程度上取決于國家行為和國際交往的實踐,案例的來源應具備真實性和權威性[5]。為此,筆者以為,教師除了應密切跟蹤相關重要國際(準)司法機構官方網站,如國際法院、常設仲裁法院、WTO、ICSID等,一線實務部門的文獻,如外交部條法司編寫的中國國際法實踐與案例也應認真搜集。此外,還應關注知名國際法學者編寫的案例以及國內外主流媒體對國際時事新聞的報道。

  (二)案例的選取

  為了將培養家國情懷及全球視野理念,與提升學生學習興趣及客觀看待國際法的有效對接,案例的選取在關照到本章重點內容基礎上,應遵循典型性、時效性和相關性。所謂典型性,是指案例反映了國際法趨勢和價值取向。如在講授“國際法淵源”一章時,涉及到不同法律淵源的效力位階,就國際強行法(juscogen)而言,雖然《維也納條約法公約》第53條和64條的規定表明其地位高于一般條約或習慣法規則,但哪些規則構成國際強行法、實踐中如何對待等問題,需要我們關注國際法院逮捕令案(剛果訴比利時)這一經典案例,即傳統外交關系法與國際人道法以及國際刑法的碰撞。而國際法院既肯定習慣法上外交部長應當享有絕對豁免權,又不否認其應當承擔刑事責任的“中庸”態度,可使學生從國際法的動態性與碎片化、國家主權與普遍管轄權、國際法院本身功能等多方面獲得啟發。所謂時效性,要求教師時刻關注當前時事熱點,并從國際法角度設計問題。如印度邊防部隊在中印邊界錫金段越界進入中國領土問題、美國正式表達退出《巴黎協定》的意愿、朝鮮核危機、敘利亞常年國內武裝沖突導致的難民問題,包括中國、美國、法國、英國等多數國家遭遇的國際恐怖主義問題、金正男被刺案等。這里既涉及國家領土、國家責任、集體安全、管轄權、外交人員待遇等傳統國際法理論,也反映了國際環境法、國際人道法中的人本主義及個人在國際法中的地位等國際法未來動向。而在講授引渡與庇護時,教師可將斯諾登案與王立軍事件整合、對比,并延伸出對使領館地位與功能的認知。所謂相關性,是指反映中國實踐、立場和貢獻。改革開放尤其加入世界貿易組織以來,無論在經濟抑或政治影響力上,中國都獲得了長足的進步,與此同時,與其他國家的領土爭端、海洋劃界爭端、貿易投資爭端等卻讓我們清醒地認識到國際法運用能力的欠缺。如關于中國批準的國際條約是否適用于香港、澳門特別行政區問題時,教師可結合“Sa-num訴老撾政府案”,引導學生從《維也納關于條約的國家繼承公約》第15條、《維也納條約法公約》第29條、關鍵日期、中方聲明性質等方面思考中老雙邊投資協定是否適用于澳門,并分別從中國政府和中外投資者角度給出自己的建議。又如在講授“特權與豁免”一章中的“國家豁免”問題時,教師可以“加拿大天宇網絡公司就合資企業被迫解散在美國法院告四川省政府案”為例,引導學生從天宇公司的訴訟策略、訴訟理由以及國家在國際經濟法中的主體地位等方面分析,并從其他有關涉中國主權豁免案例、我國對《聯合國國家及其財產管轄豁免公約》的態度、與我國有貿易投資往來的主要國家的國內法規定等給予補充,分析是否需要調整我國國家豁免立場。其他還包括中國針對朝鮮多次試射導彈、敘利亞化學武器問題的國際法立場。此外,在當前西方國家貿易保護主義背景下,中國創造性地提出了“一帶一路”倡議,向國際社會傳遞了合作發展、開放包容的中國智慧和積極建構國際秩序的能力,但其有效實現依然需要國際法規則的保駕護航。因此,教師可從國際貿易法、國際投資法、國際金融法、國際稅法等視角結合“一帶一路”沿線國家的國內法及相關案例,評估與其合作的必要性和可能性。

  (三)案例的組織與討論:以菲律賓南海仲裁案為例

  作為一場鬧劇的菲律賓南海仲裁案雖已落下帷幕,但其中的國際法理斗爭仍在持續。其中涵蓋了一般國際法、國際海洋法不少理論和未解問題。因此,從典型性、時效性和相關性來看,該案例具有重要價值。案例的組織大體分為兩種,一種是先前對本案涉及到的各類主體如仲裁員、菲律賓和中國當事雙方及其代理律師、專家輔助人等進行明確分工;一種是不明確角色劃定,而是內部先行分組討論,并最終確定2~3名代表在課堂上進行小組間辯論與對抗。為了避免因討論過于開放而陷入自說自話的境地,或超出學生能力范圍導致無話可說,以及激發學生興趣角度,教師不僅要將完整卻又相對獨立的案例信息及其相關閱讀材料提前分發,還應圍繞課堂教學目標和任務如國家同意與《聯合國海洋法公約》(以下簡稱“公約”)強制仲裁程序、歷史性權利、島礁法律屬性界定等確定問題,并要求其從事實與證據、管轄權、法律適用等方面事先搜集資料。當學生就某個問題進行討論時,教師應適時以課堂指揮人身份參與其中,例如針對學生提到“我國漁民自古開發利用南海漁業資源,并以習慣國際法和《領海與毗連區公約》《聯合國海洋法公約》以及《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》為依據,認為中國對于斷續線內的其他海域享有非主權性的歷史性權利”。這一觀點,教師可就此進行追問,如歷史性權利是否充分滿足了習慣國際法的要求?即使滿足,一定表明后來的條約是對習慣國際法的繼承而非改變,你認為斷續線內的“歷史性權利”與《公約》海洋權利是什么關系?可否通過“法不溯及既往”原則解釋之?我國加入公約以及整個公約主要從距離標準和自然延伸圍繞領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架展開的事實,是否表明作為“例外條款”地位的“歷史性權利”,按照“誰主張、誰舉證”原則,應由我國政府證明并通知之?另外,《公約》有關“歷史性權利”的規定,與我國在斷續線內的其他海域享有非主權性的歷史性權利是否具有等價性和互適性?《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》的國內法律地位,以及對歷史性權利一詞的一帶而過能否表明我國已通過轉化的方式適用《公約》規定?教師總結環節是保證案例教學效果的關鍵。總結不僅要對發言同學談吐、儀表、辯論技巧、內容準備情況等方面進行評價,更重要的是,由于問題設置凝聚了他們對相關國際法問題的思考,因此在對整個案例進行梳理后,通過視頻、圖片、官方立場、中外媒體報道等方式多角度呈現,并結合國際法相關理論給出自己的觀點十分必要。但同時應強調其僅為一家之言,為了培養學生的獨立思考和批判性思維,鼓勵學生對此批駁或詰問,這樣有利于教學相長目標的實現。就本案而言,教師可依據上述提到的“家國情懷與全球視野”理念,以“動態中的主權:從國家利益到國家與人類共同利益的統一”為題,從“國家主權原則在《聯合國海洋法公約》中的適用:以我國南海斷續線主張為中心”,與“共商共建共享:臨時性安排不只是對國家利益的維護”兩個維度,將島礁主權、領海、專屬經濟區與大陸架等海洋權利、捕魚等歷史性權利、油氣資源共同開發、漁業、生態環境保護、災害救助等低敏感領域合作相關要點串聯,闡述南海爭端管控與合作的國際法路徑。

  三、內外兼修:保障案例教學真正“落地”

  (一)打鐵還需自身硬

  作為引路人教師的教學態度、教學內容和教學方法等對學生未來專業發展起著舉足輕重的作用。針對國際法師資力量在教齡、學歷層次、專業程度等方面表現出的總體薄弱態勢,學校應進一步鼓勵教師赴國內外高校研修,帶著課題和論文參加國內外教學科研會議。中國國際法學會、中國國際經濟法學會等學術團體應聯合國際法領域知名高校以國際法青年師資研修班、國際法青年論壇等形式定期舉辦國際法理論與實務培訓。外交部、商務部、涉外律師事務所或法院涉外審判庭可加大對高校教師的接收力度。通過以上不同層面的鍛煉,幫助教師不僅可以有效挑選學生感興趣且有幫助的材料,而且也能從學者和實務人士角度分析中國國際法實踐中的痛點,以有利于把握國際法發展方向和重點領域,避免出現“隨心而動”的尷尬局面。

  (二)充分利用線上交互平臺

  考慮到學生人數眾多、發言被少數人壟斷、因課時限制致使有些問題無法深入討論等現實,除了繼續在課堂上優化案例教學外,還應充分發揮作為即時社交平臺的移動互聯網功能。這種時空障礙的突破不僅增強了師生之間的交流,消除了他們之間的距離感,還能及時解答學生疑惑,有助于教師了解他們的學習狀態,而且良好的討論環境會刺激“上課低調的學生”最終主動或被動參與。此外,法雖獨立但非孤立存在,其與政治、經濟、文化、歷史、技術、意識形態等存在千絲萬縷的聯系,不能“就法論法”,國際法也是如此。為此,微信群、QQ群還應補充其他與國際法相關的知識,以幫助學生利用碎片化時間逐步、有序了解國際法規則所生成的國際社會背景。如國家利益、國內政治、文化傳統等因素在國際法規則生成中的作用,以及已建立的國際法規則在促進國際關系、建構國際秩序中發揮的實際效果等。為此,教師可將“國際法促進中心”“武大國經法評論”“中國國際法前沿”“絲綢之路國際法與比較法研究所”等公眾號推薦給學生,并定期或不定期推送其中相關文章,結合當前教學內容進行線上討論。總之,該平臺服務于國際法教學,但又不拘泥于國際法本身,通過良好學習氛圍的營造,引導學生關注法律、語言以及其他相關學科之間的有機聯系。

  (三)改變考核方式

  學校層面,針對國際法考核流于形式、考核效果不佳的問題,首先,應大幅度提高平時成績比重,加大過程化考核力度。打消學生期末考試臨時突擊一錘定音的念頭,對平時線上線下積極發言、表現突出的學生必須給予看得見的鼓勵與認可,要求學生就課堂討論過的案例,結合相關國際法知識點撰寫兩到三次的案例報告或文章,教師對此應及時反饋修改意見。其次,改變期末考試出題方式,既要打破以往通過強化記憶就能取得滿意成績的現狀,也要預防因單純的法條或段落翻譯而使國際法陷入英語語言課的尷尬境地。如上所述,國際法能否與如何解決現實問題不僅是吸引學生深入思考的原動力,也是檢驗他們學習效果的重要體現,因此,教師可通過對國際(準)司法機構案例或當前國際時事熱點的改編,并適當融入英語元素,以案例分析、材料問答、論述題等形式要求學生結合國際法相關理論作答。這種改變不僅有利于提高學生的自主學習能力、邏輯推理能力、口頭與書面表達能力,而且能讓他們切實感受到國際法的具體存在,避免將國際法視為理論玄學進而避而遠之。國家層面,應盡快設立與國家司法考試同級別的涉外法律人才專項考試,以滿足學生現實需求和國家重大戰略需要。

  閱讀期刊:湖湘論壇

  《湖湘論壇》以“直面社會現實,探討興湘方略,昌明學術理論,營建精神家園”為辦刊宗旨。自1978年創刊以來,刊發的反映社會焦點、熱點、現實問題,剖析理論難點問題的文章深受各界讀者好評。

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