１研究布景

　　農田水利是支持和鞭策農業出產與成長的根本性設備，對于提高農業出產效率、推進農人收入增加、保障國度糧食平安以及成長示代化農業具有主要意義。小型農田水利設備是農業水利系統的“最初一公里”，在整個農田水利布局中飾演著主要腳色。按照２００８年水利部發布的《小型農村水利工程辦理體系體例實施看法》，小型農田水利次要指灌溉面積為０．７千公頃、除澇面積為２千公頃、庫容為１０萬立方米、渠道流量為１立方米／秒以下的水利工程和農村供水工程，次要包羅機井、溝渠、塘壩、電灌站以及水庫等類型。因為小型農田水利大多分布在田間地頭，其扶植、運轉和辦理情況間接影響農田的灌溉和排水質量以及農作物的種植，因而，完美小型農田水利的投資與辦理機制、尋找小型農田水利設備扶植與成長的無效路子，是影響我國農村和農業成長的環節要素，同時也是學界和不斷關心的核心。縱觀我國農田水利扶植與成長的汗青，小型農田水利的投資和辦理主體在此過程中履歷了一系列的和變化。在開國初期，小型農田水利次要由群眾投入權利勞動扶植，并由賜與必然的補助。這一期間，在泛博群眾的積極參與下，多量農田水利工程得以建筑與完美，為我國的農業出產奠基了的根本和保障。農村集體運營體系體例構成之后，小型農田水利的扶植仍然由群眾投入權利勞動，但補助轉為次要依托集體組織，參與水利扶植的能夠獲得工分［１］。

　　２０世紀８０年代初，我國實行了統分連系的家庭聯產承包義務制，農戶通過承包集體所有地盤開展農業出產與運營，并以此獲取收入。這一期間的小型農田水利等村級公共事業的資金投入次要來歷于農戶向集體組織繳納公積金等村提留和船腳，勞動投入來歷于農戶每年完成必然量的堆集工［２］。２００３年，稅費的實施以及“兩工”軌制打消之后，小型農田水利扶植的籌資與籌勞起頭呈現問題。細碎化的農業運營體例對水利建筑的限制逐步，良多地域的小型農田水利呈現有人利用卻無人建筑和的情況，投資主體缺失和辦理效率低下成為障礙小型農田水利設備扶植與成長的次要要素。為領會決小型農田水利設備投資和辦理中具有的問題，闡揚其在農業出產和農村成長中的根本性感化，２０１１年地方、國務院《關于加速水利成長的決定》中指出，要拓寬水利投融資渠道，普遍吸引農戶和社會資金投資興建水利設備。因而，指導社會資金參與農田水利的投資與辦理，成長多元化投資成為小型農田水利的標的目的。關于我國小型農田水利的多元化投資成長示狀，部門研究成果表白，縣、鄉和大部門農戶對小型農田水利的投資持必定立場，但志愿投資比例較低。影響農戶投資的相關要素包羅人均耕地面積、家庭收入布局、家庭財富、戶主春秋［３］以及農人的心理認知情況等［４］。分歧地域在小型農田水利的投資上具有較大差別，此中貧苦地域多依托上級投資，而敷裕地域可以或許較好地實現自主投資［５］。

　　水利產權的結果并不抱負，的效率與水利設備排他性、成本與收益以及地域種植布局相關［６］。因而，鞭策小型農田水利產權，無效接收社會資金扶植和辦理水利設備需要立異地盤軌制和金融軌制［７］、加大投入和確定農業水權［８］以及闡揚村社組織的感化［９］。雖然在小型農田水利的多元化投資方面堆集了豐碩的研究，可是，目前小型農田水利投資與辦理的低效仍然是不容輕忽的現實。皖北地域地處安徽省北部，包羅淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽市和淮南市，２０１１年，糧食出產總量占安徽省的６２％，是安徽省次要的糧食產區。但因為旱災和洪澇災禍頻發，給本地的糧食出產帶來極大挑戰。２０１１年，皖北地域受災面積為９２７．２千公頃，此中阜陽市的受災面積達到４５７．５８千公頃（數據來自２０１２年《安徽統計年鑒》）。本文通過對地處皖北地域的阜陽市小型農田水利扶植展開實地調研，調查本地小型農田水利的投資與辦理現狀以及農戶投資農田水利的路子和趨向，以期對皖北地域小型農田水利扶植問題進行深度分解，并提出相關成長路子與對策，以推進皖北地域農田水利扶植與農業出產成長。

　　２阜陽市農戶投資小型農田水利扶植現狀

　　２．１阜陽市農業種植和出產情況

　　阜陽市位于安徽省西北部，面積為９７７５平方千米，生齒為１０１４萬人，是安徽省生齒最多的城市。農業是阜陽市的支柱財產，其糧食出產總量約占安徽省糧食總量的１／６（數據來自《安徽統計年鑒》、阜陽市農業消息網、阜陽市水務局）。本地種植的次要糧食作物包羅稻谷、小麥、玉米、大豆和紅薯等。２００９－２０１１年，阜陽市糧食總量呈逐年上升趨向。在幾種次要的糧食作物產量中，小麥和玉米產量所占比例較高，稻谷、豆類和薯類次之，此中稻谷種植次要分布在潁上縣和阜南縣部門區域。

　　２．２阜陽市農業耕地灌溉現狀

　　阜陽市轄區和各縣的無效灌溉面積約占總耕地面積的５０％～８０％之間，旱澇保收面積約占耕地面積的３０％～６０％之間，此中潁上縣和阜南縣的無效灌溉面積和旱澇保收面積占耕地面積比例較高，耕地灌溉情況較好。

　　２．３阜陽市小型農田水利投資與扶植現狀

　　阜陽市轄潁州、穎泉、潁東三區以及臨泉、太和、阜南、潁上四縣和界首市。從２００９年起頭，潁上縣和太和縣、臨泉縣和界首市以及阜南縣和潁泉區別離被列為阜陽市小型農田水利扶植重點縣。近幾年來，在地方和省級的鼎力投入下，處所賜與響應配套以及群眾自籌，阜陽市小型農田水利扶植取得較為顯著的成就。以小型農田水利重點縣潁上縣為例，本地小型農田水利設備投資與扶植的成長環境如表３所示。從表３能夠看出，２００６年以來，潁上縣新建、恢復和維修了一多量小型水利工程，農業灌溉受益面積逐年添加。在水利全體投資布局方面，地方和省級對于小型農田水利的投入逐年加大，在小型農田水利投資布局中仍然占領主要比例。近三年來，群眾自籌部門在小型農田水利投資布局中的比例有所提高，但所占比例仍然偏小。

　　２．４阜陽市農戶投資小型農田水利扶植的體例與特點

　　在本次調研過程中，筆者對阜陽市潁上縣王崗鎮等部門鄉鎮和潁泉區的部門小型農田水利設備進行了實地調查，并與本地農戶、區和鎮工作人員別離進行座談，對本地農戶投資小型農田水利的次要體例與路子、現狀與特點進行了深切領會和相關數據收集。文中對農戶投資的調查包含各類小型農田水利設備的新建以及后期辦理、和調養的資金投入。從本地農戶投資小型農田水利的體例與路子來看，分為單個農戶投資、“一事一議”籌資、承包或租賃水利工程、種糧大戶投資、成立水利合作社、抗旱辦事隊和農人用水協會組織等。此中，“一事一議”籌資、種糧大戶投資、水利合作社和抗旱辦事隊是次要形式。在“一事一議”財務補辦法實施過程中，農戶每人每年籌資１５元，國度財務補助３５元，籌集的資金用于村級公共事業包羅道構筑、農田水利的扶植與成長等；種糧大戶在賜與必然補助下投入部門資金和人力或者組織成立水利合作社，對小型水利設備進行建筑和。查詢拜訪成果顯示，界首市、穎東區和潁泉區成立了多個水利合作社。以穎東區為例，正午鎮馬振民水利合作社于２０１２年８月成立，注冊資金１５萬元，辦理水利工程５１處；冉廟鄉謝軍水利合作社注冊資金１０萬元，辦理水利工程４０處。在潁泉區和太和縣別離成立了多個抗旱辦事隊。以太和縣為例，馬集鄉抗旱辦事隊工作人員為８人，辦事農戶１０００戶，辦理農田面積１３３公頃；清淺鎮抗旱辦事隊辦事農戶１１００戶，辦理農田１４０公頃。除此之外，臨泉縣和界首市成立了部門農人用水協會組織，此中，臨泉縣陶老鄉陶老自留灌區用水戶協會參與農戶２５８０人，辦理農田面積６１０公頃；部門農戶承包或租賃水利工程，擔任水利設備的日常和檢修，并向用水農戶收取根基船腳和電費獲取收入；單個農戶參與小型農田水利投資的環境較少。在本地農戶投資小型農田水利的浩繁體例中，有的投資體例源于農業出產經濟效益的鞭策，如種糧大戶投資或組織成立水利合作社，這類投資下的水利設備運轉和農業灌溉情況優良；有的投資體例則源于政策鞭策，如農人用水協會的成立，這類投資下的水利設備運轉情況一般，在農業灌溉中感化闡揚無限。從本地農戶投資小型農田水利的現狀與特點來看，起首，農戶投資小型農田水利的積極性不高。部門農戶反映糧食種植利潤較低，而農業出產與灌溉則需要必然資金和勞動的投入。基于成本－收益的比力，使得農戶缺乏投資建筑水利設備的積極性。在太和縣部門鄉鎮，農戶更傾向于種植經濟效益較高的白芍等中藥材，而不是小麥等糧食作物；其次，農戶對投入依賴性較高。本地現有的一些小型農田水利設備多由投入和各類項目補助建筑，但在后期過程中，農戶仍然具有依賴的心理，認為費用較高，但愿加大投入資金；最初，農村勞動力外出務工，導致農業灌溉貧乏人力和物力。阜陽市每年外出務工的農村生齒在２４０萬人擺布，留在家中處置農業出產運營的農人春秋較大，貧乏參與農業灌溉的精神、體力和資金。鑒于阜陽市小型農田水利投資與扶植現狀以及農戶投資小型農田水利的體例與特點，若何無效地指導農人籌資籌勞，闡揚農戶在小型農田水利扶植與成長中的投資主體地位，完美農田水利的多元化投資布局是本文研究的重點。

　　３阜陽市農戶投資小型農田水利設備扶植面對的窘境

　　基于以上關于阜陽市農業出產與灌溉以及農戶投資水利的現狀闡發，筆者認為，本地農戶參與小型農田水利設備的投資與辦理面對以下問題。

　　３．１農戶貧乏農業灌溉認識

　　作為安徽省主要的糧食出產區域，阜陽市農業種植的次要糧食作物為小麥、大豆、稻谷和玉米等，此中小麥種植居于次要地位。因為小麥等糧食作物屬于旱作物，在降雨量較少的干旱期間對灌溉用水的需求量才相對較大。雖然阜陽市降雨分布不均，年均降水量為９０６ｍｍ，且一半以上集中在夏日，冬季降水量較少，導致夏日易澇，其他季候易旱，旱澇災禍嚴峻［１０］，對農業出產影響較大，但極為干旱缺水的期間并非年年呈現，因而，導致本地農戶對小麥灌溉的注重程度較低，本地農業出產根基上是處于“靠天收”的形態。在調研過程中，筆者發覺不少田間溝渠布滿雜草和淤泥，機井也根基上處于燒毀形態。有農戶暗示，對機井和溝渠的辦理和根基上每年都要進行，成本較高，但只要在極為干旱期間才對小麥進行灌溉，因而，無需灌溉的年份就不肯對其進行。同時，因為小型農田水利設備在必然程度上占用了農地面積，長久不消的水利設備極易遭到農戶的燒毀和損毀，碰到干旱年份農戶也只能以削減糧食產量作罷。此外，由農業安全激發的風險也在必然程度上對農業灌溉發生障礙感化。在安全市場中，因為投保人和安全公司之間具有消息不合錯誤稱，導致安全公司容易面對風險，在農業安全市場也具有雷同行為。對于曾經加入農業安全的農戶來說，小我承擔旱澇災禍、糧食減產的風險就相對較小。即便碰到天然災禍，呈現糧食減產的環境，也有農業安全作為保障，因而，農戶對于投資建筑和小型農田水利設備的動力不足，農業灌溉的積極性不高。

　　３．２“一事一議”運轉結果欠安

　　稅費之后，原有用于農田水利扶植的農村堆集工打消，代之以“一事一議”財務補政策來扶植村級公益事業。但在現實運轉過程中，“一事一議”的運轉結果并未達到預期。起首，由農戶通過“一事一議”籌集的資金多用于道建筑，用于小型農田水利扶植的部門較少。究其緣由，本地農戶曾經認識到道建筑對于小我出行和村莊成長的主要性，而小型農田水利工程因為具有“外部性”特征，往往一條灌溉水溝的受益對象就包羅浩繁農戶，農戶之間受益程度不等，對灌溉的認識程度分歧，籌資也就難以告竣分歧。其次，“一事一議”凡是指對于村內道構筑、農田水利和植樹造林等公益事業進行協商籌資，但在具體運轉過程中，因為農田水利工程的特殊性，經常會碰到涉及多個村莊的水利工程，如大、中型水溝的建筑與疏浚問題，議事參與人數浩繁、工程規模大，導致議事難以無效實現。對于此類環境，潁上縣部門鄉鎮將“一事一議”改變為“一溝一議”，例如，已經在一個受益范疇涉及８個村的大溝構筑議事中采納此種形式，最初籌資成果是縣財務承擔一半，“一事一議”承擔一半。需要提及的是，作為阜陽市小型農田水利扶植成就較為顯著的地域之一，潁上縣“一事一議”政策之所以運轉效率較高，與本地農戶種植水稻，對灌溉需求大且需求易于同一不無關系。而對于其他對灌溉需求較小的糧食作物，農戶對灌溉需求紛歧，溝渠等水利設備的扶植則難以議成，碰到旱澇災禍農戶也只能消沉應對。最初，跟著城鎮化、工業化和農業現代化歷程的不竭推進，大量農村殘剩勞動力進城務工，這也給“一事一議”的成功實施帶來了堅苦。在“一事一議”過程中，農戶人數難以湊齊、農戶之間好處分歧，導致議事法式復雜、議事效率低下。

　　３．３小型農田水利產權難以實施

　　２００３年，水利部公布的《小型農村水利工程辦理體系體例實施看法》中提出，以了了產權為標的目的，通過承包、租賃、拍賣和股份合作等形式，無效指導農戶和社會資金參與小型農田水利的投資和辦理。２０１１年，阜陽市潁泉區人民也印發了《關于阜陽市潁泉區小型農田水利工程管護體系體例機制方案的通知》，提出通過民辦公助的準繩，指導受益農戶參與小型農田水利的投資和辦理。然而，在產權的具體實施過程中，對于小型農田水利的承包、租賃、拍賣以及股份合作卻鮮有實現。究其緣由：經濟效益低下成為限制產權的主要影響要素。在小型農田水利扶植承包過程中，在承包期內，承包人要對其進行按期辦理和，而承包的收益僅僅來歷于船腳以及灌溉運轉電費、人工等成本的收取。而且，本地的小型農田水利設備的次要類型包羅機井、橋涵、灌溉水溝等，運營辦理中其他形式的盈利路子較少。基于成本－收益比力的經濟效益低下，使得農戶缺乏承包小型農田水利工程的熱情。同時，水利工程對農地的占用、本地農戶對灌溉的需求低下以及船腳的收繳堅苦等都成為障礙產權的相關要素。

　　４阜陽市農戶投資小型農田水利設備扶植的思與對策

　　針對阜陽市農戶投資小型農田水利設備扶植中具有的問題與窘境，筆者認為，影響農戶投資水利扶植的次要要素能夠歸納為兩個方面：小型農田水利設備的外部性和農業出產經濟效益低下。因而，推進農戶投資該當遵照以下思：改變農村地盤運營體例，推進地盤適度規模化運營；處理農田水利灌溉范疇的受益戶浩繁、難以協調的場合排場，提高農戶投資水利的積極性以及合作投資和辦理水利的可能性；鞭策農業財產化歷程，提拔農業出產和運營的經濟效益，從而提高農戶投資水利的內在動力。

　　４．１加強農業職業教育，提高農戶灌溉認識

　　在農業出產過程中，農戶灌溉認識的缺失成為小型農田水利投資與辦理效率低下的主要障礙要素。因為缺乏灌溉認識，農戶在農業出產過程中甘愿喪失部門糧食產量也不肯投入水利設備扶植。同時，農戶也有本人應對旱澇災禍的體例，好比，通過添加播種數量以提高糧食產出率，成果導致農作物發展良莠不齊，長此以往，將會對我國的糧食平安發生嚴重負面影響。作為農業出產和運營的主體，農戶的小農出產認識以及出產運營的短期性行為，仿佛已成為農業現代化成長的限制要素。因而，該當通過加強農業職業教育，培育農戶的現代化農業種植，讓農戶認識到農業灌溉以及投資扶植農田水利根本設備對于糧食減產和收入增加的主要性，脫節依賴投資的心理和農業出產短期性行為，闡揚農戶投資水利設備扶植的積極性。

　　４．２加速農村地盤流轉，鞭策農業財產化歷程

　　小型農田水利呈現投資與辦理效率低下的一個主要緣由源于其外部性與農戶分離運營之間的矛盾，從而導致農戶之間好處難以協調，小型農田水利持久貧乏投資和辦理主體。目前，細碎化農業出產運營模式的局限性逐步，加速農村地盤流轉、實現適度規模化運營，成為農業出產運營模式的次要標的目的。在調研過程中，筆者發覺，近幾年，阜陽市在的鞭策和相關補助下，地盤流轉方面成就顯著，出現了較多的種糧大戶。以太和縣為例，規模運營面積在６０公頃以上的種糧大戶共有８戶，運營面積最大的達２４０公頃，在流轉的地盤中平均一半的耕地建有灌溉設備。此中，潁泉區一個種糧大戶通過組建專業合作社，開展農業出產運營，其響應的水利設備扶植效率較高。種糧大戶通過地盤流轉在規模運營的根本上，組織本地農人成立專業合作社，擔任農業種植、灌溉和農產物出售等。水利合作社采納入股的體例參與合作社，從播種到收割期對農作物進行灌溉，其他期間對機井進行清洗，對溝渠和橋涵進行除草和疏浚，按期對水利設備進行維修和養護。原先農戶分離運營下農田水利扶植中的受益農戶好處不等以及經濟效益問題，在規模運營前提下，因為受益主體的削減和地盤運營規模擴大而有所改良，其所承包的地盤以及周邊農田水利的投資與辦理也響應地獲得了改善。２０１３年，地方、國務院《關于加速成長示代農業進一步加強農村成長活力的若干看法》中指出，要推進聯戶運營、專業大戶和家庭農場的成長，積極成長新型農人合作組織。因而，該當在推進農村地盤流轉、成長適度規模運營的根本上，充實闡揚種糧大戶和龍頭企業的指導示范效應，通過闡揚分離農戶的合作能力，組建各類新型農人合作社，實現農戶與市場之間的優良對接，提高農業出產與運營的經濟效益，鞭策農業財產化成長。在此根本上，加強農戶投資水利的動力，從而實現水利根本設備扶植與農產物出產的良性互動，原先細碎化運營下小型農田水利投資與扶植面對的問題也將逐漸處理。因而，推進農村地盤適度規模運營、實現農業財產化成長，是推進農戶投資小型農田水利設備扶植的主要路子。

　　４．３以公共財務投入為根本，成長農戶用水組織２０１１年，地方、國務院《關于加速水利成長的決定》中提出，要添加地方和處所財務的農田水利扶植專項基金，并從地盤出讓收益中提取１０％用于農田水利扶植。２０１２年，潁上縣財務水利專項資金共計為１８５０萬元，此中１０萬公頃耕地水利專項資金為１５５０萬元，３０個鄉鎮水利專項資金為３００萬元（數據來自安徽省水利廳網站），并有國度農業分析開辟多個項目標贊助，這些都給小型農田水利的扶植供給了保障。在地盤適度規模運營布景下，農戶合作能力將會逐漸提高。因而，可在推進農村地盤流轉的根本上，恰當成長多種農戶用水組織如農人用水協會和抗旱辦事隊等。雖然目前阜陽市部門地域成立了一些農人用水協會，但因為其組建和運轉動力并非由經濟效益鞭策，在小型農田水利扶植方面闡揚的感化無限。因而，在推進農業適度規模運營和農業財產化，提高農業經濟效應的根本上，按照“誰受益、誰承擔”的準繩，摸索農戶參與投資與辦理小型農田水利設備的各類組織形式，充實闡揚農戶以及農戶組織在水利扶植中的主體地位，將是鞭策小型農田水利可持續成長的標的目的。

　　作者：郝楠 江永紅 工作單元：安徽大學經濟學院

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