摘要：美國農業(yè)經(jīng)濟具有重農傳統(tǒng)、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化分工及產能過剩等特點。美國農業(yè)政策主要有財政扶持政策、金融扶持政策和農業(yè)保險政策等。美國農業(yè)政策既有財政負擔重、容易導致國際貿易摩擦及對農民生產不利等消極影響，也有利于擴大出口、政策及法律導向和化解農業(yè)風險等積極作用。

　　美國農業(yè)較為發(fā)達，這既源于其得天獨厚的自然條件，也與其不斷完善的農業(yè)政策密切相關。自1929—1933 年資本主義世界爆發(fā)經(jīng)濟危機以來，美國就出臺了一系列農業(yè)的政策，直接干預農業(yè)及農產品市場運行，實行了大規(guī)模農業(yè)。

　　一、美國農業(yè)經(jīng)濟的特征

　　1.重農傳統(tǒng)

　　美國是一個移家，雖然歷史非常短暫，但是一直以來有著重農的傳統(tǒng)。農業(yè)是早期美國社會的支柱，90%的美國人都以種地為生，農業(yè)一直在整個國家經(jīng)濟體系中占據(jù)重要的地位。隨著工業(yè)的飛速發(fā)展，農業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)的比重有所下滑，但是美國采取了及時的農業(yè)政策，積極推廣農業(yè)新技術，使得美國農業(yè)界范圍內依然保持強有力的競爭力。

　　2.大農場的經(jīng)營模式

　　美國大部分國土是平原，非常適合機械化耕作，大農場種植模式由此得以推廣。目前美國的大農場數(shù)量占到了農場總數(shù)的90%以上，在整個農業(yè)資產中大約占據(jù)80%。美國現(xiàn)有大型農場近220 萬個，農場的平均規(guī)模為169hm2。大農場經(jīng)營及大型機械化作業(yè)有效節(jié)省了勞動力，提高了農業(yè)種植效率。隨著經(jīng)濟的發(fā)展及農業(yè)科技的進步，美國“公司農場”的數(shù)量不斷上升，其組織完全按照現(xiàn)代公司經(jīng)營模式進行，目前大約為8萬個，雖然數(shù)量不多，但是在農業(yè)經(jīng)濟中的地位較高。

　　3.農業(yè)的專業(yè)化程度高

　　早在20 世紀40 年代就已經(jīng)實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化，農業(yè)的專業(yè)化分工比較精細，形成了農業(yè)種植帶，比如玉米帶、小麥帶、棉花帶等。這種精細化的區(qū)域分工，使得各個地區(qū)能夠充分發(fā)揮自己的種植優(yōu)勢，降低農業(yè)生產成本。加之發(fā)達的水利灌溉系統(tǒng)及運輸交通網(wǎng)絡，進一步促進了區(qū)域種植分工及專業(yè)化生產。

　　4.農產品產量經(jīng)常性過剩

　　美國農業(yè)技術異常發(fā)達，單位面積的農產品產量遠高于世界平均水平。產能過剩使得美國農業(yè)對國際市場的依賴性很大，大部分農產品都需要出口，國內的需求有限。美國是世界上最大的農產品出口國，大約有1/2 的農產品是供給國際市場的。2011 年，美國農產品出口總額達到了1 553 億美元，是1970 年70億美元的20多倍。在整個國際農產品市場，美國出口的小麥占到了50%，大豆占到了36%，玉米占到了25%以上；牛肉及豆油等附加值高的農產品占國際市場的份額更是分別高達60%和62%。

　　由此可見，美國的農業(yè)十分依賴國際市場，一旦國際市場上有風吹草動，尤其是供過于求的時候，美國就會面臨嚴重的農產品過剩的問題。20 世紀30年代美國的經(jīng)濟危機，實際上是農產品過剩引起的，國際市場需求下降，對美國農業(yè)經(jīng)濟是致命的打擊。

　　二、美國農業(yè)政策的原則與重點

　　1.原則

　　美國建立的農業(yè)政策，雖然根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展及國際市場的變化，始終處在不斷的調整之中，但是其本質原則并沒有發(fā)生變化：①支持農產品出口，擴大國際市場占有份額，積極改善國際市場。美國農產品產量過剩且極具國際競爭力，出口可以說是唯一的出，美國積極敦促WTO 履行《農業(yè)協(xié)定》，本國的農產品市場，促進世界農業(yè)貿易的化發(fā)展。②確立農業(yè)的生態(tài)化，保障農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過立法及各種政策，鼓勵農民退耕還草還林，保持土地肥力及農業(yè)生態(tài)，大力發(fā)展有機農業(yè)，減少化肥及農藥的使用。③積極主導農作物保險。設立農作物保險公司，通過保費補貼為農業(yè)分擔風險。美國的農業(yè)保險非常發(fā)達，尤其是農業(yè)巨災保險，它是通過建立國有保險公司，在保險的內容及方式上取得壟斷地位，然后授權私人保險公司代理保險業(yè)務，聯(lián)邦國有保險公司承擔再保險。④保障農產品安全。食品安全及糧食安全是美國農業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，積極發(fā)展農業(yè)科技，促進綠色環(huán)保食品的開發(fā)。

　　2.重點

　　近年來，美國的農業(yè)政策的發(fā)展趨勢是著重保障農業(yè)生產者的收入，加強食品安全，自然資源及生態(tài)，同時積極改善國內的市場、提高市場透明度，鼓勵出口，提高國外農產品市場準入機會，分散農業(yè)風險等。具體而言，有以下方面。

　　（1） 分散農業(yè)風險。聯(lián)邦農作物保險公司擴大農業(yè)保險的范圍與種類，聯(lián)邦財政在保費補貼上為農民提供支持，在巨災保險領域，推行再保險制度，同時發(fā)行保險證券，用市場來分擔農業(yè)及農民的直接風險。

　　（2） 自然資源。美國通過推行土地性儲備計劃及質量改進計劃來引導農民推行農業(yè)生態(tài)，注重農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，減少水土流失及提高土壤肥力。

　　（3） 擴大農產品的貿易。在此領域，的作用就是消除貿易壁壘，敦促WTO 積極市場，但是美國也不放棄農產品貿易的最惠國待遇。

　　（4） 支持小型農場的發(fā)展。雖然美國一直是大農場的經(jīng)營模式，但是近年來小型農場在經(jīng)營方式、抵抗風險的能力上均比較靈活，其經(jīng)營的風險比大型農場低，得到了的鼓勵與支持，也出臺了一系列的貸款、補貼等支持政策。

　　（5） 特殊農產品的。奶制品、蔗糖、煙草及花生被列為特殊的農產品，雖然美國農業(yè)政策幾經(jīng)變化，但是對這幾類農產品一直提供的是全額補貼及價格。

　　三、美國農業(yè)政策的內容

　　1.財政扶持政策

　　目前已經(jīng)修訂的農業(yè)法案來看，美國對農業(yè)有以下幾種財政補貼方式。

　　（1）直接補貼。直接補貼是國家財政直接以貨幣的形式發(fā)放給農民的補貼，在遇到以下情形下發(fā)放直接補貼：①遇到自然災害的時候，國家根據(jù)農業(yè)法案直接給農民發(fā)放災害補貼；②當市場價格低于定價時，生產者可以得到差額補貼；③當農民參加土地儲備計劃或者是質量改進計劃時，農民可以得到發(fā)放的減耕補貼；④對糧食進行儲藏時，可以得到貸款形式的儲藏補貼；⑤農民還可以根據(jù)種植作物的差別得到土地轉產補貼及奶制品補貼、煙草補貼等多種形式的補貼。

　　（2）投入補貼。這種補貼主要是農民在農業(yè)生產投入上獲得的資助。主要體現(xiàn)在農業(yè)生產資料的投入方面，比如農業(yè)機械設備、化肥、農藥及各種灌溉水利設施，當農民在購買這些設備或材料的時候可以從獲得貸款補貼以及從各縣獲得一定數(shù)量的資金補助。

　　（3） 市場支持補貼。這種補貼主要體現(xiàn)在農產品的流通過程中，對流通環(huán)節(jié)給農產品提供價格增長支持補貼、運輸支持補貼及出口支持補貼等。這類補貼對于提高美國農業(yè)的市場競爭力起到了很大的作用，尤其是提高了其在國際市場上的競爭力。

　　（4） 其他。除了上述補貼之外，農業(yè)法案中還了對于從事農業(yè)技術開發(fā)及參加土地改良的農場主提供長期性補貼；對于大出口或者是跨州貿易提供稅收補貼等補貼措施。

　　由此可見，美國的農業(yè)補貼種類齊全多樣，涵蓋了農業(yè)生產的各個領域。上述幾種補貼種類比重依次為：直接補貼22%，投入補貼35%，市場支持補貼30%，長期性補貼5%，其他支持8%。表1 為美國2009—2012 年來的農業(yè)補貼情況。

　　2.金融扶持政策

　　美國對農業(yè)的金融扶持政策主要包括直接貸款、貸款、扶持銀行貸款。

　　（1） 直接貸款。由美國農業(yè)部直接發(fā)放，貸款對象為信用狀況比較差、無法達到金融機構貸款條件的家庭農場主或牧場主。

　　（2） 貸款。由美國提供，允許銀行向一些不符合貸款條件的農民提供貸款。其范圍包括農民購買土地、設備、種子、化肥、農藥等，還包括農場基礎設施建設，引進新能源、高新技術等。

　　（3） 扶持銀行貸款。美國不僅對涉農貸款的金融機構提供，還在資金來源、稅收等方面提供優(yōu)惠政策。其中扶持力度最大、業(yè)務范圍最廣的是由美國扶持與農場主合作相結合的一家綜合性銀行———農村信貸系統(tǒng)，其提供的貸款占全部農業(yè)貸款的32%。

　　3.農業(yè)保險政策

　　美國農業(yè)保險制度異常發(fā)達，從形式上考察，是屬于主導型的保險制度，及各州在保險法律關系中發(fā)揮了重要的作用。聯(lián)邦層面上的法律規(guī)范主要有《聯(lián)邦農作物保險法》[1]，各州也有自己的法律關系，比如易斯安那州有《農業(yè)保險法》。在早期，美國的農業(yè)保險業(yè)務是由私人保險公司經(jīng)營承保，但是并沒有取得成功，原因在于保險公司的風險承擔能力有限，在面對大范圍的自然災害時，保險公司難以盈利，私人保險公司的承保積極性受到挫傷。后來，開始介入并在此領域取得了主導性地位。根據(jù)《聯(lián)邦農作物保險法》的，創(chuàng)設農業(yè)保險公司，由國有農業(yè)保險公司專門運作農業(yè)保險業(yè)務，并取得壟斷地位。國有保險公司的壟斷地位主要體現(xiàn)在再保險上，根據(jù)1994 年的《農作物法》，農業(yè)保險業(yè)務應由和私人保險公司共同經(jīng)營。在實際運作中，農業(yè)保險合同通常是由農民與私人保險公司簽訂，然后再由聯(lián)邦農作物保險公司與私人保險公司簽訂再保險合同，聯(lián)邦農作物保險公司在這個階段中扮演了重要角色，私人保險公司就如同是代理人，聯(lián)邦農作物保險公司是真正的保險人。隨著農業(yè)保險的發(fā)展，農業(yè)保險險種的不斷豐富，聯(lián)邦農作物保險公司才慢慢退出了直接經(jīng)營式的再保險業(yè)務，此時的農業(yè)保險是由私人保險公司與代理進行。聯(lián)邦保險公司只負責制定保險規(guī)則、稽查監(jiān)督等職能。

　　在美國眾多的農業(yè)措施與政策中，對農業(yè)覆蓋面最大、保持最穩(wěn)定持久的還是農業(yè)保險，農業(yè)保險帶給美國農業(yè)的作用非常明顯。2012 年，美國全國農作物保險承保面積達到2.025 億hm2，占到全國農作物面積的80%，參加農業(yè)保險的大型農產品占到總數(shù)的75%。

　　四、美國農業(yè)政策的影響

　　美國推行的農業(yè)政策在一定程度上解決了農業(yè)產能過剩的問題，擴大了出口，占領了國際農產品市場，給農民帶來了一定的收益。但是應該看到，農業(yè)政策實際上是通過農產品的補貼支持及邊境控制（即進口） 來使國內糧食及其他農產品價格與市場，從而了國內農業(yè)經(jīng)濟的運行，本質是對經(jīng)濟的一種干預及宏觀調控。細致研究，其影響有消極和積極兩方面。

　　1.消極影響

　　（1） 財政支出及納稅人負擔沉重。農業(yè)政策中給農民提供的各種補貼及稅收優(yōu)惠最終是納稅人買單。在美國，公共財政約有22%用來支持農業(yè)的政策，而且農業(yè)政策支出的成本還有追加性特征，往往一次是不夠的，需要追平農業(yè)勞動力市場工資與收入的差距，需要擴大范圍，在的過程中不斷追加。所以在美國，有很多人包括一些官員對于農業(yè)政策頗有微詞，主張農業(yè)生產、貿易的呼聲越來越高。

　　（2） 補貼出口及進口容易導致貿易摩擦。在補貼出口的過程中，美國農產品在國際市場上的價格優(yōu)勢凸顯，對進口國而言，有傾銷之嫌，導致了貿易摩擦的產生，可能招致其他國家的報復，引起貿易大戰(zhàn)。2011 年，美國宣布對歐洲進口的干面征收關稅，從平時的1%增加到30%，幾天之后，歐盟宣布從美國進口的核桃和檸檬關稅從3%提高到30%，然而歐盟還未，到當年的12 月相繼提高了大米、大豆及小麥等農產品的關稅，并推行進口措施。高關稅進口的食品，使國內消費者還得高價格之苦，抵消了享有的社會福利。

　　（3） 對農民生產經(jīng)營造成不利影響。在美國，農民的眼睛總是盯住，關注政策，動不動就把牲口趕上大街，把牛奶倒進市政廳[2]。過度的使得農民缺乏對市場變動的反應能力及調節(jié)能力，導致經(jīng)營業(yè)績下降，農業(yè)生產保持一成不變。從根本上看，對農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是不利的。

　　2.積極影響

　　（1） 完善的農業(yè)法律體系為農業(yè)建立了良好的導向機制。如前所述，美國的農業(yè)法修改極其頻繁，從1933 年至今，修改了20 多次，由此可以看到，美國農業(yè)法不是的，而是隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的變化進行修改，從而為農民提供了一種導向機制。農業(yè)政策的變化對農業(yè)生產有重要影響，政策的變化可以為農業(yè)生產提供指導。美國農業(yè)政策的導向性，為農民在種植農作物的面積、品種及了解國際市場行情等方面提供了很好的指導作用，了農民的利益。

　　（2） 農業(yè)政策的推行擴大了美國農產品出口。美國農業(yè)產能過剩的最終解決，主要是依賴國際市場，美國農業(yè)政策中大量的出口補貼，提高了美國農產品的國際市場競爭力，解決了產能過剩的危機，使得美國農業(yè)在國際市場的優(yōu)勢一直保存。

　　農業(yè)是靠天吃飯的產業(yè)，其自然性、脆弱性在任何國家都是存在的，美國自然災害尤其是颶風非常頻繁，農業(yè)生產受到了很大的影響。農業(yè)保險的推行，在賠付上的積極主動，為農民解決了后顧之憂，提高了農民從事農業(yè)生產的積極性，提高了農業(yè)抗擊的能力，了農業(yè)生產的發(fā)展。

　　參考文獻

　　［1］ JOSEPH W.Crop insurance reconsidered Ame rican journal of agricultural economics ［J］ .Proceedings Issue,2004,5,1179-1195.

　　［2］ 王霄鳴.美國農業(yè)政策及其影響研究［D］ .武漢:華中科技大學，2004.

　　作者：胡子君 齊楠