李

　　“農人合作社—農業現代化”系列文章10

　　鑒于我國人多地少、小農遍地的現實環境，鑒于家全面推進農業現代化的成功成熟經驗，鑒于我國曾經具備全面推進農業現代化的根基前提，鑒于國度的社會經濟成長計謀曾經起頭向協調城鄉成長改變，國度的各項政策曾經起頭向農村、農業和農人傾斜，筆者，國度應不失機會，全面推進我國農業現代化。

　　為此，筆者提出如下具體思：

　�。ㄒ唬� 有前提地支撐地盤規模運營

　　地盤規模運營是農業現代化現實模式的第一個條理，它是農業現代化的一種必然的成長趨向，它代表著農業現代化程度，可以或許間接與現代化大市場對接。雖然我國人多地少，但工具南北、平原丘陵山區差別很大，有不少處所仍是適合地盤規模運營，因而，國度應積極支撐有前提的處所成長各類形式的地盤規模運營。為此，應采納一系列辦法推進這些處所的地盤集中，并借此進一步提高我國地盤規模運營程度。

　　（1） 通過立法和調整農業地盤政策，加速地盤流轉軌制，鞭策地盤有序流轉。應支撐農戶在依法、志愿和合理彌補的準繩下進行地盤承包運營權的流轉，應支撐有前提的農戶租賃或讓渡本人承包的地盤運營權。同時，應支撐各類形式的地盤集中（如股田制、地盤銀行、地盤股份合作制等等），逐漸成長地盤規模運營�？墒峭瑫r，必需峻厲沖擊各類地盤違法行為，農戶的權益。

　�。�2） 制定地盤承包運營權的“贖買政策”，通過必然的彌補體例，激勵有能力在城鎮謀生的農戶永世放棄承包地盤運營權。（1972年，“六國”曾告竣和談，配合采納辦法使一些中小農戶或這些農戶中的部門農人分開地盤，如法國和前西德就采用供給“養老金”補助的法子，激勵老年農場主棄耕賣地或棄耕租地）（世界經濟編寫組，1980）

　�。�3） 進一步城市辦理軌制，完美社會保障系統，消弭現實上具有的對“農人工”的軌制性蔑視，包羅身份、用工、工資、福利和社會保障等等蔑視，加速“農人工”改變為“財產工人”的歷程。若是這項工作做得好，在目前跨越2億的農人工中，就會有相當一部門放棄地盤，分開農村，完全融入城鎮。

　�。�4） 鑒于地盤規模運營老是以“并覆滅小農”為前提，而我國又生齒浩繁，就業形勢嚴峻，因而，筆者僅僅支撐由農人自主自覺進行的地盤流轉，而否決任何形式的由主導和鞭策的地盤規模運營活動，特別否決處所鞭策地盤規模運營。任何離開了我國生齒現實、失地農人就業問題的所謂“提高地盤規模運營程度”的做法，城市大量“并覆滅小農”，城市形成失地農人窮戶化和城市窮戶窟化。我們必需注重這些偽城市化和偽農業現代化對我國社會可能構成的嚴峻沖擊。（該問題在我的長篇論文《農業地盤“規�；�”運營風險龐大》中細致闡述，當前會在此發布。）

　�。ǘ�） 對小農業進行“出產社會化”

　　我國是一小我多地少、人地關系嚴重的國度。按照河山資本部的材料計較，2008年，我國人均耕地為1.37畝/人，有17個省市的人均耕地低于全國程度，有9個省市低于1畝/人。（國度統計局，2008）。按照結合國糧農組織（FAO）的數據，2007年，我國“平均每個農業經濟勾當聽口耕地面積”僅為0.2公頃/人，即3畝/人。（國度統計局，2011）在農業生齒稠密地域，該數據低于1畝/人。因而，農業現代化現實模式的第二個條理，“地盤家庭運營＋農人合作社＋完美的農業社會化辦事系統”，該當是我國將來農業現代化的現實模式。

　　這一模式的環節是要對小農業進行“出產社會化”，為此，國度應從以下兩方面動手：

　　1、 激勵、支撐并協助農人成立真正屬于他們本人的合作社

　　我國小農戶的分離運營具有以下難以處理的問題：（1）農戶家庭運營規模過小，不只出產和買賣成本過高，并且也限制了農業出產專業化和農業機械化的成長，了農業先輩手藝的推廣利用，因此難以獲得規模效益。因為分離運營的，處所的一些劣勢農業資本和農產物闡揚不了比力劣勢，出產的手藝含量提拔慢，尺度化、規模化和批量化出產更是談不上。（2）我國農產物運營財產鏈都很短，絕大大都純粹種養殖農戶只能出售沒有加工或僅有粗加工的初級農產物，他們在整個農業財產鏈的利潤分派中所得太少，利潤空間很是無限。若是碰到市場波動，輕的呈現產銷倒掛（如糧食和生豬），嚴峻的形成絕收（如蔬菜和生果）。（3）因為小農戶組織化程度低，獲得的市場消息少，出產運營勾當難以避免盲目性，再加上農業出產的不確定性和市場的多變性等要素，目前一家一戶分離的家庭運營很難順應市場經濟和現代化大市場的要求。

　　農業現代化實踐表白，農人合作社是市場經濟前提下處理“小農戶與大市場對接”的最好組織形式，若是可以或許獲得完美的農業社會化辦事系統的支撐，它就可以或許指導泛博農人真正敷裕，并最終指導農業真正財產化和現代化。

　　在理論上，筆者曾經論證，農人合作社在功能、性質、內部軌制放置等方面與通俗工商企業有嚴重區別，它在一國經濟成長第三階段（工業反哺農業，城市反哺農村）有特殊的汗青感化，即通過將保守農業家庭運營提拔到農業財產化程度的體例，“拿”回農產物加工和暢通的大部門利潤，并以此將泛博農人的收入程度提拔到社會平均程度，協助社會經濟最掉隊的部門跟上整個社會經濟的前歷程序，從而提拔整個社會的經濟成長程度。（李，2011）

　　當然，這種農人合作社該當按照國際社會的合作社根基準繩（見第一部門）來組織，它該當是合適“國際合作社聯盟”保舉尺度、合適我國農業部《農人專業合作社示范章程》保舉尺度的合作社模式。

　　這種規范的農人合作社模式及其根基準繩決定了農人合作社的根基功能，即“為全體社員取利，讓全體社員分享”。而為了保障這一根基功能的實現，農人合作社只能實行“普惠制”，對內實行好處分享、無限堆集、股金分紅、大股東和一人一票等一系列辦理軌制。

　　然而，恰是這些完全分歧于通俗工商企業的內部“普惠制”，使得農人合作社缺乏“效率”，使它在的市場所作中，無法與同業業通俗工商企業合作。因而，要使農人合作社一般闡揚它的汗青感化，和社會等外部經濟力量就必需予以支撐。（李，2011）

　　從社會成長的角度來看，支撐農人合作社成長能夠同時實現兩個方針，即社會的好處，無效統籌城鄉經濟社會協調成長。正因而，很多國度都將攙扶合作社成長作為一項根基國策。

　　2006年，我國通過了《農人專業合作社法》，在這個有益前提下，該當進一步明白思，旗號明顯地通過推廣農人合作社去推進農業財產化和現代化。

　　為此，能夠從以下三方面支撐農人合作社健康成長：一是盡快制定并完美《農人專業合作社法》的實施細則和配套優惠政策，落實對農人合作社的財務金融攙扶和稅收優惠政策。二是從軌制層面為農人合作社成長供給金融支撐，此次要是合作金融勾當，如答應開辦“農人信用合作社”，答應農人合作社處置合作金融勾當等。三是帶動本人的組織力量和各類社會力量，協助農人成立比力規范的農人合作社，并切實處理其運轉中碰到的問題。在現有軌制前提下，沒有的這種有組織的支撐和協助，真正的農人合作社很難興辦和成長起來。

　　2、 成立完美的農業社會化辦事系統

　　初期，為了處理吃飯問題，通過自下而上的過程，構成了我國目前以“家庭承包義務制”為焦點內容，以所謂“雙層運營體系體例”、鄉鎮和下層涉農機構部分為框架的農村經濟體系體例。作為對人民體系體例的一種否認，它無疑是成功的，可是，因為沒有離開其時打算經濟大布景，也沒有事先理論上的深圖遠慮，所以，這個別制有很大的汗青局限性。

　　跟著我國市場經濟體系體例的逐漸完美，跟著新農村扶植的深切，泛博農人必然會越來越多地組織農人合作社參與市場所作，以謀求本身好處最大化，并由此鞭策我國農村經濟體系體例的演進（目前，各類不盡規范的合作社形式，正在全國各地興起）。在這種布景下，除了順水推舟，激勵、支撐并協助農人成立比力規范的農人合作社以外，還該當擔負起成立完美的農業社會化辦事系統的義務，并以此為契機推進我國農業現代化。

　　具體地說，現階段能夠考慮做好以下工作：

　�。�1） 按照成立完美的農業社會化辦事系統的要求進行農村經濟體系體例。雖然，在我國部門處所能夠通過地盤規模運營的體例農業現代化，能夠繼續指導那些處所的地盤集中和地盤規模運營健康成長，可是，對于我國絕大大都農村來說，更適合采用“地盤家庭運營＋農人合作社＋完美的農業社會化辦事系統”這種模式推進農業現代化。因而，在總體上，該當按照成立“完美的農業社會化辦事系統”的要求，進行農村經濟體系體例，其總體思是村落自治、村落管理、辦事農業、辦事農人。具體地說，能夠考慮：第一，農村虛假的“雙層運營體系體例”，充實闡揚村民委員會的自治組織功能。第二，撤銷鄉鎮本能機能（實行村落管理體系體例），下層（縣以下）農業部分。其總體方針是，除了貫徹國度農業政策所必需保留的機構外，其余機構均應成為分歧功能的專業辦事公司或專業農資公司。第三，虛假的“農村信用合作社”和“供銷合作社”，打消其“合作社”稱呼，將“合作社”和“合作金融”還給泛博農人。（我的長篇論文《合作金融是農人合作社的需要前提》對此有細致闡述，當前會在此發布。）

　�。�2） 成立為農戶和農人合作社供給有償辦事的農業專業辦事部分系統。能夠通過財稅和金融優惠政策，激勵、支撐并協助各類經濟主體成立各類農業中介組織，如各類專業農資公司和專業辦事公司，并由它們構成籠蓋農業出產各個階段、各個方面的農業辦事部分，為泛博農戶和農人合作社供給產前、產中、產后辦事，并通過這種辦事提拔農業的科技含量，推進農業財產化。

　　這些農業辦事部分該當按照市場經濟的準繩運作，實行有償辦事。不外，各級該當按照國度的農業政策，對各類農業辦事部分賜與財稅金融政策優惠，讓它們可以或許以比力低廉的價錢為農戶和合作社供給有償辦事。

　　上述成立農業辦事部分的工作能夠與農村經濟體系體例連系起來進行，縣鄉鎮涉農部分和機構中的大大都都能夠成為專業農資公司或者專業辦事公司，并按照市場經濟的準繩去運轉。

　�。�3）加大對農業的投入。要下決心調整國民收入分派布局，在不變現有農業投入的根本上，加大新增財務收入向農業傾斜的比重，并逐漸成立起不變的農業投入增加機制。目前農業投入的重點該當是農業根基扶植和農業科技，為此，能夠考慮做到以下幾點：一是地方財務應農田水利等根本設備扶植和農業科技成長有需要的資金支撐。二是通過立法完美農業投入體系體例，確保地方和處所財務將必然比例的財務收入投入農業根本設備。三是地方和處所應設立專項資金，提高農業科技的操縱率，保障農業科技的推廣和普及。四是制定財稅優惠政策，激勵農人和其它經濟組織對農業出產性固定資產的投資。

　　參考文獻：

　　1、 國度統計局：《統計數據2008》，國度統計局網站/統計材料。

　　2、 國度統計局：《國際統計年鑒（2011）》，中國統計出書社，2011年

　　3、李：《農人合作的軌制邏輯》，《農業經濟問題》2011年第7期，第73~81頁。

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