陜西陜煤陜北礦業有限公司（簡稱陜北礦業）是陜煤集團在陜北國家級能源化工基地規劃建設的大型煤炭生產企業，資產規模達445億元，擁有8000多名員工、7000萬噸優質煤炭年產能，年創利潤100億元左右。近年來，陜北礦業緊抓深化國企改革的窗口期和高質量發展的機遇期，探索“一體統籌頂層設計、深化‘三項制度’改革、激發三層創造活力”的“133”模式，打造煤企核心競爭力，2017、2018、2019年相繼獲得“陜西省質量獎”“中國工業大獎”“全國五一勞動獎狀”等多項殊榮。

　　“1”：一體統籌頂層設計

　　1.創新“一體三制”體制，明確改革總體方針陜北礦業所屬9個單位（包括5家股份制企業、3家混合所有制企業和1家全資子公司）均建立了完善的法人治理結構。針對不同的企業體制，公司創新實施了“一體三制”管理模式，即全資制的運營式管理、股份制的戰略式管理、混合所有制的權益式管理。為充分發揮各種體制的優勢、協同多方力量、促進企業效率全面提升，公司制定了“強優勢、補短板、重效能”的“三項制度”改革方針。強優勢。“黨建引領+國有品質+市場化機制”是陜北礦業結合“一體三制”探索出的特色改革路徑，將多體制優勢充分結合，打造“黨管大局、把方向，國有企業保質量、保穩定，市場化經營提效率、增活力”的新型國企品牌。補短板。組織結構臃腫、管理效率低下、競爭力不強是傳統國企慣有的弊病。從組織結構優化、管理人員聘任、勞動用工優勝劣汰、工資分配差異化等方面進行系統性改革，是國企瘦身健體、提質增效的良方。重效能。“三項制度”改革緊扣最具活力的人力要素和最為關鍵的利益分配機制進行創新變革，是增強國企競爭力、創新力、影響力，實現國有資本保值增值的有效途徑。2.落實新發展理念，明晰改革價值導向創新、協調、綠色、開放、共享的“五大發展理念”是破解發展難題、厚植發展優勢、實現高質量發展的根本指南，也是激發國有企業活力的著力點，陜北礦業圍繞貫徹落實新發展理念，明晰“三項制度”改革價值導向。從目標導向上落實新發展理念。打破傳統煤企“挖煤、賣煤、數錢”的粗放模式，建立“煤炭生產、煤礦生產服務、煤炭科技孵化轉化、煤炭科研、煤炭生態大數據”五個方面“煤基”鏈條，構建綠色生態型發展模式。從動能打造上落實新發展理念。“三項制度”改革本質上是理念創新、機制創新和制度創新，通過“干部能上能下、員工能進能出、薪酬能增能減”等舉措，實現競爭性選任和市場化配置相統一，打造全體員工創新創造的新動能。從評價體系上落實新發展理念。“三項制度”改革聚焦生產力諸要素中最活躍的勞動力要素，建立以崗位價值評估、員工價值創造和業績貢獻為基礎的薪酬分配體系，構建全新的人才管理體系。3.樹立高質量發展目標，提高全要素生產率在我國經濟邁向高質量發展的新時期，國有煤炭企業從“資源依賴”的生產模式向“高效管理、精益經營、綠色智慧”的高質量發展轉變，“三項制度”改革是“關節點”。突破慣性思維。“能上能下”的人事制度改革和“能進能出”的用工制度改革突破了國有企業員工固有的“鐵交椅”“終身制”思維，以業績貢獻和價值創造為導向的評價機制是激活國企員工創造力的“鯰魚”。打破經驗主義窠臼。崗位任期制、人員競聘制、薪酬差異化打破了論資排輩的保守觀念和經驗主義窠臼，學技術、練技能、創效益、提效能的新理念促使員工自發學習、自主工作；遵循市場規律，應用新技術、新方法創造新的價值增長點。提高全要素生產率。十九大報告提出“提高全要素生產率”的要求，“三項制度”改革是實現人力資源要素市場化配置的有效途徑，可通過完善相關資源配置機制，提高管理、技術、生產、經營等全要素生產率。4.應用智能化技術，變革生產組織方式智能化生產系統的應用給企業組織結構、業務流程帶來深刻變革，對勞動組織和員工素質提出全新挑戰。陜北礦業“三項制度”改革契合了智能化生產需求。從“有人”到“無人”。隨著“110-N00”采煤工法的研發應用，智能采煤、智能掘進等先進裝備和工藝的投運，使得陜北礦業由傳統的勞動密集型煤炭開采逐步向無煤柱、無采面巷道掘進和無人化開采轉變，“包工包崗包薪制”及流程化管理的新型用工模式逐步取代了“定點定崗定薪”的傳統用工模式。從“看板”管理到“數字”管理。生產、經營、管理等各類信息化工具的廣泛應用和數字化生態管理，使企業內部協作、工種配合、采掘接續、設備生命周期管理、價值測量分析等各類生產經營要素向信息化、數字化轉型，對員工專業技能、綜合素質提出了新要求。暢通“能進能出”的用工通道和市場化的分配機制是吸引人才、優化用工結構的基礎。從“單一”到“集成”。通過智能化礦井和“智慧礦區”建設，實現了采、運、銷全系統集成，井上井下立體式聯動及人、機、環閉環式管理，企業用工需求呈現高精尖專業技術人才和一線操作崗位復合型技能人才的“兩級化”趨勢，成為推動“三項制度”改革的內驅動力。

　　“3”：精準實施“三項制度”改革

　　陜北礦業秉持“有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能”的原則，借鑒其他企業全面深化改革的先進經驗，結合企業自身實際，精準推進“三項制度”改革。1.精準實施人事制度改革，管理人員聘任專業化、職業化通過機制創新，完善以業績為導向的市場化選人用人機制和管理人員聘任制。細化聘任制。公司及所屬單位管理崗位全部實行聘任制，聘期不超過3年，到期自動解聘。堅持“五湖四海、任人唯賢”的選人用人原則，不唯學歷、年齡和工齡，但必須具有基層區隊（車間）等一線工作經驗。細化任期考核機制。完善以工作業績為導向的考核評價體系，強化“一年一考核”制度，剛性兌現考核結果。細化人才交流機制。以人崗匹配為準則，加大公司機關與各單位縱向交叉任職及各單位之間橫向交流任職制度，加快復合型人才培養，促進人才有序合理流動。細化退出機制。建立管理人員“三退出”（退出職務、退出崗位、退出企業）機制，符合公司《管理和專業技術人員職務退出管理辦法》條件者退出職務，競聘中落選或被淘汰者退出崗位，崗位調整培訓后仍不合格者退出企業。2.精準實施勞動制度改革，用工管理契約化、規范化通過機制優化，形成“按需用工、靈活配置、進出通暢”的市場化用工模式，打通員工進出通道，形成勞動用工契約化。加大人才引進力度。每年招錄一本高校畢業生100人以上；結合“智慧礦區”建設，與相關院校合作培養和引進一批礦業工程、軟件工程、信息工程和人工智能等專業人才。采取靈活用工模式。以技術革新為基礎，采取靈活用工模式，對市場開拓、技術攻關、后勤服務、井下零星工程等業務，通過內部市場化核算推行“354”模式，即“三個人干五個人的活、掙四個人的薪資”。規范勞務派遣用工管理。按照《煤炭安全集中整治工作方案》要求，截至目前，公司已清退井下外委用工641人，勞務派遣轉合同制用工172人；到2021年底，公司井下用工將全部實行勞動合同制用工方式。加強員工關系管理。根據改革需要修訂勞動合同、員工獎懲、績效考核等管理制度；堅持“凡簽必考核”原則，續簽勞動合同的員工須考核其近兩年工作表現；簽訂無固定期限合同的員工須考核其近三年工作表現。加強技能人才培養。制定《職業技能提升三年行動方案》，完善職業能力評價體系，建立健全以崗位技能為核心的技能人才成長通道，目前公司已擁有“全國技術能手”1人、“全國煤炭行業技能大師”9人、“陜西省首席技師”2人、“陜西省技術能手”6人、“陜西省國企工匠”1人。3.精準實施分配制度改革，薪酬分配市場化、差異化通過薪酬管理模式創新，擴大薪酬增減幅度，形成“效益優先、兼顧公平”的市場化分配機制。創新工資總額管理模式。實行“任務制+質量制”和“減人不減資”的工資總額管理模式，各單位工資增幅取決于效率提升和效益增長水平；提取工資總額的5%，作為創新性工作績效工資；提取工資總額的2%，用于激勵和推動“三項制度”改革。調整優化薪酬分配結構。推行“崗位工資+績效工資+創新薪酬+特別貢獻+期權工資”的薪酬分配制度，堅持“三調整、八設置”原則，調低基本薪資、增加績效薪資、調整薪酬結構；加大差異化薪酬分配力度，分配系數在0.8～3.0區間合理調整；對內完善包工、包崗、包薪的“三包”機制，對外建立“市場開發激勵機制”。建立中長期激勵機制。持續推進虛擬期權工資制，合理確定兌付期限，激勵和培育骨干員工；試行虛擬績效股權分配機制，以崗位層級、創新創效、評先評優等為標準確定持股比例，年終將工資總額節余部分進行合理分配；建立科研、技術、管理等創新激勵機制，以創新成果轉化為目標，分期兌付創新獎勵。

　　“3”：充分激發三層創造活力

　　為了確保“三項制度”改革的今年9月，陜北礦業成功協辦“陜煤杯”第9屆全國煤炭行業職業技能競賽，公司8名選手獲得“4金3銀1銅”優異成績全面性、徹底性，陜北礦業將公司機關部門和所屬單位全部納入改革范圍。人事制度改革涵蓋公司聘任的各級管理人員，用工制度改革涉及勞動合同制用工、勞務派遣用工、外包和外委隊伍用工等所有用工形式，分配制度改革從薪資總額、薪資結構、分配形式等方面進行系統創新優化，累計出臺3類16項52條措施，全面激發了企業法人層、部門管理層和員工創客層的創新激情和創造活力。1.企業法人層按照“行業領先、世界一流”的目標部署工作，推進企業治理體系及運營能力現代化。公司在推進“三項制度”改革過程中，圍繞高質量發展目標，將核心業務定位于實現三個轉型升級：一是經營形態由“挖煤、賣煤、算賬”向“三商”（煤炭潔凈產品定制化的供應商、煤炭生產綜合服務解決方案的提供商、煤炭科技孵化轉化的平臺商）轉型；二是生產技術由“四化”并存狀態向“全智能化”轉型，著力推進智能采煤、智能掘進、智能輔助、智能監控及“智慧礦區”建設；三是煤炭資源、價值開發及生產活動由“燃料為主”向“開采光明、開發材料、開闊生態、開心生活”并行的增值轉型。2.部門管理層以“管理現代化、質量精品化”為目標，以“三項制度”改革為切入點，推動公司各部門優化管理運行體系、攻堅生產技術、提高工作質量和效率。一是按照價值指標一流、工藝技術一流、人才隊伍素養一流、持續發展動力一流、管理運行體系一流的“五個一流”目標，優化工作和業務流程、細化目標指標，打造一流機關部室；二是從政治紀律、安全管理、生產技術、團隊建設、產品質量、現場管理六個方面打造三個“雙一流”（一流黨支部/支部書記、一流區隊/區隊長、一流班組/班組長）。3.員工創客層以“事事可創新、人人皆創客”理念激發全員創新創造活力，從搭平臺、建機制、育人才三個方面著力提升全員創造力。一是累計投入近億元用于“雙創”基地建設，建成全國首個煤炭行業“雙創”基地及7個創客總站、81個創客分站、246個創新小組、9個“職工創新技能大師工作室”。二是推行首席工程師、首席技師聘任制，設立高技能人才津貼、知識薪酬、創新薪酬，完善“全員雙創”成果轉化激勵機制。三是開展“創新沙龍”“眾創節”“創新成果和‘三絕’展示”“成果轉化推廣路演”等創新活動，培養了一批“創新大咖”“專利大咖”，構建了人才成長的長效機制。

　　深化改革效果初顯

　　陜北礦業通過探索實踐“133”模式，深化“三項制度”改革，激發了企業內部活力，有力促進了生產經營各項工作。一是經營效益持續向好。2017－2019年，陜北礦業分別完成6900萬噸、7100萬噸、6700萬噸商品煤生產任務，銷售收入分別為247億元、246億元、241億元，實現利潤分別為102億元、112億元、109億元。2020年1－9月實現利潤57億元。二是技術攻堅屢創佳績。以技術迭代、“智慧礦區”“綠色礦區”建設為主要抓手，完成科研項目116項，擁有核心知識產權20多項、專利219項，打造了15項煤炭行業第一。其中“110-N00工法”突破性地解決了煤炭開采長期面臨的“安全、資源回收和成本工效”三大難題。三是人才培養見實效。通過實施“1+5”職業技能提升工程，從橫向貫通和縱向延伸兩方面暢通技能人才職業通道，以職業能力評價、技能創新人才培養、技能競賽、“師帶徒”以及“技能大師工作室”五項工程提升員工技能。2020年9月，公司成功協辦第9屆全國煤炭行業職業技能競賽，公司8名選手獲得“4金3銀1銅”的優異成績。四是管理創新效益凸顯。公司著力打造的沙梁煤礦“355”運營管理模式實施以來，取得顯著成效：礦井綜合用工比傳統編制減少30%、工資總額支出減少10%、職工平均收入增長15%以上、工效比傳統流程提高30%。五是混合所有制模式成功實踐。孫家岔龍華礦業有限公司是陜北礦業所屬3家混合所有制企業之一，年產能800萬噸，將國有企業先進技術和管理經驗與民營資本市場化優勢充分結合，通過實行“一年一考核、兩年一競聘”的管理人員聘任制、建立員工工資總額與公司利潤直接掛鉤的分配機制、創新“選苗—育苗—墩苗”的用工模式，原煤勞動效率達到1.3萬噸/人年，在同等規模礦井中處于領先水平。

　　作者：吳群英