隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，投資多元化格局的逐步形成，用有限的資金投入取得最佳的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益，是政府、企業(yè)或個(gè)人的共同期望。而目前，在投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。造成投資失控的原因是多方面的，有政策性變化的原因，有建設(shè)單位的原因，有設(shè)計(jì)單位的原因，也有施工單位的原因。但“三超”現(xiàn)象發(fā)生，其中很重要的一個(gè)原因就是設(shè)計(jì)單位未能嚴(yán)格、有效地貫徹執(zhí)行限額設(shè)計(jì)。據(jù)國(guó)際上普遍分析認(rèn)定，工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)雖占總投資的1%，但對(duì)工程造價(jià)的實(shí)際影響程度卻占75%以上。這說(shuō)明，設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。因此，設(shè)計(jì)單位實(shí)施限額設(shè)計(jì)，搞好限額管理是合理使用和控制建設(shè)資金的有力措施。

　　1、限額設(shè)計(jì)的含義及作用

　　所謂限額設(shè)計(jì)是指按照批準(zhǔn)的可研報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。為此，設(shè)計(jì)單位要根據(jù)業(yè)主所提出的要求(包括投資規(guī)模)，開(kāi)展設(shè)計(jì)工作;單位內(nèi)部各專業(yè)要在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理的變更，保證總投資額不被突破。在不超出投資規(guī)模的前提下，設(shè)計(jì)單位完成對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)。

　　從限額設(shè)計(jì)的含義中，我們不難看出其具有以下優(yōu)越性：

　　1.1它是控制工程造價(jià)的重要手段，抓住了在設(shè)計(jì)中以控制工程量為基礎(chǔ)來(lái)控制工程造價(jià)的核心，能有效地克服“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，使建設(shè)單位的投資獲得盡可能高的效益。

　　1.2有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。通過(guò)精心設(shè)計(jì)，促進(jìn)方案優(yōu)化，從而提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

　　1.3可使廣大設(shè)計(jì)人員增加責(zé)任心，增強(qiáng)職業(yè)道德觀念，強(qiáng)化其工程造價(jià)意識(shí)，扭轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)概、預(yù)算本身的失控現(xiàn)象，可促使設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的設(shè)計(jì)與概、預(yù)算之間形成有機(jī)的整體，克服其相互脫節(jié)的現(xiàn)象。

　　若在設(shè)計(jì)階段不能對(duì)工程項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行有效地控制，將勢(shì)必影響工程項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程投資在很大程度上取決于工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的好壞直接影響到工程項(xiàng)目的質(zhì)量及造價(jià)。大量的實(shí)例表明，限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)，合理使用人力、物力、財(cái)力，提高投資效益的行之有效的手段，應(yīng)值得大力推廣、實(shí)施。

　　2、限額設(shè)計(jì)的實(shí)施

　　設(shè)計(jì)單位要想實(shí)施限額設(shè)計(jì)，首先必須強(qiáng)化各專業(yè)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，使其能自覺(jué)按照有關(guān)規(guī)定搞好工程設(shè)計(jì)，控制投資，這是實(shí)施的基礎(chǔ);同時(shí)建立限額設(shè)計(jì)的管理體系，使設(shè)計(jì)人員“有法可依”，并加強(qiáng)管理，這是實(shí)施的關(guān)鍵;運(yùn)用“價(jià)值分析”的方法來(lái)協(xié)助限額設(shè)計(jì)的實(shí)施，達(dá)到降低工程投資的目的，這是對(duì)實(shí)施結(jié)果的評(píng)判;采取獎(jiǎng)罰激勵(lì)政策，提高設(shè)計(jì)人員的積極性，這是實(shí)施的“催化劑”。

　　2.1 強(qiáng)化各專業(yè)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)

　　意識(shí)決定行為。設(shè)計(jì)工作是一項(xiàng)主觀性很強(qiáng)的創(chuàng)造性活動(dòng)，不同的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)同一工程，有時(shí)結(jié)果會(huì)相差很大，不同的設(shè)計(jì)及實(shí)施方案，所發(fā)生的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)等就不一樣。有不少設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)中任意提高安全系數(shù)和選用標(biāo)準(zhǔn);很多技術(shù)方案片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)上的先進(jìn)性，而對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮較少;甚至脫離實(shí)際，貪大求洋，一味追求高、精、尖，從而造成工程項(xiàng)目投資的極大浪費(fèi)。這種技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的現(xiàn)象，是工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)中普遍存在的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著限額設(shè)計(jì)的最終實(shí)現(xiàn)。為此，要強(qiáng)化各專業(yè)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，使他們?cè)诠こ添?xiàng)目設(shè)計(jì)中正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，掌握必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，及時(shí)了解所采用的定額指標(biāo)及市場(chǎng)發(fā)布的價(jià)格，對(duì)涉及本專業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行方案比較和優(yōu)化設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)能有機(jī)地結(jié)合，努力提高經(jīng)濟(jì)意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真搞好本專業(yè)設(shè)計(jì)。在保證技術(shù)先進(jìn)、實(shí)用的基礎(chǔ)上，力求節(jié)約，降低造價(jià)，為限額設(shè)計(jì)的完成打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)人員要時(shí)刻牢記“筆下一條線，投資千千萬(wàn)”，樹(shù)立一切為用戶服務(wù)的思想。

　　另一方面，為增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，在設(shè)計(jì)各階段中，使設(shè)計(jì)人員與工程造價(jià)人員密切聯(lián)系，避免設(shè)計(jì)人員只管畫(huà)圖，造價(jià)人員只管算錢(qián)，投資多少與設(shè)計(jì)人員無(wú)關(guān)的現(xiàn)象，改變目前普遍存在的重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，一些工程設(shè)計(jì)保守，浪費(fèi)投資，事后算帳的作法。工程造價(jià)人員應(yīng)對(duì)工程投資進(jìn)行分析、對(duì)比，并將信息及時(shí)返饋給有關(guān)設(shè)計(jì)人員，進(jìn)而能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)。

　　2.2 建立限額設(shè)計(jì)的管理體系

　　實(shí)施限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)限額管理，實(shí)行對(duì)設(shè)計(jì)階段工程投資的有效控制，切實(shí)做到限額設(shè)計(jì)工作人人有責(zé)任、事事有人管、檢查有標(biāo)準(zhǔn)，真正形成嚴(yán)密的科學(xué)管理體系。

　　2.2.1 確定合理的限額設(shè)計(jì)指標(biāo)

　　工程項(xiàng)目的投資估算是可行性研究階段編制的，它一旦批準(zhǔn)，就作為初步設(shè)計(jì)的投資最高限額;工程概算是以初步設(shè)計(jì)文件作為基礎(chǔ)編制的，它一經(jīng)批準(zhǔn)，就作為施工圖設(shè)計(jì)的投資限額目標(biāo)，這是限額設(shè)計(jì)的最終原則。設(shè)計(jì)單位應(yīng)制定科學(xué)合理的設(shè)計(jì)指標(biāo)限額和用料指標(biāo)限額。一般來(lái)說(shuō)，限額設(shè)計(jì)指標(biāo)由項(xiàng)目經(jīng)理或總設(shè)計(jì)師在初步設(shè)計(jì)開(kāi)始前，根據(jù)批準(zhǔn)的可研報(bào)告及投資估算提出，經(jīng)主管院長(zhǎng)審批后下達(dá)有關(guān)科室，分解到各專業(yè)及各人，其總額一般只下達(dá)直接工程費(fèi)用的90%，以便項(xiàng)目經(jīng)理或總設(shè)計(jì)師和室主任留有一定的調(diào)節(jié)指標(biāo)。用完后，必須經(jīng)批準(zhǔn)才能調(diào)整。專業(yè)內(nèi)部或?qū)�業(yè)之間節(jié)約下來(lái)的單項(xiàng)指標(biāo)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得相互平衡，自行調(diào)用。

　　2.2.2 明確限額設(shè)計(jì)的責(zé)任

　　實(shí)施限額設(shè)計(jì)，必須明確工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)人員的工作職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，使他們能自覺(jué)地根據(jù)下達(dá)的投資限額指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人包括總負(fù)責(zé)人及各專業(yè)負(fù)責(zé)人，在項(xiàng)目做出決策后要盡早介入，就建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資限額等，協(xié)助設(shè)計(jì)管理部門(mén)完善設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，使下達(dá)給設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)更加切合實(shí)際，并據(jù)此事先提出對(duì)該工程項(xiàng)目投資控制的意見(jiàn)，參與、選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案。在設(shè)計(jì)工作進(jìn)行中，要對(duì)照限額設(shè)計(jì)的要求，進(jìn)行中間檢查和驗(yàn)收?qǐng)D紙，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更通知單的管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更任意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，樹(shù)立動(dòng)態(tài)管理的意識(shí)，力求通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾韺⒐こ添?xiàng)目的設(shè)計(jì)控制在限額范圍內(nèi)。

　　設(shè)計(jì)人員必須要有“投資目標(biāo)一經(jīng)確定，就成為該工程最高限價(jià)”的觀念，實(shí)事求是地進(jìn)行合理的限額設(shè)計(jì)。對(duì)投資影響較大的關(guān)鍵因素進(jìn)行分析、探討，認(rèn)真搞好初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，立足投資限額設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)。在具體設(shè)計(jì)中主要表現(xiàn)為：初步設(shè)計(jì)重視方案選擇，準(zhǔn)確測(cè)算和論證最節(jié)省投資的技術(shù)方案，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、工藝流程、總圖方案、主要建筑等進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案的篩選;施工圖設(shè)計(jì)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)確定的原則、范圍、內(nèi)容等開(kāi)展工作。堅(jiān)決杜絕設(shè)計(jì)人員為遷就各方面不合理要求，輕率出具“設(shè)計(jì)變更/修改通知單”。對(duì)非發(fā)生不可的變更/修改，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測(cè)算，實(shí)行按費(fèi)用大小逐級(jí)審批的制度，變更/修改在必須發(fā)生時(shí)，應(yīng)盡早發(fā)出，發(fā)生得越早，損失越小;反之，則損失就越大。總之，設(shè)計(jì)人員應(yīng)從初步設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)，依次逐步依據(jù)價(jià)值原理進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，而且要貫穿于每一階段、各專業(yè)的每道工序。

　　2.2.3 加強(qiáng)對(duì)限額設(shè)計(jì)的管理

　　設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立自我約束機(jī)制，促使設(shè)計(jì)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員自覺(jué)地按照限額設(shè)計(jì)的有關(guān)規(guī)定搞好工程設(shè)計(jì)，控制投資。加強(qiáng)對(duì)限額設(shè)計(jì)的管理，應(yīng)著重做好以下兩方面的工作：

　　第一，必須制定限額設(shè)計(jì)相應(yīng)的管理制度和有關(guān)規(guī)定，將設(shè)計(jì)階段的投資控制納入到設(shè)計(jì)質(zhì)量的管理體系中;

　　第二，應(yīng)充分發(fā)揮專家委員會(huì)的作用，組織專家們對(duì)工程設(shè)計(jì)中技術(shù)方案的科學(xué)性、功能的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)的合理性等進(jìn)行多方面分析、論證、評(píng)價(jià)，以達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的，并及時(shí)總結(jié)，推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　此外，政府主管部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)及工程造價(jià)的審查、監(jiān)督、檢查，并嚴(yán)格對(duì)中介機(jī)構(gòu)的審核，保證限額設(shè)計(jì)的實(shí)施和推廣。

　　3、運(yùn)用“價(jià)值分析”法協(xié)助限額設(shè)計(jì)的實(shí)施

　　所謂“價(jià)值分析”是運(yùn)用集體智慧，著重對(duì)某一產(chǎn)品或系統(tǒng)的各種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行功能分析和綜合評(píng)價(jià)，并計(jì)算其總成本，從而篩選出總成本較低，且能實(shí)現(xiàn)其必要功能的一種科學(xué)的技術(shù)分析方法。價(jià)值分析中的“價(jià)值”可用下式表示：價(jià)值=功能/造價(jià)

　　通過(guò)該指標(biāo)，可以考察工程項(xiàng)目的各種方案的功能與其造價(jià)的對(duì)比，從而做出客觀合理、具有相當(dāng)可信度的科學(xué)判斷。若要提高價(jià)值，可以通過(guò)功能提高、造價(jià)降低;功能不變、造價(jià)降低;功能提高、造價(jià)不變?nèi)�種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)，降低工程投資的目的。

　　4、 建立限額設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制

　　應(yīng)把設(shè)計(jì)人員的個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益與限額設(shè)計(jì)的結(jié)果有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。設(shè)計(jì)人員必須根據(jù)下達(dá)的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，若因設(shè)計(jì)人員的責(zé)任出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)等造成工程浪費(fèi)、工期延誤及超出投資限額的損失，要追究設(shè)計(jì)人員的責(zé)任，除必須修改設(shè)計(jì)外，還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償;若設(shè)計(jì)人員采用科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用的方案，采用新工藝、新材料、新設(shè)備等，優(yōu)化設(shè)計(jì)，節(jié)約工程投資，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)人員付出的額外勞動(dòng)給予報(bào)酬，按限額造價(jià)與原設(shè)計(jì)造價(jià)進(jìn)行比較，節(jié)省部分按比例提取部分獎(jiǎng)金給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心，提高其積極性。

　　工程投資控制的源頭和大頭在于設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)工作的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，設(shè)計(jì)工作的節(jié)約是最大的節(jié)約。因此，設(shè)計(jì)單位要積極實(shí)施限額設(shè)計(jì)，但是限額設(shè)計(jì)并不是一味節(jié)約投資，簡(jiǎn)單地將投資減少，而是要尊重科學(xué)，堅(jiān)持實(shí)事求是，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，使國(guó)家有限的資金投入取得最佳的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益。