隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，投資多元化格局的逐步形成，用有限的資金投入取得最佳的社會及經濟效益，是政府、企業或個人的共同期望。而目前，在投資工程建設項目管理中，概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象時有發生。造成投資失控的原因是多方面的，有政策性變化的原因，有建設單位的原因，有設計單位的原因，也有施工單位的原因。但“三超”現象發生，其中很重要的一個原因就是設計單位未能嚴格、有效地貫徹執行限額設計。據國際上普遍分析認定，工程建設項目的設計費雖占總投資的1%，但對工程造價的實際影響程度卻占75%以上。這說明，設計階段是控制工程造價的關鍵。因此，設計單位實施限額設計，搞好限額管理是合理使用和控制建設資金的有力措施。

　　1、限額設計的含義及作用

　　所謂限額設計是指按照批準的可研報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。為此，設計單位要根據業主所提出的要求(包括投資規模)，開展設計工作;單位內部各專業要在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額進行設計，嚴格控制不合理的變更，保證總投資額不被突破。在不超出投資規模的前提下，設計單位完成對工程項目的設計任務。

　　從限額設計的含義中，我們不難看出其具有以下優越性：

　　1.1它是控制工程造價的重要手段，抓住了在設計中以控制工程量為基礎來控制工程造價的核心，能有效地克服“三超”現象的發生，使建設單位的投資獲得盡可能高的效益。

　　1.2有利于處理好技術與經濟之間對立統一的關系，使技術與經濟緊密結合。通過精心設計，促進方案優化，從而提高設計質量。

　　1.3可使廣大設計人員增加責任心，增強職業道德觀念，強化其工程造價意識，扭轉設計概、預算本身的失控現象，可促使設計單位內部的設計與概、預算之間形成有機的整體，克服其相互脫節的現象。

　　若在設計階段不能對工程項目的投資、質量、進度進行有效地控制，將勢必影響工程項目總目標的實現。工程投資在很大程度上取決于工程項目設計，設計的好壞直接影響到工程項目的質量及造價。大量的實例表明，限額設計是控制工程造價，合理使用人力、物力、財力，提高投資效益的行之有效的手段，應值得大力推廣、實施。

　　2、限額設計的實施

　　設計單位要想實施限額設計，首先必須強化各專業設計人員的經濟意識，使其能自覺按照有關規定搞好工程設計，控制投資，這是實施的基礎;同時建立限額設計的管理體系，使設計人員“有法可依”，并加強管理，這是實施的關鍵;運用“價值分析”的方法來協助限額設計的實施，達到降低工程投資的目的，這是對實施結果的評判;采取獎罰激勵政策，提高設計人員的積極性，這是實施的“催化劑”。

　　2.1 強化各專業設計人員的經濟意識

　　意識決定行為。設計工作是一項主觀性很強的創造性活動，不同的設計人員設計同一工程，有時結果會相差很大，不同的設計及實施方案，所發生的人工費、材料費和機械費等就不一樣。有不少設計人員缺乏經濟意識，重技術、輕經濟，在工程項目設計中任意提高安全系數和選用標準;很多技術方案片面強調技術上的先進性，而對經濟上的合理性考慮較少;甚至脫離實際，貪大求洋，一味追求高、精、尖，從而造成工程項目投資的極大浪費。這種技術與經濟相分離的現象，是工程項目設計中普遍存在的問題，嚴重阻礙著限額設計的最終實現。為此，要強化各專業設計人員的經濟意識，使他們在工程項目設計中正確處理好技術與經濟的對立統一關系，掌握必要的技術經濟知識，及時了解所采用的定額指標及市場發布的價格，對涉及本專業的項目進行方案比較和優化設計，在設計過程中使技術與經濟能有機地結合，努力提高經濟意識和業務素質，認真搞好本專業設計。在保證技術先進、實用的基礎上，力求節約，降低造價，為限額設計的完成打下堅實的基礎。設計人員要時刻牢記“筆下一條線，投資千千萬”，樹立一切為用戶服務的思想。

　　另一方面，為增強設計人員的經濟觀念，在設計各階段中，使設計人員與工程造價人員密切聯系，避免設計人員只管畫圖，造價人員只管算錢，投資多少與設計人員無關的現象，改變目前普遍存在的重技術、輕經濟，一些工程設計保守，浪費投資，事后算帳的作法。工程造價人員應對工程投資進行分析、對比，并將信息及時返饋給有關設計人員，進而能動地影響設計。

　　2.2 建立限額設計的管理體系

　　實施限額設計，加強限額管理，實行對設計階段工程投資的有效控制，切實做到限額設計工作人人有責任、事事有人管、檢查有標準，真正形成嚴密的科學管理體系。

　　2.2.1 確定合理的限額設計指標

　　工程項目的投資估算是可行性研究階段編制的，它一旦批準，就作為初步設計的投資最高限額;工程概算是以初步設計文件作為基礎編制的，它一經批準，就作為施工圖設計的投資限額目標，這是限額設計的最終原則。設計單位應制定科學合理的設計指標限額和用料指標限額。一般來說，限額設計指標由項目經理或總設計師在初步設計開始前，根據批準的可研報告及投資估算提出，經主管院長審批后下達有關科室，分解到各專業及各人，其總額一般只下達直接工程費用的90%，以便項目經理或總設計師和室主任留有一定的調節指標。用完后，必須經批準才能調整。專業內部或專業之間節約下來的單項指標，未經批準，不得相互平衡，自行調用。

　　2.2.2 明確限額設計的責任

　　實施限額設計，必須明確工程項目設計負責人和設計人員的工作職責、權利和義務，使他們能自覺地根據下達的投資限額指標進行設計。

　　項目設計負責人包括總負責人及各專業負責人，在項目做出決策后要盡早介入，就建設項目的規模、標準、投資限額等，協助設計管理部門完善設計任務書，使下達給設計人員的設計任務書更加切合實際，并據此事先提出對該工程項目投資控制的意見，參與、選擇優秀的設計方案。在設計工作進行中，要對照限額設計的要求，進行中間檢查和驗收圖紙，同時加強對設計變更通知單的管理，嚴格控制設計變更任意增加設計內容，樹立動態管理的意識，力求通過嚴謹的管理將工程項目的設計控制在限額范圍內。

　　設計人員必須要有“投資目標一經確定，就成為該工程最高限價”的觀念，實事求是地進行合理的限額設計。對投資影響較大的關鍵因素進行分析、探討，認真搞好初步設計和施工圖設計，立足投資限額設計的實現。在具體設計中主要表現為：初步設計重視方案選擇，準確測算和論證最節省投資的技術方案，對關鍵設備、工藝流程、總圖方案、主要建筑等進行技術、經濟方案的篩選;施工圖設計嚴格按批準的初步設計確定的原則、范圍、內容等開展工作。堅決杜絕設計人員為遷就各方面不合理要求，輕率出具“設計變更/修改通知單”。對非發生不可的變更/修改，應認真進行經濟測算，實行按費用大小逐級審批的制度，變更/修改在必須發生時，應盡早發出，發生得越早，損失越小;反之，則損失就越大。總之，設計人員應從初步設計到施工圖設計，依次逐步依據價值原理進行限額設計，而且要貫穿于每一階段、各專業的每道工序。

　　2.2.3 加強對限額設計的管理

　　設計單位應建立自我約束機制，促使設計人員和工程經濟人員自覺地按照限額設計的有關規定搞好工程設計，控制投資。加強對限額設計的管理，應著重做好以下兩方面的工作：

　　第一，必須制定限額設計相應的管理制度和有關規定，將設計階段的投資控制納入到設計質量的管理體系中;

　　第二，應充分發揮專家委員會的作用，組織專家們對工程設計中技術方案的科學性、功能的實用性和經濟的合理性等進行多方面分析、論證、評價，以達到優化設計的目的，并及時總結，推廣經驗。

　　此外，政府主管部門也應加強對工程設計及工程造價的審查、監督、檢查，并嚴格對中介機構的審核，保證限額設計的實施和推廣。

　　3、運用“價值分析”法協助限額設計的實施

　　所謂“價值分析”是運用集體智慧，著重對某一產品或系統的各種設計方案進行功能分析和綜合評價，并計算其總成本，從而篩選出總成本較低，且能實現其必要功能的一種科學的技術分析方法。價值分析中的“價值”可用下式表示：價值=功能/造價

　　通過該指標，可以考察工程項目的各種方案的功能與其造價的對比，從而做出客觀合理、具有相當可信度的科學判斷。若要提高價值，可以通過功能提高、造價降低;功能不變、造價降低;功能提高、造價不變三種途徑來實現，達到實現限額設計，降低工程投資的目的。

　　4、 建立限額設計的獎罰激勵機制

　　應把設計人員的個人經濟利益與限額設計的結果有機地結合起來。設計人員必須根據下達的投資限額進行設計，若因設計人員的責任出現設計錯誤、漏項或擴大規模和提高標準等造成工程浪費、工期延誤及超出投資限額的損失，要追究設計人員的責任，除必須修改設計外，還要進行經濟賠償;若設計人員采用科學合理、經濟適用的方案，采用新工藝、新材料、新設備等，優化設計，節約工程投資，應對設計人員付出的額外勞動給予報酬，按限額造價與原設計造價進行比較，節省部分按比例提取部分獎金給予獎勵，以此來增強設計人員的責任心，提高其積極性。

　　工程投資控制的源頭和大頭在于設計，設計工作的浪費是最大的浪費，設計工作的節約是最大的節約。因此，設計單位要積極實施限額設計，但是限額設計并不是一味節約投資，簡單地將投資減少，而是要尊重科學，堅持實事求是，通過優化設計，將技術與經濟緊密結合，使國家有限的資金投入取得最佳的社會及經濟效益。