摘 要：既有線施工技術改造是一項較復雜的作業，組織管理程序較多，鐵路建筑市場開放后，其他建筑施工企業逐步進入鐵路建筑市場，總結既有線施工技術改造中的施工組織程序可使新進入鐵路建筑市場的非鐵路建筑施工企業以較快的步伐適應既有線施工組織和管理。

　　關鍵詞：營業線,施工組織,程序

　　1 引語

　　隨著鐵路建設跨越式發展的不斷加快，第六次大提速后提速列車越來越多，提速范圍進一步擴大，既有線改造和復線建設任務也逐年加大，如何確保既有線施工中的安全管理是鐵路施工企業項目管理中一個不可忽視的重要環節。 現結合成都鐵路局達成鐵路擴能改建工程施工，簡述建筑施工企業在既有線施工技術改造過程中的作業程序。

　　2 提報既有線施工資質

　　既有線施工技術改造，是一項技術較為復雜、安全隱患多的工程施工，由中標企業組織其下屬項目經理部(以下簡稱施工單位)從事施工。

　　施工單位進駐后，應先向施工所在地鐵路局建設管理部門呈報施工單位《企業法人營業執照》、《建筑業企業資質證書》、《中華人民共和國組織機構代碼證》、《安全生產許可證》及施工負責人的《一級建造師證》(或《項目經理證》)及鐵道部(或鐵路局)頒發的《既有線施工培訓合格證》,并對施工單位和施工負責人的資質進行審查。

　　3 建立健全施工安全保證體系

　　施工單位要建立健全施工安全保證體系，必須提高安全生產責任意識，按規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，履行施工安全管理和日常檢查的職責;要經常對全員進行遵章守紀的教育，建立施工單位內部全面的安全責任制，制定施工安全措施，并認真予以落實。

　　施工單位必須明確施工負責人，施工負責人應具備必需的施工安全素質，對施工項目的安全工作全面負責。因施工原因發生的鐵路交通事故，首先要追究施工負責人的責任。明確安全、質量、技術負責人，他們是既有線施工的主要管理者，應具備必需的施工安全素質和專業素質。

　　4 提前做好參建人員的安全教育培訓和管理

　　4.1 項目經理、副經理、總工程師、現場施工負責人、安全、質量、技術負責人等應經鐵道部(或鐵路局)進行安全教育培訓，掌握既有線施工的有關法律、法規和規章制度，取得《既有線施工安全培訓合格證》持證上崗，不允許未經培訓或培訓不合格的人員擔任上述工作。

　　4.2 駐站聯絡員、現場防護員、帶班人員、班長應經鐵路局進行安全教育培訓取得《安全培訓合格證》后，頒發上崗證持證上崗。

　　4.3 所有參建的施工作業人員應進行營業線施工安全培訓教育，并考試合格后方可上崗作業，保證員工安全教育面達到100%。

　　4.4 加強勞務用工的管理和崗前培訓。嚴格禁止將軌道、橋隧、信號、接觸網等技術復雜并可能危及行車安全的作業項目進行分包。勞務用工要由經培訓取得《安全培訓合格證》的帶班人員、班長帶領，且不能擔任爆破工、防護員及帶班人員，不能單獨使用各種作業車輛。

　　5 施工計劃的編制、提報、審批

　　既有線施工實行鐵道部、鐵路局、車務段(直屬站)分級管理，逐級審批制度。

　　5.1 鐵道部審批的施工計劃包括

　　(1)影響跨局旅客列車停運、變更運行區段、改變始發終到時刻和局間分界站運行時刻。

　　(2)影響繁忙干線和干線跨局貨物列車停運。

　　(3)調整繁忙干線和干線跨局貨物列車編組計劃。

　　(4)調整繁忙干線和干線跨局車流運行徑路，實行迂回運輸。

　　(5)變更繁忙干線和干線跨局貨物列車牽引定數。

　　(6)編制跨局施工分號列車運行圖。

　　(7)繁忙干線封鎖正線150分鐘及其以上、影響全站(全場)信聯閉240分鐘及其以上的施工。

　　(8)因特殊原因，繁忙干線(大秦線、石太線，侯月線，新焦線新鄉至月山段，新菏線，兗菏線除外)慢行處所超過鐵道部的有關規定時。

　　由鐵道部審批的施工計劃，各鐵路局應于施工前月13日前以鐵路局文件(或電報)上報鐵道部(繁忙干線施工申請計劃經鐵道部施工計劃管理系統上報)，對于繁忙干線和干線以外的其他線路影響跨局運輸的施工，施工計劃可由施工鐵路局與相鄰鐵路局商定后報鐵道部備案。

　　5.2 鐵道部負責審批的施工計劃以外的施工，全部由鐵路局負責審批注[1] 。

　　5.3 車務段(直屬站)負責維修天窗作業計劃審查與安排。

　　5.4 施工計劃分年度施工計劃和月度施工計劃

　　(1) 年度施工計劃注[2]：鐵路局運輸處于每年3月份組織編制“鐵路局年度輪廓施工計劃”，所以施工單位應于每年2月底編制本單位年度施工計劃，并經建設單位逐級提報至鐵路局運輸處。對由鐵道部審批的施工計劃應在提報時予以說明。

　　(2)月度施工計劃注[3]：運輸處負責編制局月度施工計劃，各種施工(維修天窗作業計劃除外)均應納入月度施工計劃。施工單位應于每月10日前將次月的施工計劃報由鐵路局主管業務處，業務處負責匯總主管處長批準后于12日前向運輸處提出次月施工計劃。

　　6 提報施工方案和應急預案

　　在既有線施工，對影響營業線運輸安全的項目如營業線站場改造、線路撥接、跨線架梁、路基開挖、橋涵頂進、涵洞接長、設置臨時平交道、橋梁施工拆除既有橋護錐等影響營業線設備穩定、設備使用和行車安全的各種施工作業，都需編制施工方案報有關部門審批后方可實施，方案中還應有相應的應急預案。

　　施工方案應按照作業項目進行提報，各施工項目與營業線的關系情況各異，方案編制的原則應首先滿足運輸的需要，以盡量減少對鐵路運輸的干擾和影響為前提，能夠利用維修天窗進行的施工作業，盡可能利用維修天窗進行。方案中還應明確封鎖施工時間、開通后的限制速度和施工防護方法和措施。防護措施要做到可靠、安全、可行。

　　施工方案中必須明確本次施工對運輸的影響，同時提請運輸部門和設備管理單位需為本次施工提供的配合條件。

　　7 施工方案審查

　　施工單位負責對施工方案進行優化，提前報建設單位和鐵路局進行方案審查，應對本次施工全過程的各階段一次性完成審查。取得施工審查批復書或施工審查會議紀要。

　　施工方案審查程序一般為：施工單位編制方案，設計認可，征求設備管理單位、行車組織單位意見，監理簽認并報建設單位。由建設單位提報鐵路局審查。

　　既有線Ⅰ級施工由鐵路局主管副局長主持審查，既有線Ⅱ、Ⅲ級施工由鐵路局主管業務處或運輸處領導主持審查[4]。參加審查的部門為工務、電務、機務、車務、供電水電等設備管理部門和單位以及建設單位、施工單位，方案經會議審定后，列入施工計劃方可實施。

　　施工中需要設置臨時平交道口時，還需要報鐵路局道口辦審批。

　　8 簽訂施工安全配合協議

　　既有線施工前，應對施工現場做詳細的施工調查，查清施工中需要動用或拆除的既有設備后與工務、電務、車務、供電水電等設備管理單位簽訂施工安全配合協議，明確雙方的責任和義務，并報鐵路局設備管理部門和安監室審查備案;

　　9 施工前準備情況的檢查和確認，參加施工協調配合會

　　施工單位各項施工準備工作結束后，鐵路局施工領導小組將組織由工務、電務、車務、機務、供電水電等管理單位及建設單位參加進行現場施工前檢查，對本次施工的準備工作完成情況和存在的問題進行檢查。

　　檢查結束后召開協調會，設備管理部門和單位對施工準備情況提出整改要求限期整改，施工單位對運營配合提出配合要求。達到施工條件后施工單位提出書面申請，運輸處將進行電報會簽發布后施工單位組織施工。

　　如檢查中發現不具備施工條件時當即通知施工單位，施工單位應提前5天向鐵路局建設處和運輸處提出書面報告，申請推遲施工時間，推遲施工的開始時間應安排在本月內進行，特殊情況超出本月最后日期時應由相關業務管理部門重新簽批，并在下月10日前安排施工，否則本次施工計劃將被取消。

　　10 提報施工申請計劃，取得施工許可證或批復電報

　　經施工前現場準備情況的檢查和確認符合施工條件后，施工單位提前3天(至少72小時)向鐵路局建設處和運輸處提出書面施工申請，并通知設備管理單位。由建設處主持各部門會簽運輸處簽發的施工批復電報。

　　11 設備管理單位派員監護

　　施工批復電報發布后，施工單位應主動和工務、電務、供電水電等設備管理單位聯系商定施工監護人員的到場時間。

　　12 備齊施工設備、工具、機具和勞動防護用品

　　施工單位應提前備齊施工中所使用的設備、工具和機具，并檢查處于良好狀態，夜間施工要有充分的照明設備，雨天施工要有防雨設備。所有設備、工具、機具應提前進入施工現場，整齊擺放在不侵入鐵路建筑限界的位置。施工設備、工具和機具進入施工現場時應做好施工安全防護。

　　按照規定為作業人員發放勞動防護用品，并充分考慮到夜間和雨天等特殊環境施工。

　　13 施工作業交底

　　施工單位應提前分層次對所有參建人員進行作業交底，現場施工負責人負責將施工任務分解到每個作業班組，班組長和帶班人員負責將本班組的施工任務分解到每名作業人員。作業班組長、帶班人員和作業人員都必須熟知自己的作業范圍和作業內容，熟知每個作業環節的作業完成時間，熟知安全注意事項。

　　14 持證掛牌上崗

　　既有線施工有時達到上千人同時作業，現場人員較多，鐵路局的設備管理部門、設備管理單位和建設單位、監理單位相關人員均須到達施工作業現場，設備管理單位和監理工程師負有監管責任，但監管人員很難全部認清施工單位現場管理人員，為了有效的做到監護人員與施工單位各級管理人員的溝通，有效防止事故，施工單位應對帶班人員、班長、作業隊長和業務管理人員掛牌上崗，上崗牌證應采用不同的顏色進行區分，清楚顯示管理層次。每個作業隊和作業班組在工作服上也應用顏色標志進行區分，在作業中便于及時溝通，發現緊急情況便于及時糾正。

　　15 指派專職駐站聯絡員辦理施工登記和駐站聯絡

　　施工單位應在施工(含慢行點)前一小時派合格的駐站聯絡員到施工地點就近的車站運轉室。

　　駐站聯絡員負責提前40分鐘在車站《行車設備施工登記簿》內進行施工請點登記;辦理封鎖施工時負責根據電報內容按照現場施工負責人的指令辦理施工請點和各種施工登記手續;及時準確地向工地電話防護員或現場施工負責人傳達調度命令內容;了解值班員辦理區間閉塞及臨站辦理閉塞及發車等列車運行情況，確認后，立即向工地防護員發出預報，確報或變更通知;及時向施工現場通報經過施工現場的本線及臨線列車運行情況;按規定向車站值班員辦理輕型軌道車出車、返回或機具轉移時的要點手續，填寫“輕型軌道車使用承認書”;封鎖施工結束前20分鐘，向現場詢問施工進展情況，向施工負責人請示能否按時開通，如需延長施工時間或限速運行，必須提前通知車站值班員辦理手續;封鎖施工完畢，根據施工負責人的指令或工地電話防護員的匯報指令，向車站值班員辦理線路開通(消點)手續。

　　16 認真做好施工防護

　　施工防護是防止發生既有線施工中行車事故和作業人員安全事故的最后一個關卡，施工單位必須引起高度的重視，嚴格按照《鐵路技術管理規程》的規定設置防護員和防護標志，配齊防護設施和通訊工具。作業現場設置防護警戒繩，必要時應做防護隔離。

　　防護人員的通訊設備必須處于良好的狀態，駐站聯絡員、現場施工負責人及防護員之間應使用可靠的專用通訊設備如直通電話、電臺、對講機等，嚴格禁止使用手機進行防護通訊聯絡。現場作業環境嘈雜，防護通訊設備應做到可靠有效，防止漏聽和漏報的情況。

　　現場防護人員數量應滿足工作需要，任何情況下不得少于3人。在臨線列車到達前，應用口笛、喇叭等聲響工具及時通報現場工作人員，防護過程中應按照規定認真做好防護記錄。

　　17 現場施工負責人加強與駐站聯絡員和車站值班員的聯系

　　施工負責人應加強與駐站聯絡員和車站值班員的聯系，等候調度命令，調度命令下達后做好調度命令記錄。

　　施工中認真處理駐站聯絡員轉達的行車調度指令，對指令應認真執行復誦制度。

　　18 現場施工負責人下達作業命令組織施工

　　駐站聯絡員接到鐵路局行車調度發布的開始施工命令后，立即向現場施工負責人轉達命令內容，現場施工負責人做好登記后，下達開始施工的命令。

　　現場施工負責人應嚴格按照鐵路局行車調度發布的命令內容組織施工，嚴格按照調度命令規定的作業范圍、內容和作業時間組織和檢查施工，發現問題及時進行調整。施工作業工程中，與駐站人員聯系的通訊設備應始終保持有效，做到不漏聽駐站聯絡員傳遞的行車調度和車站值班員發布的每一道指令。

　　施工結束，現場施工負責人負責(或安排安全、質量、技術以及作業隊長、班組長等相關人員)認真檢查作業現場，確認施工質量和安全均無誤。并由鐵路局工務、電務等設備管理單位配合人員對新施工的設備進行檢查，達到列車放行條件后，由施工負責人向駐站聯絡員下達消點指令。

　　19 辦理消點開通手續

　　駐站聯絡員按照現場施工負責人的指令向車站值班員辦理消點手續，車站值班員向行車調度辦理開通手續，行車調度下達開通命令，辦理行車業務。

　　20 開通后對現場完成情況的檢查和確認，參加施工總結會

　　施工結束后，施工負責人按時參加建設單位組織的施工總結會，總結施工經驗，查找作業過程中的組織和管理存在的不足，為下一次請點施工提供寶貴的經驗。

　　21 開通后的管理，路料回收管理

　　線路開通后施工單位和運營單位共管。施工單位和運營單位應加強新開通設備的安全檢查，及時整修和調整， 24小時后移交運營單位接管。

　　在線路開通后，現場施工負責人應組織回收拆除的路料并分類存放，對下一步施工利用的路料進行清理登記做好記錄，剩余路料負責安排向設備管理單位移交。

　　注：

　　[1]各鐵路局對由鐵路局和車務段(直管站)審批的施工作業權限規定并不相同，本處為成都鐵路局的規定。

　　[2]年度施工計劃是以每年春運結束至下一年春運開始為一個年度施工周期，以鐵道部令為準。

　　[3]各鐵路局對月度施工計劃的提報也不相同，本處為成都鐵路局的規定。

　　參考文獻 ：

　　[1]《鐵路技術管理規程》，鐵道部29號令

　　[2]《既有線施工安全管理規定》，鐵道部鐵辦(2007)186號

　　[3]《成都鐵路局營業線施工及安全管理實施細則》，成都鐵路局成鐵運(2007)740號

　　[4]《哈爾濱鐵路局營業線施工及安全管理實施細則》，哈爾濱鐵路局哈鐵總函(2008)86號