摘要：隨著城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，由于缺乏有效的規(guī)劃和管理，各種環(huán)境問題不斷產(chǎn)生，影響了城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。本文對城鎮(zhèn)環(huán)境保護的措施進行了探索。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境保護,城鎮(zhèn),規(guī)劃

　　引言：

　　從世界各國發(fā)展過程中環(huán)境保護工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，伴隨城鎮(zhèn)發(fā)展的過程，將會出現(xiàn)一系列環(huán)境保護問題。很多環(huán)境問題得不到有效地控制和解決，從而使城鎮(zhèn)環(huán)境污染日趨嚴重，治理措施缺乏，居民談不上有多少環(huán)保意識，甚至許多基層干部的頭腦中也沒有保護生態(tài)環(huán)境的概念，導(dǎo)致經(jīng)濟活動僅以經(jīng)濟利益為重，根本沒有考慮到是否會對生態(tài)環(huán)境造成破壞。因此，及時發(fā)現(xiàn)這些城鎮(zhèn)環(huán)境保護方面存在的問題并研究其對策，對妥善解決城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，保障城鎮(zhèn)建設(shè)走上經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)發(fā)展之路，具有十分重要的意義。

　　一、如何加強城鎮(zhèn)環(huán)境保護的措施

　　1、加強開展城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃的編制

　　編制城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則:(1)堅持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一。(2)實事求是，因地制宜。針對城鎮(zhèn)所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，合理確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模。(3)堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重、生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。預(yù)防為主、保護優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。(4)突出重點，統(tǒng)籌兼顧。以建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點，既要滿足當代經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，又要為后代預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間。(5)堅持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護相結(jié)合，科學(xué)地進行生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　2、利用經(jīng)濟手段保護環(huán)境

　　運用經(jīng)濟手段加強管理，這是保證社會主義市場經(jīng)濟正常運行的基本手段之一。當前，利用經(jīng)濟手段保護環(huán)境的主要原則有：(1)按照“污染者付費”的原則，嚴格執(zhí)行排污收費制度。城鎮(zhèn)應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán)境影響的實際情況，切實加強排污費的征收，其項目主要包括：水污染總量排污費、超標污水排污費、污水排污費、超標噪聲排污費、超標廢氣排污費、廢渣排污費、二氧化硫排污費、超標水量排污費。(2)根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)，嚴查環(huán)境違法行為，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度。環(huán)保部門要廣泛深入地進行環(huán)境監(jiān)察，對各類環(huán)境違法行為要予以嚴肅查處，該關(guān)則關(guān)，該停則停，該罰則罰，該治則治，要讓違法企業(yè)付出應(yīng)有的代價，堅決扭轉(zhuǎn)“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象。(3)進一步完善環(huán)境資源有償使用機制，實行排污總量有價分配制度，排污許可證制度、污水處理按質(zhì)收費制度，要按照國家統(tǒng)一安排，逐步開征資源利用補償費，試行把自然資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟核算體系，使市場價格準確反映經(jīng)濟活動造成的環(huán)境代價，用經(jīng)濟杠桿激勵加強污染治理，達到本地經(jīng)濟發(fā)展的同時保護環(huán)境的目的。

　　3、提高公眾環(huán)保意識和參與意識

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展過程中，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的主要原因之一是人們的環(huán)境意識不強，觀念淡薄。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負責(zé)人只管經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)擴張，追求的是經(jīng)濟效益，不管對環(huán)境產(chǎn)生什么影響。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識不強，環(huán)境受害者缺少環(huán)境保護意識。所以要加強環(huán)保教育，尤其要通過一定方式的教育，加強公眾環(huán)保意識。可以說，公眾對于環(huán)境問題的參與，有力地促進了有污染企業(yè)環(huán)境污染的治理工作。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)而言，由于它們分布在農(nóng)村，有的企業(yè)甚至很偏遠，在這種情況下，政府無力對這些企業(yè)進行直接控制。因此，需要形成一種企業(yè)環(huán)境信息公開化的機制，通過當?shù)鼐用竦膮⑴c來影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)治理污染的行為。這一措施的前提是加強環(huán)境宣傳，提高群眾的環(huán)境意識。所謂環(huán)境意識，它是指人與自然環(huán)境關(guān)系所反映的社會思想、理論、情感、意志、知覺等觀念形態(tài)的總和。它反映人與自然環(huán)境和諧發(fā)展的一種新的價值觀念。然而環(huán)境意識不可能自發(fā)、自動產(chǎn)生，主要應(yīng)靠教育和公眾的實際行動。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的環(huán)境保護意識，不單純是認識問題，它同鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)同經(jīng)濟發(fā)展有著密切的正比例關(guān)系。因此，我們應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)自身健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，努力提高公眾的環(huán)保意識和參與意識。

　　二、可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)

　　可持續(xù)發(fā)展既是滿足當代的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展包含二個重要的內(nèi)涵:一是需要,指滿足人類基本需要和提高生活質(zhì)量的需要,將基本需要放在特別優(yōu)先的地位來考慮;二是限制,指人類的發(fā)展和需要應(yīng)以地球上資源的承受能力為限度,通過人類技術(shù)的進步和管理活動,對發(fā)展進行協(xié)調(diào)與限制,要對環(huán)境滿足眼前和將來需要的能力施加限制,以求與自然環(huán)境容量相適應(yīng)。沒有限制的發(fā)展,便不能持續(xù)。生態(tài)持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的保障,經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的手段,社會持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)的最終目標。隨著環(huán)境問題的出現(xiàn),倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展模式更是迫在眉急的。當今世界面臨著人口、資源、環(huán)境和發(fā)展一系列重大問題。可持續(xù)發(fā)展概念是在人類深刻認識環(huán)境與資源的可持續(xù)能力基礎(chǔ)上提出的。它是源于環(huán)境保護的。人類是自然的一部分,人類與自然界是不可分割的整體,人必須與自然協(xié)調(diào)才能持續(xù)生存。不適當?shù)纳�產(chǎn)和生活方式是地球環(huán)境所面臨的最嚴重問題之一。

　　三、加大環(huán)保投入，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　環(huán)境保護投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是表征一個地區(qū)環(huán)境保護力度的重要指標，環(huán)保投資總量、資金來源、資金使用方向、使用效率以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展數(shù)量、發(fā)展規(guī)模對一個地區(qū)的環(huán)境狀態(tài)具有重要意義。我們很多地區(qū)，環(huán)保投資不足，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，環(huán)保投資微乎其微，環(huán)保產(chǎn)業(yè)更是大大落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立起環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)甚至處于零狀態(tài)，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮的同時，環(huán)境受到嚴重的污染。所以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講要加大環(huán)保投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照建立公共財政的要求，在財政預(yù)算中足額安排生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的經(jīng)費。更建立污染防治基金和監(jiān)督管理建設(shè)專項經(jīng)費，污染防治資金不應(yīng)低于同級地方財政收入的3‰，在財力許可的情況下，應(yīng)逐步擴大污染防治基金規(guī)模。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。當然，萬事開頭難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，目前還存在諸多困難，如資金不足、引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機制還不健全等。這里除國家和政府完善市場機制、創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤其經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力創(chuàng)建與市場經(jīng)濟機制相適應(yīng)的投融資及運營管理機制，制定和完善投融資、規(guī)費征繳等方面的經(jīng)濟政策，引導(dǎo)、鼓勵和支持工商資本、民間資本、外來資本來投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的多元化、企業(yè)化和市場化。按照投資社會化、產(chǎn)權(quán)股份化、運營市場化的要求，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要變分散治污為集中治污，由專業(yè)化的環(huán)保服務(wù)企業(yè)向污染責(zé)任者提供有償服務(wù)。推行集中供熱、供氣和供水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)向“小而專、小而特、小而精”的方向發(fā)展。

　　三、結(jié)語

　　人有權(quán)利利用自然,通過改變自然資源的物質(zhì)形態(tài),滿足自身的生存需要,但這種權(quán)利必須以不改變自然界的基本秩序為限度;人又有義務(wù)尊重自然的存在事實,保持自然規(guī)律的穩(wěn)定性,在開發(fā)自然的同時向自然提供相應(yīng)的補償。當然,如此確定權(quán)利和義務(wù)的范圍,是以人與自然之間原本存在著和諧為前提的,可持續(xù)發(fā)展針對的則是人與自然的和諧關(guān)系已經(jīng)遭受嚴重破壞的現(xiàn)實。在這個事實中,人對自然的權(quán)利和義務(wù)的范圍必須相應(yīng)調(diào)整。在達到新的和諧之前,人對自然的開發(fā)方式,開發(fā)深度應(yīng)當受到嚴格的限制;人在改變自然資源的物質(zhì)形態(tài)的同時,應(yīng)當更多地向自然提供補償,以恢復(fù)其正常狀態(tài)。使人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,達到可持續(xù)發(fā)展的目標。

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