摘要：江津作為重慶繞城高速經(jīng)過的除主城區(qū)之外的唯一一個區(qū)縣，在重慶主城區(qū)進入“二環(huán)時代”的發(fā)展背景下，其城市發(fā)展動力發(fā)生了較大改變，原來以幾江片區(qū)為核心的城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)受到了巨大沖擊。文章梳理了江津中心城區(qū)空間發(fā)展的歷程，探討了重慶主城區(qū)空間發(fā)展趨勢對江津中心城區(qū)的影響，探討大都市周邊城鎮(zhèn)空間重構(gòu)的特點。

　　關(guān)鍵詞：繞城高速,發(fā)展動力,空間重構(gòu)

　　1、 江津中心城區(qū)發(fā)展演變歷程

　　江津建縣已有1500多年的歷史，定名江津迄今已1400多年。從江津的城市發(fā)展沿革來看，江津從單獨設(shè)縣后，幾江片區(qū)均作為縣級或地區(qū)級行政機構(gòu)的所在地，是周邊一定區(qū)域內(nèi)的政治中心。一方面，在中國歷史上，政治中心一般均同時承載經(jīng)濟中心和文化中心的作用。另一方面，江津瀕臨中國最重要的黃金水道—長江，江津的發(fā)展與長江緊密相依，其經(jīng)濟與政治輻射借助長江的優(yōu)勢擴展到更遠的沿江地區(qū)。江津作為地區(qū)中心的地位由來已久，積淀了深厚的人文和經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　由于受到長江這一自然天塹及艾坪山等周邊山體的阻隔，江津的發(fā)展一直局限在幾江半島內(nèi)部。經(jīng)過長時期的城市發(fā)展，江津形成了依托長江的獨特幾江半島城市風(fēng)貌。靚麗的幾江半島城市景觀是江津的城市名片，但同時也表明了江津城市發(fā)展的局促與密集。

　　本文認為建國以來，江津的城市空間發(fā)展演變可以分為四個階段，即為幾江一隅——長江沿岸——南北同構(gòu)——聯(lián)動發(fā)展四個階段。

　　第一階段：幾江一隅

　　江津在歷史長河的發(fā)展中一直依靠幾江半島，幾江半島是江津城市發(fā)展的起源，也是城市發(fā)展的重要載體。由于長江重要自然天塹的影響，江津的發(fā)展一直局限在幾江半島內(nèi)。

　　第二階段：長江沿岸

　　隨著長江黃金水道的發(fā)展及成渝鐵路的通車，江津的發(fā)展開始沿長江沿岸擴展。當(dāng)時在德感長江沿岸依托江津火車站、蘭家陀火車站(成渝線)以及德感、中渡兩大渡口，布局有四川柴油機廠、四川齒輪箱廠、江津增壓器廠等大中型企業(yè)。同時沿著德感壩也開始聚集居住人口，著名的江津二中就設(shè)于此。

　　第三階段：南北同構(gòu)

　　重慶市直轄以后，江津的城市空間格局有了突飛猛進的發(fā)展。一系列重大交通設(shè)施及市政基礎(chǔ)設(shè)施的投入，德感工業(yè)園、珞璜工業(yè)園的相繼設(shè)立使得江津的城市格局出現(xiàn)了突變。特別這時期雙福片區(qū)的發(fā)展態(tài)勢迅猛，引入的項目及用地的拓展均有很大的增長。2003年編制的《江津市城市總體規(guī)劃(2003-2020)》將市區(qū)的總體空間結(jié)構(gòu)定位為：“一主一輔”(中心城區(qū)加外圍雙福組團)的結(jié)構(gòu)形態(tài)，充分預(yù)見了江津城市空間結(jié)構(gòu)的突變。2007年編制的現(xiàn)行總體規(guī)劃《重慶市江津區(qū)城市總體規(guī)劃(2007-2020)》確定城市的空間架構(gòu)為：“一主一副一組團”，即幾江-德感主中心、雙福副中心、支坪組團，這一結(jié)構(gòu)奠定了目前江津中心城區(qū)空間架構(gòu)的基礎(chǔ)。

　　也就是說，直轄以后，江津的城市發(fā)展已經(jīng)拉開了南北框架，南北同構(gòu)發(fā)展成為江津構(gòu)建區(qū)域性中心城市的重要空間表現(xiàn)。

　　第四階段：聯(lián)動發(fā)展

　　目前江津發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化。繞城高速通車以后，主城城市發(fā)展全面進入“二環(huán)”時代。江津有近200平方公里的土地進入了主城二環(huán)以內(nèi)，這意味著江津的城市發(fā)展將不可避免與主城區(qū)有著緊密聯(lián)系。在江津北側(cè)的西永綜保區(qū)及西永微電園的設(shè)立為江津的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機遇。圍繞著西永微電園，重慶市形成了“一區(qū)十園七基地”的筆記本電腦整合配套體系及產(chǎn)業(yè)集群，江津也作為這個筆記本電腦配套產(chǎn)業(yè)集群的重要承接地。

　　江津目前面臨的發(fā)展態(tài)勢決定了江津未來的發(fā)展將是聯(lián)動周邊，融入主城的城市空間發(fā)展格局。也就是在這個時候，江津的發(fā)展真正與主城開始融為一體。

　　2、 相關(guān)規(guī)劃對江津城市發(fā)展定位

　　直轄之后，江津與主城之間的關(guān)系存在著幾個不同的定位：

　　(1)、重慶市大城市之一、六大區(qū)域性中心城市之——《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007-2020)》

　　根據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007-2020)》，江津是重慶南部區(qū)域性中心城市。發(fā)揮緊鄰主城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加強與主城區(qū)的經(jīng)濟社會聯(lián)系，積極承接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展技術(shù)密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，完善中心城市功能。加快對外交通建設(shè)，加強與四川省南部、貴州省北部等地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。[1]

　　(2)、重慶市一小時經(jīng)濟圈核心區(qū)的重要增長極——《重慶市一小時經(jīng)濟圈城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》

　　《重慶市一小時經(jīng)濟圈城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》提出，江津是重慶一小時經(jīng)濟圈發(fā)展核心的增長極，重慶重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、能源基地和物流基地，是一小時經(jīng)濟圈向川南和黔北地區(qū)輻射的重要節(jié)點，要建成適宜人居的山水園林城市;

　　(3)、重慶六大衛(wèi)星城之一——《重慶市主城區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》

　　《重慶市主城區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，江津作為距離主城最近的外圍區(qū)縣之一，依托主城繞城高速公路、渝滇高速公路、渝瀘鐵路、輕軌5號線和成渝鐵路，江津與主城將形成一體化的交通聯(lián)系。依托長江黃金水道，江津形成了相對較好的工業(yè)基礎(chǔ)，近年來吸引了相當(dāng)規(guī)模的臨港產(chǎn)業(yè)集聚。定位于城市工業(yè)職能拓展區(qū)，積極承接來自南部城市主中心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，控制化工等污染型工業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)與西彭新城全面的功能銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能布局，避免功能矛盾，積極發(fā)展配套工業(yè)，突出裝備制造和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托沿江高速和渝昆鐵路，加強與四川省瀘州、貴州省赤水等地區(qū)的聯(lián)系，發(fā)展成為聯(lián)系主城，輻射川南、黔北的區(qū)域物流中心。

　　通過上述的相關(guān)規(guī)劃可以看出，直轄以后對于江津區(qū)幾次不同的定位在強化江津作為一定區(qū)域內(nèi)中心的同時，也越來越強調(diào)江津與主城之間的聯(lián)系，特別是最近編制的《重慶市主城區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出江津作為六大衛(wèi)星城之一，更說明江津與主城之間的緊密聯(lián)系。而在這三個定位江津與主城關(guān)系的規(guī)劃中，《重慶市一小時經(jīng)濟圈城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》將規(guī)劃的眼光首先放眼在西部槽谷內(nèi)部，包含璧山、青杠區(qū)域，這個視野可以避免由于行政區(qū)劃的限制而簡單的將江津作為一個獨立的發(fā)展單元來看待。[2]

　　3、 江津空間結(jié)構(gòu)面臨的新發(fā)展趨勢

　　繞城高速穿過了江津的雙福、支坪及珞璜，是江津與主城相互聯(lián)系的重要通道，也是江津目前最重要的對外聯(lián)系通道。江津是除了主城以外唯一繞城高速經(jīng)過的區(qū)域。目前，主城正在拉大城市框架，做大城市規(guī)模，繞城高速成為了主城人口集聚的主要圈層。江津從原來與主城有一定距離的獨立發(fā)展經(jīng)濟體，成為了主城城市拓展的重要區(qū)域。在江津城市發(fā)展動力正在發(fā)生轉(zhuǎn)變的背景下，把握影響其發(fā)展的主導(dǎo)因素——主城區(qū)的發(fā)展，是解讀江津城市空間發(fā)展的重要著眼點。

　　一是著眼于西部槽谷[3]的發(fā)展。從規(guī)劃的人口規(guī)模來看，西部槽谷(不含北碚)人口總規(guī)模將達到300萬人，約為重慶市主城區(qū)規(guī)劃人口的四分之一(按西永組團150萬人，西彭組團50萬人，江津中心城區(qū)100萬人計算)。從用地規(guī)模來看，西部槽谷總建設(shè)用地規(guī)模為300平方千米左右，占重慶主城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的約四分之一。具有一定獨立地理單元意義，人口規(guī)模達到300萬人的西部槽谷，在城市的發(fā)展過程中，將出現(xiàn)較高層級的綜合服務(wù)中心來承擔(dān)整個槽谷的商務(wù)商貿(mào)服務(wù)功能，這也是重慶市“多中心、組團式”城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的必然要求。從地理區(qū)位而言，江津的雙福及九龍坡區(qū)的巴福位于西部槽谷的中心位置，在該區(qū)域預(yù)留一定空間，謀劃較高層級的西部槽谷綜合服務(wù)中心，打通東西南北的交通聯(lián)系通道，是江津城市空間發(fā)展的一大重要戰(zhàn)略舉措。

　　二是把握目前國家政策投放的空間屬性。

　　根據(jù)主城區(qū)國家政策的空間格局分析，可以清楚地看到二環(huán)沿線成為了國家政策的集中投放地。在主城區(qū)北部有2010年批準(zhǔn)設(shè)立的國家級新區(qū)—兩江新區(qū)及2008年批準(zhǔn)設(shè)立的兩路-寸灘保稅港區(qū);東部在南岸茶園地區(qū)設(shè)立有國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū);西部有大學(xué)城、西永綜合保稅區(qū)及國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)拓展區(qū)。因此，目前東、中、西部發(fā)展態(tài)勢強勁，而整個重慶南部區(qū)域目前尚未有國家政策的投放。未來隨著城市均衡發(fā)展的考慮，特別是結(jié)合小南海樞紐工程等重大項目的布局，主城南部區(qū)域應(yīng)該會形成新的國家政策投放區(qū)域。從這個角度考慮，江津應(yīng)統(tǒng)籌布局，適度超前，在南部珞璜等地區(qū)謀求預(yù)留國家級政策空間的可能。

　　三是結(jié)合現(xiàn)有資源，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，成為中心城區(qū)人口疏散的重要承接地。

　　上海的內(nèi)環(huán)帶動了上海副中心的建設(shè)，而外環(huán)時代的發(fā)展帶動了周邊的許多新市鎮(zhèn)的建設(shè)，這些新市鎮(zhèn)的人口規(guī)模在20-30萬人左右。同時這些新市鎮(zhèn)充分利用自然及歷史條件優(yōu)勢，塑造各具特色的風(fēng)格，成為了上海外環(huán)線上亮麗的風(fēng)景線。其中值得一提的是上海浦東的外高橋新市鎮(zhèn)，外高橋新市鎮(zhèn)距離中心城區(qū)距離較遠，是外高橋功能區(qū)域的核心區(qū)域，以海港和生態(tài)為特色。根據(jù)規(guī)劃，外高橋新市鎮(zhèn)正在建設(shè)浦東最大的綠地和湖泊，創(chuàng)造集生態(tài)環(huán)境、購物娛樂、運動休閑等功能于一體的生態(tài)城。

　　重慶在繞城高速通車后也在其周邊劃定了21個新的大型聚居區(qū)，作為中心城區(qū)人口疏解的主要區(qū)域。每個聚居區(qū)按“傳承城市文脈，做好山水文章”的主導(dǎo)思想，塑造了不同風(fēng)格及特色。江津區(qū)的支坪、濱江新城與繞城高速直接相連，在主城大力推進聚居區(qū)建設(shè)的過程中，需要結(jié)合自身擁有的獨特地形條件，發(fā)揮幾江、綦江的景觀優(yōu)勢，高起點規(guī)劃布局，成為主城區(qū)人口疏解的重要承接地。

　　4、 江津城市空間發(fā)展的新格局

　　回顧江津已經(jīng)形成和規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)，無論是2003版總規(guī)確定的“一主一輔”(中心城區(qū)加外圍雙福組團)的空間結(jié)構(gòu)，亦或是2008版確定的“一主一副一組團”(幾江-德感主中心、雙福副中心、支坪組團)的空間結(jié)構(gòu)，都是立足于江津自身發(fā)展需求，沿長江兩岸鋪開。

　　隨著交通方式的變革，尤其是繞城高速建成通車，江津已經(jīng)通過繞城高速在交流空間上與主城區(qū)連為一體，從經(jīng)濟聯(lián)系的角度而言，江津城市發(fā)展應(yīng)該依托主要聯(lián)系通道即繞城高速展開。從地理位置上來看，繞城高速已將江津中心城區(qū)分為雙福、德感-幾江、支坪、珞璜四大組團，這四大組團也是江津主要的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，各有優(yōu)勢和側(cè)重。因此，以繞城高速為紐帶，形成四個各具特色和優(yōu)勢的城市組團式平行空間架構(gòu)是江津打破行政轄區(qū)界限，全面融入主城功能分工的必然選擇。江津城市空間發(fā)展將從“一主一副一組團”蛻變?yōu)?ldquo;一軸一帶四組團”。一軸即繞城高速空間發(fā)展主軸、一帶即長江空間景觀帶、四組團即雙福組團、德感-幾江組團、支坪組團和珞璜組團。

　　四個組團之間的功能和定位應(yīng)有所側(cè)重，避免趨同性分工，雙福可進一步完善城市服務(wù)職能，發(fā)展高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，注重與巴福地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展;德感-幾江城區(qū)完善既有的行政辦公、公共服務(wù)功能，成為江津中心城區(qū)內(nèi)部的主要服務(wù)區(qū);支坪可以高端文化旅游產(chǎn)業(yè)為主，結(jié)合先鋒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，構(gòu)建主城休閑旅游的重要目的地;珞璜則側(cè)重于打造國家級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，謀劃新國家政策的投放地。

　　5、 結(jié)語

　　在《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，重慶確立為國家中心城市，這意味著重慶市的發(fā)展迎來了

　　新的歷史機遇，已獲批的《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007-2020)》(2011年修訂)為重慶市拉大城市框架，提升城市競爭力奠定了堅實的基礎(chǔ)。在重慶建設(shè)如火如荼進行過程中，提前思考和謀劃主城區(qū)周邊的區(qū)縣如江津、璧山的發(fā)展，可以統(tǒng)籌布局，避免重復(fù)建設(shè)。由于行政區(qū)劃的因素，江津的發(fā)展一直與主城區(qū)之間存在著若即若離的關(guān)系，在城市定位方面也一直搖擺不定，如江津雙福新區(qū)在區(qū)級層面既定位為主城城市副中心，又大力發(fā)展工業(yè)，這使得該區(qū)域的用地布局較為混亂。這其中有近期發(fā)展與遠期控制的矛盾，但是在城市發(fā)展到一定階段，需要及時進行引導(dǎo)，保證城市建設(shè)的有序進行。

　　本文主要落腳點在于重慶大都市區(qū)發(fā)展對周邊城鎮(zhèn)空間的空間發(fā)展影響，由于各方面因素的限制，觀點難免有些偏頗，只是拋磚引玉，希望引起對緊鄰大都市區(qū)周邊區(qū)縣發(fā)展的關(guān)注。