一、低碳經濟是遼寧改變成長體例的必然要求

　　近年來全省生態情況雖局部有所改善，但總體惡化的趨向尚未底子扭轉。在國度統計局發布的2008年各省、自治區、直轄市單元P能耗等目標中，遼寧的單元P能耗為1．617(噸尺度煤/萬元)，單元工業添加值能耗為2．426(噸尺度煤/萬元)，都別離高于全國1．102和2．189的平均程度，在東部省市及東北三省中是單元P能耗最高的地域。對遼寧來說，逐漸削減對高碳能源的依賴，走低碳經濟成長道，已成為經濟社會可持續成長的必然選擇。跟著國度“十二五”規劃的深切實施，全國各地域把生態和扶植資本節約型、敵對型社會作為實現可持續成長的主要束縛性目標。“資本節約型社會”要求在出產、消費和暢通各個范疇都要重視節約資本;而“敵對型社會”則要求人與天然的協調成長和可持續成長，是經濟社會成長的一種抱負形態。能夠說，這“兩型社會”均與成長低碳經濟親近相關。低碳經濟是扶植“兩型社會”的主要路子，“兩型社會”又為低碳經濟的成長供給了方針和機緣。從遼寧的環境看，全省很多城市的污染曾經嚴峻影響了人們的糊口質量，若何實現經濟與的雙贏，若何實現出產成長、糊口敷裕、生態優良的方針，這是需要亟待處理的嚴重問題。只要改變經濟成長體例，鼎力成長低碳經濟、綠色經濟和輪回經濟，不竭推進人與人、人與天然、人與社會的協調相處，才能實現經濟社會的將來可持續成長。

　　二、遼寧成長低碳經濟面對的次要限制要素

　　1．能源消費布局不合理

　　遼寧在經濟成長過程中耗損的能源次要是含碳量高的化石能源。該省化石類能源占總量比例維持在96%擺布，并且以煤炭類能源為主，占總量比例為76%擺布，遠弘遠于全國平均程度。因為地輿的特點，在光能、風力、水力、生物資本發電方面也不具備較著劣勢。在所有一次能源中，煤的含碳量居首位，其次是石油，而天然氣是這三種化石能源中含碳量最低的一種。水能、核能及風能則是無碳能源。遼寧經濟和能源布局的“高碳”特征十分凸起，CO2排放強度相對較高，這是遼寧單元P能耗居高不下的主要緣由，也是成長低碳經濟的難題之一。

　　2．低碳手藝程度較低

　　科學手藝是低碳經濟成長的環節要素，遼寧在低碳手藝方面的總體程度偏低。低碳科技是低碳財產成長的環節，涉及煤的潔凈高效操縱、油氣資本和煤層氣的勘察開辟、二氧化碳捕捉與埋存等手藝。雖然設有農業資本與重點嘗試室、潔凈能源(結合)重點嘗試室、風力發電手藝重點嘗試室、建筑節能工程手藝研究核心等研究機構，但具有著自主手藝研發實力尚不凸起、手藝消息共享堅苦、同低碳經濟成長比力好的省份還具有差距。作為東北老工業之一，持久缺乏合作，工場的設備及手藝陳舊，產物缺乏多樣性。較低的低碳手藝程度曾經成為限制低碳經濟成長的次要妨礙之一。

　　3．財產布局亟待調整

　　遼寧的財產布局具有諸多問題，而且這些問題已在很大程度上對低碳經濟的成長發生了主要影響。自東北復興計謀在實施后，遼寧的經濟不斷高速增加。然而，伴跟著經濟的快速增加，也凸顯較著的問題。起首，在財產布局中，高能耗、高污染、低效率的財產在總財產中仍占很大比重。新中國成立以來，遼寧不斷都以重工業為主，構成了配備制造、冶金、石化和農產物加工業四大支柱財產。2009年，四大支柱財產產值占規模以上工業添加值比重為86．3%。同年，規模以上的單元工業添加值能耗為2．257噸尺度煤/萬元，遠遠高于、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等直轄市和沿海省份。近年來，雖然裁減了一多量小鐵礦等掉隊的出產企業，可是全體的財產布局低下。2009年，國度對各省市的生態文明進行了排序，遼寧在全國的排名為倒數第八位，遠低于其他省市的成長程度。雖然工業處于高速成長階段，但卻不克不及改變工業布局呈現低效率的現實。其次，財產布局比力單一。雖然具有七個資本型城市，但這些城市同時呈現出老工業城市的特點。雖然國度和各省市針對扶植資本型城市投入了大量的資金，但資本型城市財產布局不合理的現象在短期內仍難以達到預期的方針。

　　4．資金欠缺

　　資金是企業出產運營的啟動器，也是調整財產布局所不成或缺的要素。遼寧作為老工業的劣勢在于具有近百年的工業機械制造，但這同時也是障礙其成長低碳經濟的主要要素。大量企業設備陳舊、手藝掉隊。要使這些企業的設備、手藝跟上時代的程序，需要大量資金的投入，這不是單靠企業本身能夠處理的問題。成長低碳經濟需要研發和引進大量的新手藝，這也需要大量的資金，但這也將成為遼寧成長低碳經濟的障礙。

　　5．低碳認識和有待提高

　　從層面看，不斷以來，甚至全都城具有以P的增加作為權衡處所政績甚至查核父母官員升遷的評價尺度，政績觀的錯位導致在污染和經濟增加的博弈中，傾向于重視經濟增加而輕忽，這必將形成認為價格的經濟增加場合排場。從企業層面來看，很多企業節能減排的動力不足，具有著“效益至上”的掉隊觀念，為了追求利潤而污染的企業觸目皆是。特別是大量利用石油、煤、天然氣等化石燃料，導致二氧化碳過量排放。有的企業缺乏社會義務認識，以至國度法令律例，偷排、漏排污染物，導致了嚴峻的污染。從社會小我層面來看，中國正處于快速城鎮化期間，城鎮化給的棲身、就業、糊口、消費等體例都帶來了深刻變化，不只涉及社會經濟問題，還涉及資本和問題。低碳認識和低碳的樹立和提高，是遼寧成長低碳經濟的主要支持。

　　三、遼寧成長低碳經濟的根基方略和具體徑

　　1．提高能源操縱效率，開辟操縱可再生資本

　　因為煤炭在煤炭消費布局中占主導地位，跟著經濟的快速增加，煤炭耗損量也隨之增大，應從以下方面入手:起首，要成立開源式的能源布局系統。一方面，要提高煤炭開采質量尺度，加強監視力度，督促煤礦企業合理開采煤炭，提高煤炭開采率，削減資本華侈。另一方面要提高天然氣、核電及風力發電的利用量。同煤炭發電比擬，天然氣發電發生的污染少，可以或許起到環保的感化;而核電作為一種潔凈高效的發電體例，其利用更要重視手藝的立異。竭力成長風能，在節流能源的同時，也能夠削減大氣污染，推進經濟穩步快速的成長。其次，逐漸完美節省式的能源消費系統。應成立以鋼鐵、建材、電力等行業為根本的“總量分派—績效查核—排污權買賣”相連系的能源消費機制，對掉隊的產能予以裁減，嚴酷高碳產物的出產，并在此根本上不竭完美和細化節約能源的社會和經濟系統。

　　2．提高科學手藝程度，推進低碳手藝立異

　　應成立低碳手藝立異體系體例，為更好地成長低碳經濟供給手藝支撐。起首，應不竭加大對低碳手藝的財務投入，激勵企業開辟新手藝、新產物，充實操縱太陽能、海洋能以及風能等方面的手藝;其次，以新能源手藝立異為成長平臺，組織各處所間的手藝交換與合作，成立獨具特色的低碳手藝立異系統。第三，加強對方針對象的義務查核，通過查核成果削減高能耗項目，逐漸裁減掉隊財產，以確保節能減排的穩步實施，使遼寧可以或許較好地完成節能減排方針。在農業方面，加大農村地域的低碳糊口宣傳勾當，實行試點輪回模式，構成財產鏈，例如豬糞出產沼氣，沼渣種植菌類，沼氣發電，沼液灌溉果樹等;引進節能灌溉手藝，節約水資本，提高廢料的操縱。引進先輩的農耕設備，提高效率，同時大量利用沼氣、風能、太陽能發電，削減木料、秸稈的燃燒，削減大氣污染，同時增派科學家為農人講述科學耕田的方式，并協助農人處理在務農過程中呈現的各種難題。

　　3．調整財產布局，逐漸向低碳財產過渡

　　財產布局不合理是限制遼寧成長低碳經濟，障礙節能工作持續無效開展的瓶頸。目前國度復興老工業的政策決定了遼寧經濟的成長必然要依賴于工業，而工業的高碳排放則是第二財產高速成長所不得不承擔的價格。應加速調整財產布局，成長具有低能耗、高就業特點的財產。在制定政策時，應向低碳財產傾斜。

　　4．拓展資金渠道，保障低碳經濟成長

　　成長低碳經濟，特別是鞭策低碳財產的成長，離不開的經濟根本。在當前經濟布景下，成長低碳經濟的資金來歷次要有三個渠道，即投入、貿易及本錢市場融資。碳基金的成立在良多國度成長低碳經濟的過程中具有主要感化。遼寧應連系本省的現實情況，自創和進修其他國度和地域成立碳基金的經驗，成立與遼寧低碳經濟成長相配套的碳基金。相關碳基金的成立招考慮以下幾個方面:起首是碳基金的成立與辦理。的碳基金能夠引入市場機制，采納出資設立，其他相關機構參與，并成立特地機構對其進行辦理的機制。其次是碳基金的辦理模式，需要成立既能闡揚部分的宏觀調控感化，又利于專業人士闡揚相關專業學問和辦理特長的機制。在這一模式下，以辦理為主，同時也可以或許獲得相關專業人士協助。一項基金的成立，最主要的仍是其資金的監管機制，使碳基金僅用于遼寧低碳經濟的成長，并該項基金的性以及資金利用審批的嚴酷性。同時還應成立嚴酷的辦理軌制，以碳基金的合理和高效操縱。

　　5．出臺配套政策，鞭策低碳經濟成長

　　一是加強機制體系體例扶植。成立低碳財產成長帶領小組，統籌協調低碳經濟的成長歷程，研究制定低碳經濟開辟、推廣、對外合作、手藝研發、資金籌措等嚴重支撐政策，組織協調處理低碳經濟成長中的矛盾和堅苦。制定低碳成長尺度和評價目標系統。按照國度的量化目標，盡快編制低碳城市扶植尺度指點手冊和低碳城市評價目標系統，使低碳城市扶植制與法制化。二是制造低碳經濟成長的投融資。成立投融資政策支撐系統，分析使用規劃、投資、價錢、財稅等政策辦法，成立一個良性、面向市場、有益于低碳經濟成長的投融資政策支撐系統和，指導社會資金投向低碳經濟成長，無效處理成長低碳經濟投入不足的問題，出力處理中小企業投融資難問題。三是設立低碳經濟專項資金。每年設立專項資金，對成長低碳經濟的嚴重項目和手藝開辟、財產化示范項目賜與間接資金補助。將來將逐漸擴大資金支撐力度與支撐范疇，不竭激勵企業低碳經濟手藝立異與辦理升級。加大對中小企業低碳經濟專項資金的支撐力度四是優化人才手藝，加速人才培育和引進。以重點財產、重點工程和嚴重項目為依托，培育一批科技領甲士物、科技和立異人才團隊;制定優惠政策，重點引進國內低碳財產科研院所和企業科技研發的中堅力量，吸引社會合體、民間人才的參與，組建低碳經濟成長專家參謀團，禮聘專業手藝人員成立低碳手藝人才辦理利用機制，吸引國表里一流科技人才來遼寧創業。

　　6．提高生態義務認識，積極低碳消費

　　低碳經濟不只僅是一種經濟成長體例，更是一種糊口體例和消費體例。成長低碳經濟、扶植低碳城市不只僅是的職責和企業的義務，還需要每個的配合參與和勤奮。提高生態義務認識是從底子上處理問題，成長低碳經濟的主要路子。該當將生態目標納入政績查核目標系統，樹立“綠色P”的觀念，并完美政績查核機制，強化生態監管部分成長低碳經濟的職責，加強對生態義務的監視。第二，通過政策指導，鞭策企業實現低碳出產，加強企業的社會義務感。如對出產節能產物的企業賜與必然的政策攙扶和成本補助，恰當減免這類企業的稅收獲本。對于不履行“低碳”義務的企業，可采納經濟、法令與行政相連系的手段，賜與制裁。第三，要擴大低碳的普及推廣，使泛博領會低碳經濟，加強節能減排、低碳消費的，盲目采納低碳糊口消費體例。這需要部分要做好群眾節能消費的示范感化，提高的采購通明度，積極推進新能源和可再生能源的利用。別的，扶植合適中國國情的低碳消費系統，將低碳引入吃、穿、用、住、行等各個范疇。指導樹立消費節能認識，全民盲目參與，使低碳糊口成為人們的盲目步履，成為社會健康糊口的一部門。

　　作者： 李鴻 燕玲 單元：大連民族學院 國際商學院 東北少數民族研究院

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