公有制經濟的性質和實現形式是兩個不同層次的問題。公有制經濟的性質體現在所有權的歸屬上，公有制的性質，根本的是國家和集體對生產資料的所有權。所有制作為生產關系的基礎，有公有制與私有制、社會主義與資本主義的區別。

　　所有制的實現形式是采取怎樣的經營方式和組織形式問題，它不具有“公”與“私”、“社”與“資”的區分。同樣的所有制可以采取不同的實現形式，而不同的所有制可以采取相同的實現形式。實現形式要解決的是發展生產力的組織形式和經營方式問題，只要能夠有利于生產力的發展，

　　公有制的實現形式可以而且應當多樣化，一切反映社會化生產規律的經營方式和組織形式都可以大膽利用。要根據社會化生產規律的要求，采取多樣化的經營方式和資產組織形式，使國有經濟在更大的范圍內獲得廣闊的發展空間。混合所有制經濟就是現階段增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇

　　社會主義初級階段的生產力水平和發展的不平衡性，給非公有制經濟留下了廣闊的空間。非公有制經濟包括個體經濟、私營經濟、外商獨資經濟、混合所有制經濟中的非公有制經濟成分等。非公有制經濟是促進經濟社會發展的重要力量，在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。要平等、機會平等、規則平等，引導和鼓勵有條件的私營企業利用產權市場，引進國有資本或其他社會資本，改善企業股權結構，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。