現(xiàn)如今我國已進入經濟發(fā)展的新常態(tài)階段，而為了在這一時期有效的保障經濟的平穩(wěn)發(fā)展，并與此同時全方位地滿足人們的文化生活需求，政府就必須要對財政投資的管理予以高度重視。本文則對財政投資項目管理進行簡要的介紹，并對新常態(tài)下財政項目管理的特點進行一定的分析，然后再對新常態(tài)下進行財政投資項目管理的策略進行探討，希望能夠為實現(xiàn)財政投資項目的高質量管理以及其投資效益的提高產生積極的影響。

　　［關鍵詞］新常態(tài)；項目管理；投資評審；績效評價財政監(jiān)管

　　目前我國的社會發(fā)展水平以及人民受教育水平在逐年提高，但由于勞動力減少、全球經濟發(fā)展速度放緩以及資源成本提高等因素的影響，我國的經濟發(fā)展也進入了新常態(tài)的發(fā)展階段。此時的財政投資項目在滿足人們文化生活需求以及促進經濟平穩(wěn)發(fā)展等方面仍然起到了重要的推動作用。所以在新常態(tài)下政府部門要加大財政投資的力度，對投資的結構進行優(yōu)化，加強對項目的監(jiān)管，進而促進經濟實現(xiàn)健康平穩(wěn)的發(fā)展。

　　1財政投資項目管理綜述

　　1.1財政投資項目管理的概念

　　國家使用財政資金來進行項目投資的目的就是更好的實現(xiàn)經濟發(fā)展以滿足人們日益提高的文化生活的要求，其通常以政府部門為主導所以與企業(yè)所進行的投資有著很大的不同，而這也就決定了項目管理部門不僅要對資金進行監(jiān)督而且還要對造價等方面提供技術以及知識的支撐。

　　1.2工程造價管理的概念

　　總的來說工程造價管理就是政府相關部門根據社會發(fā)展的要求，在法律法規(guī)、管理以及財務等方面的各種規(guī)范措施的限制下對項目成本以及其合法性進行監(jiān)督的工作。詳細的說，相關從事工程造價管理的政府工作人員就要根據投資項目的特點并且按照相關的法律法規(guī)以及市場上提供的信息對其項目的策劃、限額的設計以及施工方等各方面的方案以及內容進行審核，對設計方案、施工方案、規(guī)劃設計予以改進，并對其項目過程中的費用進行控制。

　　2新常態(tài)下財政項目管理的特點

　　2.1制度規(guī)范逐步完善

　　近年來政府財政部門逐漸加大了對公共事業(yè)的投資力度，并且從以往的較為單一的對城市基礎設施的建設延伸到了農田水利、交通、土地治理、旅游文化、信息化建設以及生態(tài)環(huán)境等各方面全方位的建設內容，而為了使得其對項目資金的管理更加高效，對建設資金進行節(jié)約以及對其成本進行有效控制，進而在此基礎上項目收益的提高，所以財政部就頒發(fā)了一系列的法律法規(guī)并對預算法等文件進行了完善，如此一來對項目管理所進行的工作就能夠在法律法規(guī)的引導下更加高質量的進行。

　　2.2公開透明進一步提高

　　財政投資項目往往是促進社會發(fā)展并且提高人民生活質量的基礎性設施項目，其對社會、民生以及文化等人們生活中的各個方面都有著很大的影響，因此對財政投資項目的管理也已成為了社會重點關注的問題。而隨著預算法的實施以及修訂，其對財政公開等事項提出了更加明確的規(guī)范，如此一來政府財政也逐漸走向了法治化的道路，而為了使得我國政府的廉潔性、效益性得到充分展現(xiàn)，那么就可以將投資工程的效益通過新聞媒體、移動終端以及網絡等各種渠道將其具體情況進行匯報，如此一來其就可以在人民群眾的監(jiān)督下真正實現(xiàn)公開透明，并且政府部門也能夠獲得人們更大的信任。

　　2.3項目監(jiān)管不斷完善

　　隨著財政部門對地方預算監(jiān)控力度的加大，各地的財政部門則通過技術以及制度的協(xié)助來對其監(jiān)控系統(tǒng)予以完善，并對監(jiān)控的力度進行加大。在這種情況下其動態(tài)監(jiān)控的能力就得到了有效的提高。通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)就可以對財政投資項目實現(xiàn)動態(tài)的跟蹤監(jiān)控，而通過對項目建設過程中的申報、招標、管理、驗收以及后期管理等各個關鍵環(huán)節(jié)設置監(jiān)控點就可以使得監(jiān)控的內容更加清晰，這樣一來財政部門也能夠對項目管理的情況進行更加準確的掌握，當項目資金出現(xiàn)支出的違規(guī)時就能夠更加及時的發(fā)現(xiàn)并對其進行糾正，如此一來政府對項目資金就可以進行更加高質量的監(jiān)督，使得財政資金支出的規(guī)范性得到了大大的提高并且有效的降低了其資金支出的風險。

　　3新常態(tài)下如何進行財政投資項目管理

　　3.1加強各部門之間的聯(lián)系，協(xié)同監(jiān)管形成合力

　　在整個財政投資項目中其往往有著周期性較長的特點，而且在項目建設的過程中會對與發(fā)改規(guī)劃、財政、國土、環(huán)保以及建設等多個部門產生聯(lián)系，為了使得項目的管理效果能夠得到加強那么政府部門就要對投資項目的管理過程中與各部門所產生的關系進行明確，并且要讓各部門之間加強溝通協(xié)調進而對其各自的職責予以明確并對決策的機制進行完善看，如此一來各個部門在參與項目建設的過程中就可以真正做到信息共享，使得交流更加順暢，就可以更好的保證政府投資的規(guī)范性在實現(xiàn)工程進度的加快的同時確保政府資金的高效利用。

　　3.2利用財政評審專業(yè)技術優(yōu)勢，強化項目管理

　　隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)時期對預算工作提出了要將財政評審納入到預算的過程中并對財政項目的評審機制予以建立健全這一新要求，這樣在對項目的估算評審的引導下就可以從最開始對項目的投入資金進行有效的控制，而且還可以使得項目從預算到竣工的全過程的資金支出都可以得到有效的控制，并實現(xiàn)“先評審，再安排資金，先評審，再進行資金撥付”這一工作機制，使得項目的管理呈現(xiàn)出更加科學高效的局面。為了使得財政評審的作用得到充分體現(xiàn)，那么首先要對評審的內容進行明確，其需要判斷實施方案以及規(guī)劃設計與國家在規(guī)劃、發(fā)展、環(huán)保等方面的法律法規(guī)是否存在出入，并確定項目是否具有繼續(xù)實施的條件，而且還要對資金的支出內容、大小以及項目的清單內容予以確認，進而對投資項目產生一定的約束力。其次，則要清楚評審的環(huán)節(jié)，審核的重點不僅要放在結算這一環(huán)節(jié)，而且還要對項目設計方案以及預算等環(huán)節(jié)予以重視。通過對其預算以及項目清單進行控制就可以有效避免資金的浪費，而在進行資金的支出時也要對造價進行實時的監(jiān)控進而使得評審結果在資金支出的過程中能夠發(fā)揮管控的作用，推動資金的使用向著更加規(guī)范合理的方向發(fā)展。再次，則要對評審得到的結果進行運用并且要將其按照類型、標準以及專業(yè)進行歸納進而形成相應的數據庫，這樣就可以實現(xiàn)相關項目的價格等信息的共享。當今后在進行類似的項目時就可以為其提供依據進而實現(xiàn)方案的優(yōu)化以及資源的節(jié)約。最后，則要對評審的觀念進行革新，不僅要讓評審人員在財務核算、項目管理以及工程技術等方面的管控作用進行充分的體現(xiàn)，而且還要建立相關的專家?guī)欤�并通過聘請專家、行業(yè)引進等方式，成立一個業(yè)務水平高、知識面廣的專家隊伍，如此一來評審的基礎就可以得到有效的奠定。

　　3.3以項目績效評價管理為手段，促進財政項目管理科學化精細化

　　現(xiàn)如今績效評價也成為了財政支出考核中的一部分，并且得到了各部門的一致認可。為了對項目績效的評價工作予以規(guī)范和加強，那么就必須實現(xiàn)相應監(jiān)管制度的建立并且還要對其進行細化，從事前、事中以及事后等不同角度進行考核，進而促使各部門的工作思路能夠得到真正的轉變。（1）項目部門申報繢效評價目標。在面對投資項目的績效內容時則應該按照其建設情況、實際使用情況以及建成后的效益等方面內容來進行評價目標的設置，而有關部門則應該組織相應的專家學者以及其他評價機構從相關性、可行性、完整性以及適當性等方面提出相應的意見，進而形成初步的指標體系。而對于那些沒有進行申報的目標以及不符合要求的申報目標則不應該對其予以資金的支持。（2）確定細化指標體系。在收到相關項目的資料進行分析時應該從其計劃書階段到經營階段構建一個完整的指標體系，并且通過專家的指導以及咨詢機構給出的指標確定相關指標的權重。而在正式進行績效評價之前還應該根據審評結果來對指標的比重以及體系進行完善。（3）建立評價監(jiān)督機制。除了要對績效目標的管理予以規(guī)范化，相關部門還要建立自評制度并對相關問題予以通報。而且財政部門還要對相關部門的自評內容進行抽查，當發(fā)現(xiàn)存在時則應該給出整改意見并督促其在規(guī)定時間內進行改正，還要對問題的公開通報以及落實等制度進行完善，以此來促進成本管理水平的提高并且實現(xiàn)績效評價對相關管理部門約束力的增強。（4）繢效評價結果的應用。為了使得績效評價的結果能夠得到有效的應用，那么相關工作人員就要將每年的評價結果進行匯總，并對其成果進行公平客觀的評價并將績效管理與資金支出進行結合以此來作為今后進行資金安排以及政策調整的主要根據。而且還可以將一些較為優(yōu)秀的項目績效評價作為典型來進行宣傳，以此實現(xiàn)其對相關部門成本控制工作的激勵。

　　3.4創(chuàng)新監(jiān)管理念，進一步提高監(jiān)管水平

　　（1）樹立服務型監(jiān)管理念。為了使得項目管理工作適應新常態(tài)發(fā)展的要求，那么就必須要進行工作觀念的轉變，還要不斷的對監(jiān)管模式進行創(chuàng)新，使得其能夠朝著服務型這一方向進行轉變，促使其真正做到監(jiān)管和服務的結合，進而可以使得投資項目的準確性得到提高。而且在監(jiān)管的過程中還要注意工作經驗的總結，要對相關項目進行深入的調查并找出其規(guī)律，實現(xiàn)監(jiān)管工作創(chuàng)新性的體現(xiàn)。（2）強化依法監(jiān)管理念。監(jiān)管工作的開展必須要以法律法規(guī)來作為相關行為的基礎，并且要杜絕主觀以及隨意的態(tài)度，使得監(jiān)管過程實現(xiàn)程序化、規(guī)范化，并且對項目監(jiān)管的過程以及對其結果的評價也要做到客觀公正。（3）創(chuàng)新信息公開形式。對項目投資信息進行公開時則必須要對公示制度進行完善，還要將項目過程中有關單位的業(yè)績、信譽等信息進行公開，如此一來才能使得人民群眾的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮。同時還要對問責制度和誠信制度進行完善，進而確保項目能夠實現(xiàn)良性以及高效的運轉。

　　4總結

　　綜上所述，隨著新常態(tài)的到來，財政投資的項目管理在經濟發(fā)展以及改革的影響下展現(xiàn)出了制度趨于完善、公開透明度提高以及項目監(jiān)管力度加強等特點，而為了使得實現(xiàn)更加高質量的財政投資項目管理，那么就要加強部門之間的聯(lián)系，發(fā)揮財政評審以及績效評價的積極作用，并對監(jiān)管理念進行創(chuàng)新，進而才能達到提高財政投資項目收益的目的。

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　　作者：李淼