在當前我國政府不斷推進城鎮化建設的宏觀背景下，財政投資項目成為推動我國公共事業發展的重要支撐。對于財政投資項目建設而言，合理的財政預算與決算成為財政投資項目順利開展的重要保障，特別是其中的財政決算，其所形成的一系列財務文件可以充分反映財政項目資金的使用與管理情況，對于保證財政資金使用效率、促進財政投資項目的順利進行都具有重要的意義。有鑒于此，筆者將在本文中分析財政投資項目竣工決算存在的問題并提出優化對策。

　　關鍵詞：財政投資項目;竣工決算;問題及對策

　　一、引言

　　政府的財政投資成為促進我國城鎮化建設過程中的重要力量。在財政投資項目中，財政預算與財政決算是兩個非常重要的環節，其中財政決算是關系到財政投資資金的合理使用與管理效率的重要方面，特別是財政投資項目竣工決算，其所形成的財務文件中反映的財務信息更是成為政府審計部門對財政投資項目進行監督的重要依據，但我國當前的財政投資項目的竣工決算還存在一定的問題，筆者將在本文對這些問題進行梳理。

　　二、財政投資項目竣工決算存在的問題

　　(一)竣工決算的及時性有待提高

　　在具體探討財政投資項目竣工決算的及時性之前，有必要首先探討竣工決算所涵蓋的具體時間范疇，以此為基準，更加便于探討竣工決算在及時性方面存在的問題。從基本的財政理論出發，財政投資項目的竣工決算所涵蓋的期間應當從某一具體項目開始建設作為開端，以整個項目達到交付使用的狀態作為計算期間的終點，其所需要納入決算的對象包括這一期間發生的所有相關費用。財政投資項目的竣工決算的及時性之所以如此重要，就在于竣工決算是對整個財政投資項目的最終價格的真實反映，以此為基礎，才能進行后續的財務確認和計量，并編制相關報表。作為衡量財政投資項目竣工決算及時性的標桿，根據相關規定，正常的竣工決算應當在整個工程建設交付使用后三個月內完成。但由于很多現實的原因，當前，我國財政投資項目的竣工決算還存在一定程度的滯后問題。導致竣工決算不及時的原因可能主要包括以下幾個方面：第一，財政投資項目建設合同的約定存在不夠明確的問題，從而為項目投資方與建設方的利益沖突提供了空間。具體來說，比如，對于財政投資項目的建設工程質量所參考的標準約定不夠明確，項目工程建設方可能會依據行業慣例參考某一標準，但財政投資項目對工程質量的要求往往較高，這使得雙方在項目竣工交付后產生了利益沖突，如果這一利益沖突不能得到很好的協調，就很有可能造成財政投資項目竣工決算的不及時。第二，材料審核與保管程序存在某些漏洞。財政投資項目通常涉及到人民群眾的福祉，因此項目建設過程中所涉及到的材料內容相對復雜，其審核程序也相對嚴密，但某些政府部門對項目建設過程中所涉及到的相關材料的審核程序比較繁瑣，加之某些建設合作單位過于關注經濟問題，導致了對項目建設的相關材料的保管存在漏洞，甚至引發了項目工程材料缺失等問題，這些問題的出現，對于財政投資項目竣工決算的及時性產生了負面影響。

　　(二)竣工決算過程有待完善

　　相比于一般的市場化機制主導下的工程建設，財政投資項目由于涉及到財政資金的運用，因此對其要求更加精密，流程也更加復雜，但是在現實情況下，很多建設合作單位出于追求經濟利益等目的，省略了某些必要的竣工決算的核算過程和必要的管理流程，這些問題的出現都為日后財政投資項目竣工決算管理埋下了隱患。具體來說，針對財政投資項目竣工決算的過程方面存在的問題，可以細分為建設合作單位核算流程方面存在的問題以及竣工決算管理流程方面存在的問題。接下來進行具體分析，第一，就財政投資項目竣工決算過程中建設合作單位核算流程方面的問題而言，根據相關規定，財政投資項目要求建設合作方單獨建賬核算，但在現實情況下，很多建設合作方出于經濟利益的考慮或者單位內部的財務人員素質有待提高等問題，并沒有按照相關規定對于財政投資項目單獨建賬核算，而是與其他建設項目混雜在一起進行核算，由此導致的賬目混亂增加了賬目調整的工作量，同時也增加了竣工決算出現問題的風險;第二，竣工決算過程管理存在有待完善之處。從財政理論上來講，竣工決算涉及到財務清理、材料審核以及材料批復等復雜流程，在進行賬目處理之前，必須要得到相關政府部門的批復，在這個過程中，需要建設合作單位編制并準備大量的材料，但很多建設合作單位限于財務部門的管理能力等方面的問題，人為地減少了相關管理流程和步驟，最終導致所提交的材料信息存在大量的問題以及其所編制的相關報表的數據不夠準確，這些問題都會影響到財政投資項目的竣工決算質量。

　　三、提高財政投資項目竣工決算質量的措施

　　上面的內容提及了我國當前財政投資項目竣工決算過程中存在的相關問題，筆者將在本部分提出改善這些問題的相應措施。

　　(一)加強合同與材料管理，提高竣工決算的及時性

　　由上述部分的論述可知，導致財政投資項目竣工決算不及時的原因包括兩個方面，其一是合同管理存在問題，其二是相關重要材料的管理存在漏洞。針對這兩方面的問題，筆者試圖提出如下建議。首先，完善合同管理機制。建設合同是施工建設項目所依賴的最重要的文本依據，因此，關于完善合同管理機制這一問題，既涉及到建設合作單位，也涉及到政府部門。一方面，政府部門在進行財政投資項目招投標之前，必須明確工程建設質量、預算、建設周期等核心問題，對于不滿足這些要求的建設施工單位不能讓其參與到建設項目的過程中，要嚴格把關，不能存在模棱兩可的問題。另一方面，建設施工單位也要對自身的能力進行評估，不要承接那些超出自身建設能力范疇的財政投資項目，此外，建設施工單位也要充分與政府相關部門進行溝通，充分了解政府相關部門對建設工程的預期，以此減少因合同約定問題導致的利益沖突以及由此產生的對竣工決算及時性產生的不利影響。第二，建設合作單位要完善材料管理制度。建設合作單位最終所提交的材料以及相關報表是政府部門進行審核以及進行后續決算工作的基礎，如果這些材料提交時不夠齊全，自然會影響到財政投資項目竣工決算的及時性。因此，在條件允許的情況下，建設合作單位應當設置獨立的檔案管理部門，最低要求也要設置專人對相關材料進行管理，同時，在整個財政投資項目建設過程中，要不斷的對材料完整性情況進行檢查。

　　(二)完善竣工決算過程

　　完善竣工決算過程，針對兩方面的問題，也要從兩方面入手進行解決。第一，建設合作單位要完善相關核算流程。針對財政投資項目賬目混雜的問題，建設合作單位一方面要提高財務核算人員的素質，使財務人員能夠具備處理復雜賬目的能力。另一方面建設合作單位要嚴格按照相關規定，對財政投資項目進行單獨設賬核算，以此來避免因為賬目混雜導致的核算結果不夠準確的問題，提高竣工決算的核算準確性。第二，建設合作單位要不斷完善管理流程。就管理流程而言，建設合作單位最普遍的問題就是擅自減少相應的管理流程，以降低管理成本。針對這一問題，一方面，政府相關部門要加強對建設合作單位管理流程的監督，規避因必要管理流程的減少而產生的不利影響。另一方面，建設合作單位管理層要提高管理意識，重視對財政投資項目竣工決算相關的管理流程的建設，不能因一味追求經濟利潤而忽視對竣工決算流程的管理。第三，建設合作單位要強化內控制度建設。通過將財政投資項目決算管理納入到現有的內控框架，有利于利用現有內控框架增加對風險識別的敏感度，及時發現財政投資項目竣工決算管理過程中存在的問題，并及時進行修正。

　　參考文獻：

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　　作者：王美贊