這篇論文主要介紹的是農民工社會保險參與意愿的內容，本文作者就是通過對農民工社會保險的相關內容做出詳細的闡述與介紹，特推薦這篇優秀的文章供相關人士參考。

　　【關鍵詞】農民工;社會保險;參與意愿

　　隨著我國城市化進程的加快，農民工逐漸成為國家產業隊伍里的主要力量。調查數據顯示，2017年農民工總量達到2.8億人，比上年增加481萬人[1]。在農民工人數快速增長的趨勢下，政府為農民工提供全面的社會保險已成為學術界的研究熱點。農民工是一群擁有農民身份，進入城市從事非農業工作的特殊群體。在各種因素的影響下，農民工的社會保險參與率一直處于一個較低層次，這在一定程度上會制約該群體的發展，因此，農民工參保率低的現狀值得進一步探究。縱覽文獻已有許多學者對農民工的社會保險參與意愿進行了理性的分析和研究，吳波[2]，張玲玲、房宏君[3]等許多學者認為目前我國農民工的社會保險參與率普遍較低。在“民工潮”不斷上漲的趨勢中，提高農民工社會保險的參與率，已經成為我國社會發展急需解決的一項任務。西安市是中西部地區經濟發展最快的城市，同時也是農民工頻繁流動的地方，但以往對西安市農民工社會保險參與意愿的研究較少。農民工在進城務工的過程中面對的風險多樣化，而其自身抵御風險的能力較弱，這使得他們對社會保險的需求更為強烈，但在現實生活中農民工的社會保險參與率十分低。基于以上兩點，文章對西安市農民工的社會保險參與意愿進行了研究。

　　一、西安市農民工參與社會保險的現狀

　　近年來，西安市政府組織相關機構為農民工提供就業指導、職業介紹等免費性的服務，使農民工的生活水平得到了提高、工作環境得到了改善。西安市農民工總量從2010年的102萬人增長到2015年的130萬人，隨著農民工人數的不斷增長，政府實行了全民參保登記計劃，一定程度上提高了農民工的社會保險參與率，但在實際中農民工參與社會保險的總體情況并沒有達到政府預期的設想，農民工參保率低，退保率高等問題仍然存在。從圖1數據可以反映出，西安市參加社會保險的農民工人數占全市農民工總人數的比例偏低。由于每個險種所規避的風險不同，所以農民工對于不同險種的參與意愿也不同，通過對農民工參加各類社會保險人數的比較發現：農民工參加基本養老保險和工傷保險的比例相對較高。越來越多的農民工開始逐漸認識到老年風險，考慮到隨著年齡的增大，個人身體素質下降、收入水平降低、自我養老能力不足等問題，希望通過參與社會保險來轉嫁自身未來所面臨的老年風險。西安市農民工主要分布在建筑、鑄造、交通運輸等危險性較高的工作領域，其中建筑行業的農民工人數最多。西安市在建筑業實行了工傷保險“同舟計劃”，一定程度上提高了農民工對工傷保險的參與率。我國失業保險要求用人單位和勞動者共同繳費滿一年才有享受的資格，然而大多數農民工從事臨時性的工作，很難滿足繳費條件，導致其參與失業保險的比例相比于基本養老保險、工傷保險較低。農民工的流動性較強，頻繁的更換工作地點和行業，使其在醫療保險制度不健全的背景下很難享受到專門的醫療保障，因此該群體對醫療保險的需求與前三種險種相比最低。

　　二、影響西安市農民工參與社會保險的關鍵因素

　　(一)主體方面

　　1、農民工個體(1)收入經濟收入是影響農民工社會保險參與意愿的主要因素，大多數農民工從農村流動到城市工作的目的就是為了賺錢，在實際情況中，因為農民工群體文化素質低、缺乏專業技術，所以大部分農民工只能從事工資待遇很低的工作。根據調查數據可知，西安市農民工的平均工資為2877元/月[4]，與該市月工資水平相比，農民工的收入偏低。同時作為一個理性的經濟人，其存在著“短視行為”，即在自身能力有限的條件下，他們更注重眼前的短期利益，因此農民工較低的經濟收入來源會限制其參與社會保險的意愿和能力。(2)學歷理論上，文化程度較高的群體傾向于從長遠的角度看待事物，更注重個人的長期利益，因此其參與社會保險的意識較強，愿意利用社會保險來規避未來生活中不可預測的風險。西安市農民工群體中文化水平處在初高中階段的人數占農民工總人數的66.1%，大專及以上文化水平的人數占12.3%[4]。由以上數據可知西安市農民工整體的文化素質偏低，這會制約其對社會保險制度的理解和接受程度，從而降低了該群體參與社會保險的積極性。2、雇主角度經濟學中認為人都是“理性的經濟人”，因此雇主為了達到利益最大化，會盡可能的減少成本。由于社會保險在人工成本中所占份額較大，雇主為了壓縮這一部分的成本，會通過各種方式逃避社會保險的繳費，例如部分雇主為了逃避社保繳費責任，向政府隱瞞了本單位的實際工資總額，以此來達到少繳費用的目的，導致農民工的社會保險參與率降低。

　　(二)政府方面

　　1、社會保險關系轉移困難農民工具有較強的跨地區流動的特點，因此轉移社會保險關系的難度會制約其參加社會保險的意愿。宗成峰[5]認為，我國的社會保險體系呈現地區保險的特征，導致社會保險關系的轉移接續十分困難，從而在一定程度上降低了農民工的社會保險參與率。《陜西省社保異地轉移最新規定》中對西安市社會保險關系轉移步驟有著詳細的規定，其辦理的流程繁瑣復雜，農民工需要自己準備相關資料并到對應部門辦理手續，由于該過程花費的成本較高，導致農民工出現棄保、退保的行為。2、政府的處罰力度較輕對于用人單位逃避社會保險繳費義務的行為，政府的處罰力度較輕，這會削弱相關法律法規對用人單位的約束力，甚至出現用人單位輕視法律懲罰規定的惡劣行為。西安市對不繳納社會保險費的用人單位要求其補繳社會保險費并從欠繳之日起按日加收千分之二的滯納金，該處罰規定相對較輕。若用人單位違法后受到處罰所承擔的成本遠低于少繳漏繳社會保險費所節約的人工成本，則其在成本-收益分析下會選擇逃避繳費，這將導致用人單位少繳漏繳保險費的違法行為得不到遏制，從而會降低農民工的社會保險參與率。

　　(三)社會方面

　　一方面，由于城鄉二元分割局面，社會全體成員被分兩類，即城市居民和農民，這條清晰的界限導致在社會保險、福利等方面，農民工無法享受與城市居民相同的待遇標準，并且每個地區在資源配置時會優先考慮本地區居民的需求。這不僅會阻礙農民工在城市中的發展、降低其對城市制度理念的認同感，還會加劇農民工在城市生活中被“邊緣化”的困境，導致該群體參與社會保險的積極性下降。

　　三、加速提升西安市農民工參與社會保險的對策

　　(一)建立農民工職業技能培訓機構

　　政府可以在各個地區每兩年舉辦一次農民工技能大賽，并在大賽中設立不同等級的高額獎金和榮譽稱號，號召廣大農民工積極參與該活動。同時政府可以利用財政撥款、社會捐贈等途徑籌集資金，建立農民工職業技能培訓機構，聘請在大賽中技能高超的農民工作為技能培訓老師，為有需求的農民工提供低費用的專業技能培訓。農民工通過參加技能培訓，可以提高自身的就業能力，改善個人的經濟收入，從而增強其參與社會保險的能力。

　　(二)提高農民工法律維權意識

　　農民工的文化水平偏低，使其缺乏法律意識。當自身的合法權益被侵犯時，該群體通常不會選擇利用法律手段來維護個人合法利益。政府可以組織本地區的法律援助機構定期安排專業工作人員為農民工提供免費的法律知識講解，加強該群體運用法律手段維權的意識。同時組織各地的法律援助中心為農民工開通一條專項的法律援助熱線，當農民工遇到企業拒絕為其繳納社會保險費、違法克扣工資等情況時，可以立即撥打這個援助電話，就會有專業的人員及時為他們提供解決辦法，從而有效的保障農民工合法權益。

　　(三)建立農民工信息共享“綠色通道”

　　利用大數據為農民工建立信息共享平臺，保障其社會保險關系的接續通暢。這個“綠色通道”是政府利用互聯網為農民工建立的信息共享平臺，該平臺清晰完整的記錄所有農民工的社會保險參與狀況，各地區的社會保險經辦機構可以通過這個信息共享平臺全面的掌握農民工的參保情況、繳費年限、戶籍轉移等信息，相比于現行復雜的社會保險關系轉移流程，農民工不用自己去相關部門辦理手續，社會保險關系會隨其流動自動轉移到新的就業地區。一定程度上減少了農民工因社會保險關系轉移流程復雜而放棄參與社會保險的現象。

　　(四)政府建立“信譽積分”評估機制

　　為了更好的規范用人單位的行為，可以將農民工的社會保險參與率納入政府對用人單位的績效考核中，對用人單位實行“信譽積分制”。對那些為農民工及時足額繳納社會保險費的用人單位，可按比例增加其信譽積分;對那些非法克扣農民工工資和欠繳漏繳社會保險費的用人單位的信譽積分進行扣除，并詳細記錄備案。最終政府可以根據用人單位的信譽積分高低，評選出年度“先進用人單位”，并對這些優秀的用人單位給予各項優惠政策。相反，對欠繳漏繳社會保險費的用人單位收取高額的罰款，并在全市進行通報批評。

　　(五)促進農民工全面融入城市生活

　　社區居委會可以根據農民工的文化素質水平，舉辦適合多數社區居民參與的文藝活動，例如全民運動會、烹飪大賽等活動，并通過為參賽者提供獎品的方式來刺激社區居民參與活動的積極性。活動期間，社區居民團結協作、互幫互助，一定程度上可以改善農民工與城市居民之間的“群體隔離”局面，從而提高該群體參與社會保險的意愿。

　　四、結語

　　隨著農民工群體規模的擴大，其在城市經濟建設中逐漸發揮著不可忽視的作用，因此為農民工提供全面的社會保障是國家不可推卸的責任。政府要加快完善社會保險制度的步伐，實現農民工社會保險全覆蓋的宏偉目標。

　　參考文獻：

　　[1]2017年農民工檢測調查報告[R].中華人民共和國統計局,2018.

　　[2]吳波.我國農民工社會保障問題研究[D].合肥工業大學,2006.

　　[3]張玲玲,房宏君.農民工社會保險參保影響因素的實證研究--以北京市建筑業農民工為例[J].中國勞動,2016(10).

　　[4]2018年西安農民工本地務工收入增長[R].國家統計局西安調查隊,2019.

　　[5]宗成峰.城市農民工社會保障問題的實證分--以對北京市部分城區農民工的調查為例[J].城市問題,2008(03).

　　作者：陳晨 單位：西北政法大學