新時(shí)代的殘疾人職業(yè)教育要有產(chǎn)教融合的自覺(jué)。殘疾人職業(yè)教育需要改革教育政策的內(nèi)部體系、拓展國(guó)家產(chǎn)教融合政策嵌入的時(shí)空、優(yōu)化殘疾人職業(yè)院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來(lái)推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)教融合政策的普特嵌套與融合，助力新時(shí)代的殘疾人職業(yè)教育邁向新征程。

　�。坳P(guān)鍵詞］殘疾人職業(yè)教育；產(chǎn)教融合；政策

　　新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，殘疾人獲得感、幸福感不斷提升。“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少。”步入新時(shí)代，這是黨對(duì)全國(guó)殘疾人群體作出的莊嚴(yán)承諾，也是黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)共享發(fā)展理念的動(dòng)人詮釋。面向特殊的受教育群體，殘疾人職業(yè)教育在立足教育機(jī)會(huì)公平的同時(shí)，更需要注重職業(yè)教育全過(guò)程、全方位的發(fā)展和覆蓋。殘疾人職業(yè)教育在教育過(guò)程中不僅要充分挖掘殘疾學(xué)生的職業(yè)潛能、科學(xué)運(yùn)用功能代償提升他們的職業(yè)技能，還要根據(jù)不同的殘疾程度和類別對(duì)學(xué)生開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練，幫助他們提高參與社會(huì)的信心與勇氣。為此，殘疾人職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置上，既要考慮殘疾學(xué)生個(gè)體的現(xiàn)實(shí)需要，又要適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求；在課程體系的架構(gòu)和教學(xué)運(yùn)行中，既要整合課程內(nèi)容與市場(chǎng)需求對(duì)接，又要考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)模式與職業(yè)崗位對(duì)接，還要為滿足不同殘疾類別和殘疾程度學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展需要選擇恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方式。產(chǎn)教融合與校企合作對(duì)于殘疾人職業(yè)教育而言，既是其教育質(zhì)量的試金石，也是打通殘疾人順利、廣泛參與社會(huì)最后一公里的最好方式。

　　殘疾人職業(yè)教育產(chǎn)教融合的時(shí)代自覺(jué)

　　2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”），明確要求促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企“雙元”育人，推動(dòng)校企全面加強(qiáng)深度合作。“職教20條”同時(shí)指出，國(guó)家將持續(xù)推動(dòng)包括專業(yè)教學(xué)、課程、頂崗實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)在內(nèi)的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。“深化產(chǎn)教融合、校企合作”這一職業(yè)教育界倡導(dǎo)多年的理念，在國(guó)家頂層制度的引領(lǐng)下邁向?qū)嵺`的偉大步伐。產(chǎn)教融合是殘疾人職業(yè)教育對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略安排的自覺(jué)響應(yīng)。2018年4月，教育部等四部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》，不僅要支持殘疾人職業(yè)教育發(fā)展，還要“鼓勵(lì)職業(yè)院校與特殊教育學(xué)校共建共享實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)和創(chuàng)業(yè)孵化基地”。“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”，為殘疾人和殘疾人事業(yè)服務(wù)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，這是殘疾人職業(yè)教育責(zé)無(wú)旁貸的使命與擔(dān)當(dāng)。立足新時(shí)代，殘疾人職業(yè)教育無(wú)論是在自身的發(fā)展方位還是在專業(yè)建設(shè)方面，都要通過(guò)深度的產(chǎn)教融合、校企合作，緊緊跟上第四次工業(yè)革命的步伐，要及時(shí)更新教育理念，不斷革新教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，努力在精準(zhǔn)扶貧、“健康中國(guó)2030”、“互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃、“一帶一路”倡議、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略安排中有所作為。產(chǎn)教融合是殘疾人職業(yè)教育對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的自覺(jué)回應(yīng)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)殘疾人職業(yè)教育雖然已經(jīng)獲得了較好地發(fā)展，但伴隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的同時(shí)，殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展問(wèn)題也日趨明顯。具體表現(xiàn)在：從供需來(lái)看，殘疾人職業(yè)教育資源分布不均衡和優(yōu)質(zhì)發(fā)展不充分的情況比較突出，所培養(yǎng)的人才與市場(chǎng)需求還不夠匹配。這種殘疾人職業(yè)教育有效供給不足的狀況，在某種情況下使得殘疾學(xué)生對(duì)殘疾人職業(yè)教育滿意度偏低。從學(xué)校的角色定位來(lái)看，殘疾人職業(yè)院校已從培養(yǎng)殘疾人技能人才這樣的單一供方，逐漸轉(zhuǎn)化為與企業(yè)一道成為了產(chǎn)教融合育人的“雙主體”。所以，要不斷滿足殘疾人對(duì)職業(yè)教育的新需求，殘疾人職業(yè)教育需要緊緊依托“產(chǎn)教融合”這一核心抓手，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。發(fā)展職業(yè)教育就是要“努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”。從以往殘疾學(xué)生人人有學(xué)上的機(jī)會(huì)公平到新時(shí)代殘疾學(xué)生人人都能就業(yè)的結(jié)果公平，殘疾人職業(yè)教育需要做好深化產(chǎn)教融合，自覺(jué)回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，以自己獨(dú)特的價(jià)值為構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育體系貢獻(xiàn)力量。

　　殘疾人職業(yè)教育產(chǎn)教融合的困境

　　在當(dāng)下國(guó)家大力關(guān)注特殊教育和發(fā)展職業(yè)教育的大背景下，尤其是自2017年“精準(zhǔn)扶貧”政策實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府給予包括特殊教育在內(nèi)的殘疾人事業(yè)大力支持，殘疾人職業(yè)教育理應(yīng)有更充足的發(fā)展空間。但事實(shí)是，殘疾人職業(yè)教育開(kāi)展產(chǎn)教融合、校企合作并非易事，盡管各殘疾人職業(yè)院校通過(guò)種種方式努力拓展合作企業(yè)，但各專業(yè)在校企合作的推進(jìn)中仍然需要靠外界的扶持，存在著不穩(wěn)定、持續(xù)性差，企業(yè)接收實(shí)習(xí)生分散、量少、吸收殘疾學(xué)生就業(yè)率低，且“被調(diào)查的企業(yè)無(wú)一家認(rèn)為會(huì)主動(dòng)尋找殘疾人高職院校合作”，“校熱企冷”的局面還未得到根本扭轉(zhuǎn)，即使已經(jīng)開(kāi)展的校企合作也僅僅是停留在安排見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)的淺層次，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“產(chǎn)教融合”的層面。一是產(chǎn)教融合政策的普特融合與互嵌性不足。從2012年“產(chǎn)教融合”一詞首次出現(xiàn)在我國(guó)的教育政策文本中，到2017年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，“產(chǎn)教融合”逐漸成為了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)和教育政策，尤其是2017年以來(lái)對(duì)其支持的政策力度空前。僅2017年至2019年三年時(shí)間，從規(guī)定產(chǎn)教融合的試點(diǎn)、校企合作七種形式到明確申報(bào)產(chǎn)教融合型企業(yè)的條件、政策優(yōu)惠等，國(guó)家就深化產(chǎn)教融合密集出臺(tái)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》等七個(gè)文件。國(guó)家在政策層面打出的這一系列產(chǎn)教融合重大制度創(chuàng)新“組合拳”，必將引領(lǐng)我國(guó)職業(yè)教育邁入新時(shí)代，迎來(lái)快速發(fā)展。如前所述，殘疾人職業(yè)教育因教育對(duì)象特殊，其產(chǎn)教融合深入開(kāi)展所面臨的困難與挑戰(zhàn)也必然更多，如果在政策層面缺乏基于弱勢(shì)補(bǔ)償原則的普特融合與互嵌，那么，普特職業(yè)教育就難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育均等也就不可能真正落地。二是特殊教育領(lǐng)域?qū)��?guó)家產(chǎn)教融合政策反應(yīng)相對(duì)滯后。早在1988年，《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要》就明確了我國(guó)發(fā)展特殊教育事業(yè)的基本方針：要“著重抓好職業(yè)技術(shù)教育。”這是新中國(guó)成立以來(lái)首個(gè)提到殘疾人職業(yè)教育的文件。2008年，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》將“殘疾人教育……著重發(fā)展職業(yè)教育”寫(xiě)入了法律。至此，殘疾人職業(yè)教育已上升到法律的高度予以重視并開(kāi)始落實(shí)，但究竟如何深入開(kāi)展、如何提升殘疾人職業(yè)教育的質(zhì)量卻未曾有專門(mén)文件予以規(guī)范。2011年，《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》提出要“大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育”，還進(jìn)一步指出要加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)能力建設(shè)，開(kāi)展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，著力加強(qiáng)訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和定崗培訓(xùn)。這是我國(guó)在政策層面就如何開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育作出的首次回應(yīng)。此后，從2014年到2018年，國(guó)家先后出臺(tái)《特殊教育提升計(jì)劃》等關(guān)于特殊教育的相關(guān)文件，諸多政策的出臺(tái)說(shuō)明特殊教育已被納入了國(guó)家全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略布局中，而在這些特殊教育政策中對(duì)事關(guān)殘疾人職業(yè)教育成敗的產(chǎn)教融合、校企合作方面仍然相對(duì)缺乏規(guī)范性。綜上可見(jiàn)，在職業(yè)教育體系中，產(chǎn)教融合的普特政策融合與互嵌不足，而在特殊教育的系列政策中，國(guó)家對(duì)殘疾人職業(yè)教育及其產(chǎn)教融合的相關(guān)政策卻只是零星可見(jiàn)，沒(méi)有具體的規(guī)范與要求。產(chǎn)教融合政策的缺位必然導(dǎo)致殘疾人職業(yè)教育在產(chǎn)教融合、校企合作方面的無(wú)所適從，進(jìn)而影響殘疾人職業(yè)教育的質(zhì)量提升。

　　殘疾人職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策推進(jìn)策略

　　改革教育政策的內(nèi)部體系。2010年以來(lái)，脫貧與改善民生是我國(guó)應(yīng)對(duì)各類嚴(yán)峻社會(huì)問(wèn)題的重要抓手。尤其是黨的十八大以來(lái)，作為促進(jìn)殘疾人社會(huì)獨(dú)立與脫貧脫困的驅(qū)動(dòng)手段，特殊教育得到了各級(jí)政府的高度重視和大力支持。但這樣的“政策投資”更多關(guān)注的是殘疾人的就業(yè)、教育公平與普惠，缺乏對(duì)殘疾人職業(yè)教育質(zhì)的關(guān)照。如《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》中提出要“加強(qiáng)殘疾人教育機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位之間的轉(zhuǎn)銜服務(wù)”，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)有效“轉(zhuǎn)銜”，文件并沒(méi)有從產(chǎn)教融合育人“雙主體”的視角來(lái)界定對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)極為重要的校企合作。溯及以往的特殊教育政策，都可以看到對(duì)殘疾人職業(yè)教育相關(guān)條款缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展，必須認(rèn)真梳理殘疾人職業(yè)教育、普通職業(yè)教育、特殊教育三者之間的關(guān)系，在共性中尋找差異，在區(qū)別中謀求融合。如今，人們對(duì)“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”這一理念已達(dá)成共識(shí)。同理，殘疾人職業(yè)教育與特殊教育盡管教育對(duì)象相同，但其實(shí)是分屬兩種不同類型的教育；而殘疾人職業(yè)教育與普通職業(yè)教育，盡管教育對(duì)象不同，卻遵循基本相同的教育教學(xué)規(guī)律，兩者實(shí)際上屬于同一種教育類型，只是前者教育對(duì)象特殊，教育過(guò)程相對(duì)更為復(fù)雜。因此，在政策層面，我們應(yīng)將殘疾人職業(yè)教育與特殊教育分列敘述，不可混為一談，而普特職業(yè)教育則可以也應(yīng)該互嵌和融合。拓展國(guó)家產(chǎn)教融合政策嵌入的時(shí)空。從1988年我國(guó)發(fā)布首個(gè)中國(guó)殘疾人事業(yè)《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要（19881992）》至今，已過(guò)去三十余年的時(shí)間，但政策層面對(duì)開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的諸多問(wèn)題，如多元參與管理機(jī)制、產(chǎn)教融合型企業(yè)培育、利益融合體構(gòu)建、產(chǎn)教對(duì)接、工學(xué)交替的實(shí)際運(yùn)作等，還缺乏規(guī)范、明確的法規(guī)和政策指導(dǎo)。為此，國(guó)家產(chǎn)教融合政策要遵循弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t和可操作性的原則，將殘疾人職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策嵌入其中，鑒于教育對(duì)象特殊，同時(shí)還要輔以教育支持政策，且表述要盡量準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，避免含糊不清或過(guò)于概括；在教育資源的分配上應(yīng)對(duì)殘疾人職業(yè)教育的產(chǎn)教融合有所傾斜，包括教學(xué)設(shè)備、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、師資培養(yǎng)，對(duì)合作企業(yè)的優(yōu)惠與鼓勵(lì)等；并要有效關(guān)注殘疾學(xué)生的需求，利用“互聯(lián)網(wǎng)”科技助殘的方式幫助殘疾學(xué)生的機(jī)體功能代償，以此對(duì)教育對(duì)象天然存在的不平等進(jìn)行彌補(bǔ)。隨著全面小康的到來(lái)，教育機(jī)會(huì)公平在我國(guó)已得到保障。今后，教育過(guò)程和結(jié)果的公平逐漸成為教育公平發(fā)展政策關(guān)注的重點(diǎn)。因此，在政策目標(biāo)定位上，國(guó)家職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策要給殘疾人職業(yè)教育產(chǎn)教融合留些可以跟上時(shí)代、跟上職業(yè)教育現(xiàn)代化的時(shí)間和空間，各項(xiàng)政策法規(guī)的制定與出臺(tái)要注意步調(diào)協(xié)調(diào)與彼此的互洽性，并以重落實(shí)、重實(shí)效為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推進(jìn)普特融合，使我國(guó)的職業(yè)教育更有溫度，彰顯我們制度中的人文理性光芒。優(yōu)化殘疾人職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。隨著全面深化改革的縱深推進(jìn)，各級(jí)政府的“放管服”改革也在不斷深入，各類清單管理也在如期開(kāi)展。長(zhǎng)期以來(lái)，殘疾人職業(yè)教育對(duì)教學(xué)行政主管部門(mén)有著習(xí)慣性地依賴，在“放管服”改革進(jìn)程中，各類院校如何自覺(jué)關(guān)注核心內(nèi)涵、激發(fā)以質(zhì)立校的內(nèi)生動(dòng)力，是每一所殘疾人職業(yè)院校都要認(rèn)真思考和深入研究的課題。無(wú)論對(duì)殘疾人職業(yè)教育如何定位，對(duì)殘疾學(xué)生的無(wú)限愛(ài)心和對(duì)師生的高度責(zé)任感永遠(yuǎn)是我們以質(zhì)立校的永恒的力量源泉和價(jià)值追求。為此，殘疾人職業(yè)院校需要在人事管理制度方面進(jìn)行改革，要重新設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)維度上要改變以往重論文和項(xiàng)目成果的單一指向，改為對(duì)教師的職業(yè)教育教學(xué)和科研能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，引導(dǎo)教師更多地關(guān)注專業(yè)發(fā)展、課程建設(shè)和課堂教學(xué)，推動(dòng)教師深入合作企業(yè)，鉆研開(kāi)發(fā)校企融合課程，使產(chǎn)教融合見(jiàn)課程、見(jiàn)課堂，現(xiàn)于學(xué)生的學(xué)習(xí)實(shí)踐中，現(xiàn)于教師的科研過(guò)程中，使“產(chǎn)”“學(xué)”“教”“研”環(huán)環(huán)相扣、相互促進(jìn)，進(jìn)而有效地促進(jìn)殘疾人職業(yè)技能人才的培養(yǎng)。在產(chǎn)教融合的進(jìn)程中，殘疾人職業(yè)院校要充分關(guān)注殘疾學(xué)生的個(gè)性特征與能力特長(zhǎng)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)”的現(xiàn)代教育手段和教育資源，做適合殘疾學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)教融合。殘疾人職業(yè)院校要與政府、主管部門(mén)共同制定、推出殘疾人職業(yè)教育產(chǎn)教融合責(zé)任清單；共建共享政府主導(dǎo)的企業(yè)、行業(yè)、科研院所等社會(huì)組織、志愿者等多方參與的“產(chǎn)教融合”平臺(tái)；通過(guò)大師結(jié)對(duì)教學(xué)融合式、校企產(chǎn)品生產(chǎn)融合式、孵化基地利益融合式等多種方式，擔(dān)起產(chǎn)教融合的時(shí)代自覺(jué)，促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)教融合政策普特融合、內(nèi)外嵌套，產(chǎn)生實(shí)際效應(yīng)，切實(shí)為廣大殘疾學(xué)生謀幸福。

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　　作者：陳瑞英 王光凈