隨著社區居住結構的復雜化，鄰里文化逐漸在退化，社區黨組織應結合小區開展友好家庭評選，大力倡導以傳承民族文化精髓的友鄰關系，推動家庭間的和睦相處，推動社會和諧。社區黨組織應準確抓住社區居民普遍的現實困難，聯合物業管理公司開辦相應的社區服務平臺，如在社區開辦小學生課后俱樂部，讓更多的孩子參與到社區同齡群體的活動，既解決了家庭管理孩子的困難，又培養了孩子鍛煉身體、促進交流的良好習慣。

　　《四川黨的建設(城市版)》本刊以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以推進“三個轉變”為重點，堅持正確的輿論導向，全面準確及時地宣傳黨在新時期的路線方針政策和四川省委的重要工作部署，為我省全面建設小康社會，實現發展新跨越作出貢獻。獲獎情況：1995年四川省十佳優秀期刊、2000年四川省新聞出版局評為優秀期刊、四川省期刊一等獎。

　　摘 要：隨著我國改革開放的不斷深入，社會也進入轉型的關鍵期，社會轉型必然會帶來大量的矛盾沖突。我黨審時度勢，及時制定了構建社會主義和諧社會的重大戰略決策。和諧社會建設應從社會最基本單元——社區抓起，只有社區這個基本單元和諧了，社會才能實現全面和諧。而作為黨的最基層組織——社區黨組織在完成這項任務上有其獨特的優勢和便利條件。社區黨組織與社區內的基本成員——物業管理有著緊密聯系和相互依存的關系。從分析社區黨建工作的歷史變遷及現時的功能定位與物業管理社會職能的各自特點，以社區黨內民主帶動社區、物業管理的社會民主為切入點推動社會主義和諧社會建設，用“以人為本”的理念凝聚社區黨建和物業管理的雙重合力滲透到社會主義和諧社會建設的各個環節，探索出新時期社區黨建與物業管理在建設社會主義和諧社會中的結合點。

　　關鍵詞：社區黨建;物業管理;民主建設;以人為本;社會主義和諧社會

　　中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-8089(2010)05-0005-04

　　隨著我國改革開放的不斷深入，社會也進入轉型的關鍵期，社會轉型必然會帶來大量的矛盾沖突。我黨審時度勢，從十六大以來，制定了構建社會主義和諧社會的重大戰略決策，黨的十七大又將“社會和諧”作為社會主義現代化發展目標寫進了黨章。黨的十七屆四中全會從夯實我黨執政基礎的更高要求出發，在《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中進一步明確“鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾”，為基層黨組織工作指明了方向。

　　社會和諧，使我黨執政有了牢固的社會基礎，才能長久地帶領廣大人民群眾建設好自己的家園。社區是社會的基本單元，是人們生活的基本空間。隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的逐步轉變，城鎮人口也逐步從過去的“單位人”轉變成現在的“社會人”，單位的社會職能也開始向城市基層組織轉移。社區作為城市中最基本的群眾性組織，也是人們生產和生活的“共同體”和重要活動場所，為社會人找到了相應的承接載體。而社區主要的組織成員將是以物業管理方式存在的一個群眾性自治組合體。社會人的許多需求，或者通過社區的這個組合體來得到服務和實現自我管理的滿足，或者通過社區組織向政府反映得以滿足。可見，實現社會和諧，只有從社會單元著手，只要每個社會單元呈現出和諧氛圍，全社會的和諧基石才能穩固。正是從這個意義上講，我認為，和諧社區的建設為構建和諧社會提供了一個重要的基礎平臺，而物業管理正是在這一平臺上扮演構筑和諧社會的重要角色。社區黨組織作為落實黨的路線、方針和政策的基層黨組織，如何找準與物業管理服務工作相接合的切入點，在物業為紐帶的群眾性自治組織中以化解矛盾、規范秩序、引導人與人之間和諧合作、團結互助、平等友愛等方面發揮黨的優勢，成為我們黨新的時代課題。

　　一、社區劃分和功能變化以及新時期社區黨建工作的特點

　　(一)社區居民結構的時代變遷

　　1、計劃經濟下的社區結構。計劃經濟時期，社區成員是機關、企事業、工廠與生活區融為一體的單一群體，大多數社區居民是周邊單位的職工，社區的劃分主要依托單位的行政單元來執行，社區的功能也同樣依托于單位的管理，社區黨的工作也就成為單向式聯系單位黨組織的工作模式，形成了單位辦社會的總體格局。

　　2、市場經濟條件下的社區結構變化。進入20世紀末，計劃經濟時代福利性分房基本結束，房屋產權進入市場流動后，條件好的居民會賣掉原來單位分配的面積較小、功能簡單的老房屋，繼而購買新建的環境和功能更為優越的新居室，社區原有的單位人流向了社會。老的社區越來越成為社區中低收入人群或下崗職工的主要居住地。因城市建設的歷史過程，這些老的小區基本處于城市中心并與政府機關、社會團體、企事業單位共處一個社區。而新起的嶄新小區不斷被先富起來的城鎮居民和各類社會成功人士所充實。各類社區的成員結構根據居民各自所需不斷地重新組合，住房也從計劃經濟時代的國家財產轉變為私有財產，房屋產權的持有者成了業主。為了維護自身的利益，業主逐步自發結合起來形成自治組織，業主組織成了社區治理的重要主體之一。在民間自發力量推動下，政府順應城市社區治理的實踐需求，出臺相應的物業管理法律制度，初步奠定了城市社區的治理結構。

　　3、房地產市場的蓬勃發展催生了社區功能結構的日益成熟。隨著我國市場經濟的快速發展，房地產業作為我國新興的支柱產業帶動了各行業的發展，改善了群眾的居住條件和生活工作環境，同時也改變了人員居住結構。

　　目前國內大型的綜合社區越來越多，生活配套設施更加完善，超市、商鋪、學校、醫院、酒店、休閑場所等都已經開始進駐社區。隨之服務社區的新興行業機構——物業管理公司應運而生，物業管理所涉及的行業及內容也逐步增大，與其他行業間的直接和間接關聯也在社會的發展中進一步緊密，服務范圍的廣度和深度隨著人們增長的服務需求不斷擴大，社區內應運而生各類綜合服務逐步壯大，社區功能逐步完善，行業間的協調發展已在社區中形成共識。

　　(二)社區黨建工作在市場經濟中的重新定位。黨的十七大修改后的新黨章中再次明確規定：“企業、農村、機關、學校、科研院所、街道、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應建立黨的基層組織”。按照生產(工作)單位和地域設立黨的基層組織，目的是使黨的基層組織能植根于社會各行各業之中，從而有利于加強黨同人民群眾的聯系，充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，實現黨的領導地位和作用。社區黨組織是執政黨基層組織的重要組成部分，其領導體制的主要職能就在于實現社區利益整合，以動員和協調各種社會力量共同參與社區建設，鞏固黨的執政基礎。

　　1、社區黨員結構在新時期呈現出新變化。計劃經濟時期，社區成員主要集中在單位中，單位又是一個兼有政治、經濟和社會三位一體功能的綜合性共同體，從而將全部社會生產和生活融入了各種各樣的單位組織中，形成了以單位為基本組織形式的社會結構體系。而黨的基層組織則與行政權力和工青婦等群眾團體一起，自上而下地深入到每一個單位內部，與人民群眾建立起緊密聯系。

　　隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，人們的政治、經濟和社會生活日益脫離單位組織的空間，越來越多的黨員轉變成社會性的黨員，不少黨員脫離原來的單位向社區轉移，社區黨組織管理黨員的范圍擴大了，除了原來的街道、居委會所轄的黨員外，還包括離退休黨員、社區內新經濟新社會組織中的黨員、下崗失業黨員、外來工黨員等。

　　2、社區黨組織的工作模式適應時代要求重新定位，但也存在諸多困惑。形成于計劃經濟時期的垂直型街道黨組織，功能是雙重的。它既要領導和組織街道的生產、經營等經濟活動，又要對上級黨組織負責，承擔教育黨員、發展黨員、加強黨的基層建設的重任。隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌，社區黨務工作從行政事務中分離出來，黨組織的功能由“雙重”轉向“單一”，主要從事基層黨組織的建設工作。

　　從政治權力來分析，出現上述情況是難以避免的。在計劃經濟條件下，黨組織的權力與大量非權力因素是合二為一的。在市場經濟條件下，權力因素與非權力因素的分離，使社區黨組織側重于非權力方面的運作，側重于黨的政治思想工作，側重于黨務工作。然而，發展變化了的現實，群眾對現實利益的關心與追求，一般難以接受純政治思想的動員與教育，群眾對問題的認識與解決更務實。當群眾找到社區黨組織，而社區黨組織因權力的分離，僅僅靠非權力因素就難以凝聚群眾，難以動員和組織群眾。

　　這一客觀現實要求使我黨必須適應這種變化，實現黨的基層組織體系深入社區的戰略性轉變。以整合社區內黨的基層組織資源，確保黨的基層組織體系在社區的全方位覆蓋以適應社會轉型對黨的基層組織設置的新要求，為鞏固黨的執政基礎提供有力的組織保證。

　　二、新興的物業管理行業機構在和諧社區建設中的作用

　　十六屆四中全會提出要建立健全“ 黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局 ”。在城市社區這一層面，物業管理服務能否發揮正常作用，對于城市管理具有十分重要的作用。特別是在經濟轉型、社會轉軌時期，城市的改革、發展、穩定都依托于社區。

　　而物業管理能否配合社區建設，為解決社會問題、緩解社會矛盾，維護社會穩定是至關重要的一個環節。加強精神文明建設，爭創文明城市，離不開物業管理的支持。社區建設只有依托物業管理這個平臺，才能把自身的管理觸角伸向群眾，才能使社會矛盾在基層得到有效的調節和控制。可以說，要構建一個充滿生機和活力、健康運行和秩序良好的和諧社會，加強物業管理的引導是一條有效途徑。物業管理工作是城市生活的重要環節，是推進城市文明健康發展的紐帶，與人們的生活和工作質量息息相關，物業管理的好壞直接影響著人們的生活和工作質量，是構建和諧社會一個重要方面。

　　1、物業管理行業自身發展能促進社會和諧。社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。作為服務于社區中的物業管理企業，加強自身誠信建設，提高社會公信力和認知度，這是行業參與和諧社區建設的基本條件，也是自身建設的根本性任務。行業的誠信源于企業的誠信，每個物業管理企業的誠信建設也是自身參與市場競爭的立足之本。

　　2、物業管理是群眾固定性財產價值延伸的依靠，是社會長期穩定的一支不可忽視的重要力量。作為城市管理的一部份，物業管理越來越為人們認同，成為居家生活的重要組成部分。因社會的專業化分工，物業管理主要服務于群眾的日常生活和管理群眾個人的第一財產——房產。一個物業小區是個體的聚合物，小區的公共設施與文化氛圍是樹立小區品牌的關鍵，這就要求物業公司在追求自身品牌的同時，努力打造自身經營的小區管理品牌，以小區優質服務減緩物業的自然折舊，以實現業主與企業的共贏。房產的保值增值將成為每個業主未來關注的焦點，是關乎群眾人心安定的重要社會問題。

　　3、物業管理具有教化和益智的社會功能。現代物業管理追求的是一種小區的情調、小區的感覺、小區的文化與品味，使住戶有一種情感的歸屬。這樣的物業管理，能增長住戶的見識，開闊視野，陶冶情操，在潛移默化中提高居民的素養。

　　4、物業管理同樣具有增進社交和繁榮文化的功能。物業管理作為一種消費與其他消費一樣，存在著循序漸進、由低層次向高層次螺旋式上升運動的規律。現代物業管理則能通過建立多種平臺或采取多種形式，來促進住戶的交流，繁榮社區文化，推動人與人之間的信息和情感交流。因此，物業管理消費促進了居民的社會交流和情感交融，有利于社會主義和諧社會建設。

　　三、以推進社區和物業管理的民主化建設作為社區黨建與物業服務的最好切入點，以黨內民主促進社區民主

　　1、發揮社區黨組織的領導核心作用，最大程度調動社區黨員參與民主活動。通過與物業管理小區結對建立黨員聯絡站、派遣黨建指導員等途徑，加強業主委員會的黨建工作，推進黨的工作向物業管理延伸。加強以社區黨務公開引導小區物業管理事務公開，使社區黨組織的民主建設與物業透明化服務產生聯動效應。促進廣大業主、業主委員會和物業管理公司三者的友好關系。

　　在結對建立社區黨員聯絡站方面，可以嘗試通過物業管理公司摸清小區居民黨員情況，物業公司在建立住戶檔案中對黨員進行登記，為社區黨務工作提供資料。

　　積極引導社區內所有黨員參與社區民主化建設，讓黨員充分享受黨內權利，逐步激發社區內黨員主動參與社區黨建的熱情，挖掘黨員帶動社區民主建設的潛能。

　　2、以黨內開放型的協商對話機制帶動小區物業管理中主、客體雙方以及社區群眾與黨組織的友好協商對話。目前的社區服務，在物業服務的主體和客體之間存在的是一種長線的責任機制，這種機制使得兩者之間很難進行有效的交流、溝通和協調，需求者往往很難對供給者產生一定的影響力和控制力。這時，社區黨組織要充分發揮群眾工作的優勢，深入群眾當中了解民意，將事關群眾的真實意愿在雙方協商對話平臺上表達出來，促成主、客雙方達成共識，使物業管理中的重大決策適合小區大多數人的利益，以公正的態度促進各方共同探討小區建設解決方案，消除物業管理公司與業主之間不和諧音符的產生。

　　3、正確看待民間組織建設，加強民間組織在促進社會主義和諧社會建設中的引導。經濟與社會發展帶來了群眾民主意識的增強，個人的社會活動空間和活動領域大大拓展，以自我組織、自我管理、自我服務為基本特征的民間組織大量發育。各類民間組織的出現，是基層民主政治建設發展的產物，是市場經濟條件下市民社會發育的反映。它一定程度上改變了政府直接包攬社會事務的局面，起到了黨和政府聯系群眾的橋梁、紐帶作用，推動了兩個文明建設的發展。我們必須從鞏固黨的執政基礎和基層政權的戰略高度，采取行之有效的辦法，加強黨對各類民間組織的政治引導，保證民間組織朝正確的政治方向發展，確保社會的安定有序。

　　4、加強群眾訴求信息的捕捉，擴大群眾參與社區建設的知情權。信息可以增強人們的力量，因為它可以幫助人們對公共服務發表更多的意見，使黨和政府的活動具有更大的透明度和更強的責任性。社區黨組織和物業管理機構可以為涉及社區群眾利益的項目與政府搭建信息溝通平臺，充分讓政府權力運作過程做到議題公開化，討論過程公開化，廣泛吸收民眾意見，減少項目實施帶來的負面效應。

　　最近一個很好的案例說明了當前黨的工作如何貼近民意。廣州番禹會江村社區垃圾焚燒項目從立項到停止的整個過程，區委書記能夠正面應對媒體的質疑和參與社區居民對話，充分顯示了當前黨和政府在處理“民心工程”中的態度，那就是黨和政府“開明、務實”的民主作風已逐步深入現實，并將贏取民心。

　　四、用“以人為本”的理念凝聚社區黨建與物業管理的雙重合力服務于社會主義和諧社會建設

　　1、社區黨組織和物業管理可以擔當社會群體弱勢化趨向的預警前哨。在市場經濟向更深推進的過程中，必須時刻警惕“發展的成果被一些群體過多地享有了，而發展的代價則被另一些群體過多地承擔”的不協調局面，防止兩極分化。下崗人員、低技能工人、剛剛步入社會的就業人員、老弱病殘等社會低收人群基本集中在老的物業小區。這些社區的黨組織和物業管理公司更應當及時掌握社區民意，并更加細致地將政府的民心工程，如社會保障政策、就業政策和崗位技能培訓等工作扎實在社區內推進，切實體現黨和政府改善民生的決心。同時，應利用物業管理這一平臺緊密聯系群眾，從了解人民群眾最根本的生存條件著手，洞察社會現象，發覺人民生活質量與社會經濟總體水平的協調發展，及時向上級組織提出預警信號，使黨的政策對人民群眾的要求表現出敏感的反映，防止這些群體的弱勢化趨向。

　　2、關注群眾健康和安全，在應對突發事件中發揮合力。不管是自然災害還是社會安全事件的發生，作為離事件發生最近、最易接觸群眾的基層組織應該就算社區和社區中的物業管理企業了。

　　社區黨組織和物業企業可聯手開展對政府突發事件預案的宣傳，并適時組織群眾開展應對突發事件的預演，提高社區居民的應對突發事件能力。

　　同時應認識到，當一個國家人均GDP達到1000至3000美元時，這段時期的社會矛盾往往最容易激化。改革發展到今天，我們正處在這一時期，事實再次警惕我們，近幾年來多起群體性事件的發生嚴重影響著群眾的生命安全和經濟建設的發展。基層黨組織應時刻牢記黨賦予的責任，聯合以物業為主要單元的社會機構教育和引導公眾理性地對待各類突發事件，及時發布突發事件信息，加強群眾的自我保護。

　　3、在促進第三次分配中形成合力，緩解因貧富差距帶來的社會矛盾沖突。第三次分配還有很長的路要走。為全面落實2020年全面實現小康，城鎮化率肯定要實現70%以上，在這一進程中，貧富差距可能在一定時期內會進一步拉大。作為基層組織，應及時把握社會矛盾的動向，學會科學地運用第三次分配的杠桿來調節社會平衡。以社區為單位，以各種形式激勵先富起來的那部分人擔負起一定的社會責任，是緩和貧富矛盾的一種較為直接的方法。先富起來的群體中有許多具有社會責任心和關心公益與慈善事業的人，黨組織就要及時發現并樹立典型，維護先富起來的人群的整體形象，消除社區中“仇富心理”的現象，減少人民內部矛盾的產生。

　　4、從促進社會就業結構調整方面形成合力。擴大就業需求，這是物業管理行業所承擔起來的“無形”責任。不少下崗、失業人口在就業結構調整中出現，使得政府的負擔加重，同時近年來，大量的農村勞動力涌向城市，這使得就業形勢十分緊張的情況顯得更加嚴峻。物業管理行業尚屬于勞動密集型行業，如清潔、綠化、保安、保姆服務等崗位吸納了大量的年齡較大、文化層次較低、相對弱勢的勞動力群體，一方面減輕了政府的負擔，另一方面對改善治安狀況、減少治安隱患、維護社會的穩定起著十分重要的作用。隨著物業管理的進一步專業化、規范化，從業人員將得到更多的學習和培訓的機會，有利于提高相對弱勢群體的綜合素質，有利于安定有序的和諧社會的構建。

　　5、從豐富社區文化方面形成合力。人們在居住地生活的時間要占去全部生活的一大部分，物業管理通過組織和參與開展形式多樣、健康有益的社區文化活動，不僅有利于豐富居民的精神文化生活、減少鄰里糾紛、促進鄰里和睦，還能強化社區團結意識，從而促進整個社會的和諧發展。

　　在我國改革開放進入深水區的關鍵時期，社區黨建只有充分依托社會基層各單元開展工作，才能發掘社會中諸多不和諧因素，為上級黨組織提供最真實的心聲民意，體現基層黨建工作的價值。而社區工作，特別作為社區單元的物業管理卻能為黨的施政意圖與群眾搭建起最直接的橋梁，讓群眾找到了一個暢通而便捷的訴求渠道，也不惜為改善民生的一種舉措。黨的事業基于群眾所需，構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。只有不斷地體察社情民意，黨的執政方向才不會偏離群眾的根本利益，黨的最終目標才會沿著正確的方向不斷朝前邁進。