摘要：代建制管理模式是指通過招標方式，選擇專業的項目管理單位對代建項目進行管理，控制項目的投資、質量與工期，建成之后向使用單位交付。招標環節是代建項目必不可少的環節，往往卻是最容易忽略的環節，基于上述原因，本文針對工程代建項目招標過程中招標文件的編制進行了分析，提出了相應的控制措施。

　　關鍵詞：代建項目,招標文件,編制,要點

　　根據《中華人民共和國招標投標法》第二章第十九條規定“招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件”招標文件是招投標過程的一個關鍵環節，一方面為投標人提供投標依據;另一方面為評標委員會進行評標提供依據，最后招標文件為與中標人簽訂合同奠定了基礎。因此，招標(代理)單位如何編制即滿足法律法規要求，又符合項目實際情況的招標文件，對順利進行招標活動起著十分重要的作用。

　　招標文件由投標須知、開標評標定標辦法、合同條款、技術要求及執行規范、投標文件組成及格式、工程量清單及圖紙等內容組成。對于代建項目來說，招標文件要切合項目的投資、質量、進度等目標的要求，充分考慮項目實際情況進行編制，如有特殊情況應予以說明。具體的控制要點如下：

　　1 對標的要了如指掌

　　磨刀不誤砍柴工，作為招標(代理)單位，要做到對需要招標的項目了如指掌，才能在編制招標文件時，對項目的具體內容和技術要求進行詳細準確的描述，讓投標單位詳細地了解項目，確保公平。第一，代建單位要組織對項目進行可行性分析論證，確保項目招標的可行性;第二，在代建單位的授意下，招標(代理)單位根據項目圖紙等相關資料確定招標范圍，在描述招標范圍時，措辭準確，范圍全面。于此同時，招標(代理)單位在熟悉項目的同時要對潛在的投標人情況進行摸排，通過對類似項目投標單位的調查，將潛在投標人的資質情況、企業能力、信用程度、履約情況等信息做到心中有數，并以此作為參考，設置投標人資質條件。

　　2 廢標條件謹慎設置

　　《中華人民共和國招標投標法》中規定：“招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”而投標的目的也是在此原則上，選擇信用良好、實力突出、報價合理的潛在投標人為中標人。因此，廢標條件就是潛在投標人能否變為中標人的第一道門檻，而這個門檻設立的合理與否也直接反映了招標活動是否遵循了法律所賦予的原則。因此，在編制廢標條件時，要考慮廣泛適用性，其范圍要包括所有潛在的投標人。如果廢標條件設置過于狹隘，可能會造成有實力的潛在投標人“流產”，如果是代建單位有意為之，還可能會面臨投標人的投訴，影響投標工作的進展，對代建單位自身也會帶來不良影響。另一方面，對于一些規定性的要求應該遵守，如未按要求進行包封、或者投標人串標等。最后，對于目前我國的代建項目多用于政府投資項目或者公益項目建設，工期要求相對比較高。因此在設置廢標條件時還應該結合項目的實際，多做一些調研，避免由于標準過高，使潛在投標人的數量達不到法定數額而發生流標現象，致使項目重新招標，造成整體的招標計劃滯后，影響項目的總工期。

　　3 合同條款全面、經濟、合理地設置

　　招標文件中無論是技術條款還是商務條款，在編制時均要充分考慮其合理性、經濟性和可行性。在編制時要充分表達出代建項目工期、質量、安全等項目目標，盡可能詳細地把招標(代理)單位的意圖表現出來。不管出于什么原因，若合同條款中存在模糊疏漏的地方，都可能造成投標人的誤解，致使投標文件無法滿足招標人要求，給合同談判和執行埋下隱患。因此，合同條款設置必須明確合理，與此同時，招標(代理)單位也應充分利用補遺的機會補充完善合同條款，降低風險。

　　合同條款除了要明確表達招標人的意圖之外，在設置時還應該考慮其合理性。所有的條款應有依有據，有標準和法律做后盾。特別是對于沒有出臺國家標準的條款，應在充分研究的基礎上進行設置，對于相關指標的設定也要權衡其是否客觀必要。

　　在合同條款設置時，最后要考慮其經濟可行性。“一分價錢，一分貨”，在進行合同條款編制時，可以將“價值工程”的理念引入進來，投標人所追求的是效益最大化，最終這種效益最大化就通過投標報價直接體現出來。

　　4 細節控制到位

　　在招標文件編制的過程中，還有一些細枝末節的地方需要注意：

　　4.1工程界面的劃分

　　由于代建項目多采用施工總承包模式，施工總承包方與其簽訂分包合同，這樣可以防止因多個承包商施工出現施工質量差異大、返工等風險。但是采取施工總承包模式要在合同條款中劃清各分包工程的界面，避免在后期施工中因為前期招標文件中界面模糊而發生的扯皮現象。

　　4.2采取工程量清單報價

　　《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2008)規范中明確規定：“全部使用國有資產投資或國有資產投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。”大多數代建項目都要采用工程量清單報價，這樣有利于評標時比較各投標人直接的報價差異。

　　為了更好地控制材料設備價格，在編制招標文件時，就要求投標人必須詳細填寫材料設備明細表。另外，根據“價值工程”理論，在招標文件中可以要求投標人采用優質的設備，以節約今后維修的費用和時間，從而降低使用成本。

　　4.3工程質量等級和工期的確定

　　招標(代理)單位要合理的確定代建項目工程質量等級和工期。在項目管理中，質量、工期、成本是相互影響的三個要素，質量的提高或者工期的縮短都會造成成本的增加，曾經有測算數據顯示，建筑產品質量從合格到優良，其人工和材料的成本增加4%左右。因此在編制招標文件時，對于質量等級和工期變化的情況一定要明確列出，避免日后的爭議。

　　除了上述3點細節需要注意外，在編制招標文件時要明確要求投標人應通過設計文件、施工圖紙、現場踏勘，以及對周圍環境的調查等資料，充分了解可能發生的所有情況和一切費用，分項報價，并匯入總價。對于投標有效期在編制時要留有一定時間，以防止因意外事件而使招標工作變得被動。

　　5 評標辦法合理地設定

　　代建項目常用的評標辦法包括綜合評標法和經評審最低價中標法，招標人應充分考慮代建項目自身的特點進行選擇。

　　5.1綜合評標法

　　綜合評標法又稱為打分法，它是把招標文件給出的資質、技術、商務等因素，折成滿分為100的分數值，對各投標人所報的相應的指標進行審核打分，經過綜合評審取分數最高者為中標候選人。

　　在選用綜合評標法時，在招標文件中要先列出需要參評的具體項目、指標及對應的分數值，特別指出的時，分數值設置要有細則，可以取分數段，但是分數值的標準不宜太籠統，盡量清晰地描述分數值的計算方法。對于招標(代理)單位來說，運用此方法最大的困難是如何平衡制定技術和價格等標準分值之間的關系，而最大的優點則是，便于制定項目評標標準，評委只需要對著標準進行“打分”即可。

　　5.2經評審最低價中標法

　　經評審最低價中標法主要是以價格為參考因素，確定中標候選人的。但同時它也有一個重要的前提就是投標人的條件(投標文件)都滿足招標文件的要求。這種方法最大的難點在于無法準確的界定“技術”和“價格”的關系，例如，面對一些信譽好、技術先進、管理純熟但報價高的投標人就很難做出選擇。它的優點是充分體現了在不違反相關法律法規的原則下，在最大程度滿足招標人需要。同時，采用該方法可以節約資金，有效避免招投標過程中貪污受賄的行為。

　　招標工作是一個復雜的過程，而在代建項目中要做好招標工作，除了要運用適當的策略還要對招標文件的幾個關鍵要求進行把控，這不僅僅是為日后簽訂合同奠定基礎更是為有效地進行代建項目管理埋下伏筆。

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