一、內(nèi)涵區(qū)分

　　1.公共辦理。

　　公共辦理是以辦理為焦點，以多元主體為特征，以社會為布景和根本的辦理體系體例。我國首屆公共辦理理論與講授研討會對公共辦理進行了內(nèi)涵界定，認為“公共辦理既是一種新的辦理模式,也是一門學科、一種新的學位教育體例。公共辦理有狹義與廣義之分,狹義的公共辦理即公共行政辦理,亦即事務的辦理,廣義的公共辦理是公共行政辦理的延長,它除了事務的辦理外,還包羅社會事務的辦理[][]”，這就以廣義和狹義的定義模式整合了公共行政與公共辦理的內(nèi)涵。簡言之，公共辦理學是在公共行政的根本大將辦理學、經(jīng)濟學、學等多學科理論與方式技巧引入整合，在主客體范疇涉及組織和非組織的以公共事務為起點的學科群系統(tǒng)。為進一步了了公共辦理的內(nèi)涵，我們對公共辦理內(nèi)涵進行簡單地分解解讀。起首，主體的多元性。現(xiàn)代公共辦理理論從主體的普遍意義上理解公共辦理，公共辦理的主體不再只限于和組織。其次，和效率的客觀。公共辦理是認為焦點的公共部分整合社會的各類力量，以實現(xiàn)公共的福利與公共好處為目標，偏重于的踐行與辦事效率的提拔。再次，公共辦理可細化為宏觀、中觀、微觀三個條理。宏觀層面指的是學（價值）意義上的公共辦理，即學所研究的國度管理或辦理；中觀層面的公共辦理是我們所謂純粹意義上的公共辦理，即與相分手的公共辦理勾當；微觀層面的公共辦理重點是處理辦理手藝和方式問題，這一范圍更多地表現(xiàn)為新公共辦理理論。

　　2.公共行政。

　　公共行政是以剛性規(guī)范和固化準繩為支持，依托這一主體來，是國度行政機構(gòu)依法辦理社會公共事務的無效勾當。本文作者認為，公共行政是以及其他法令、律例授權(quán)的組織為主體，將國度、社會及本身事務作為客體依法進行決策、組織、辦理和調(diào)控等一系列勾當?shù)膶W科系統(tǒng)。其素質(zhì)是國度行政機構(gòu)依法辦理社會公共事務的無效勾當，具有東西性、依靠性的內(nèi)在屬性。同樣，我們借助于對公共行政概念的分解解讀來加深對其內(nèi)涵的認知，從視角辨析公共行政與公共辦理在內(nèi)涵上的差別。起首，公共行政有狹義和廣義之分，狹義上的公共行政是指對本身事務的辦理，廣義上的公共行政是指對包羅本身事務在內(nèi)的整個社會的辦理。其次，公共行政主體具有單一性。公共行政勾當?shù)闹黧w是國度行政機構(gòu)及其他法令、律例授權(quán)的組織，即凡是所說的或者行政，不包羅立法和司法機構(gòu)。再次，與職責的踐行。行政的字面意義是“行其政事”，其要義在于的、職責的踐行和社會的前進，具有明白的權(quán)勢巨子性和義務性。別的，在公共行政的外圍包裹著性、合、法式性等剛性規(guī)范，要求其必需依法踐行、合乎法式。

　　二、主客體區(qū)分

　　1.主體區(qū)分。

　　主體是行為的施動者，能夠是單一的亦能夠是多元的。公共辦理的主體則呈現(xiàn)多元性，涵蓋、非組織及其他社會組織。各辦理主體按照本身的營業(yè)范疇，對辦理權(quán)限內(nèi)的各項事務進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法令范疇內(nèi)享有充實的權(quán)限。公共行政的主體是及少數(shù)其他法令、律例授權(quán)的組織，次要依托為代表的機構(gòu)（一般不包羅立法機構(gòu)和司法機構(gòu)），大都時間內(nèi)作為單一主體踐行公共行政的相關職責。依托其內(nèi)部各部分的分工與職責屬性擔任公共政策的制定及施行，成為公共行政運作的焦點載體。

　　2.客體區(qū)分。

　　客體對象是主體行為的內(nèi)容，在本文中客體具體指公共辦理與公共行政現(xiàn)實運轉(zhuǎn)中的感化對象及運作范疇。在客體維度上的區(qū)分，需要我們從公共行政與公共辦理的特征或偏重性上探析。公共辦理偏重于社會性，重視公共辦事的供給、的參與程度、行政事務的通明化及社會義務和權(quán)利的履行，充實表現(xiàn)了客體的社會性內(nèi)涵。而公共行政偏重于公共性，重視公共的施行和公共好處的，表現(xiàn)東西性、權(quán)勢巨子性、規(guī)范性等特征。公共辦理客體多樣，在不竭擴展、變換中以更具象化的形式呈現(xiàn)，包羅：以公共好處、公共辦事為導向的社會公共事務，公共資本（公共設備、產(chǎn)物）等。公共行政的研究外延具有動態(tài)性，其學科前沿將以社會成長的現(xiàn)實問題為導向，不竭引入新的學科學問，在學科內(nèi)容上包含公共辦理道理、行政辦理等標的目的。公共行體多樣，有較為固定的辦理法式，更大程度上是基于鞏固的政策施行。以民利為導向，公共好處是公共行政公共性的間接表現(xiàn)。

　　三、內(nèi)在區(qū)分

　　1.特征區(qū)分。

　　從對公共辦理與公共行政之上的解讀中，我們不難發(fā)覺二者都具備本身的明顯特征。公共辦理的明顯特搜集中體此刻：專業(yè)性更強，注重專業(yè)化辦理；重視績效評估系統(tǒng)的科學化、完美化扶植，積極引入人事彈性機制和營業(yè)合作機制，強調(diào)公允與效率的統(tǒng)籌兼顧；偏重顧客導向，建立順暢的溝通反饋機制，認為要旨，對成果予以關心和實現(xiàn)；強調(diào)市場，具有顯著的辦理主義色彩。公共行政的特征則表示為：公共性是焦點要素，旨在連結(jié)行使的性及好處最大化。性、權(quán)勢巨子性、條理性凸起，辦理的體系體例及模式固化；剛性規(guī)范指導特色，辦理的法式顛末規(guī)范性界定，辦理的權(quán)限和內(nèi)容受法令束縛和。義務準繩明顯，作為運轉(zhuǎn)的授權(quán)人的公共行政主體遭到表里部的普遍監(jiān)視,的行為須對社會公共擔任。

　　2.辦理方針區(qū)分。

　　公共辦理和公共行政在辦理方針方面，具有著維度性上的區(qū)別。一者，公共行政是一種“內(nèi)部取向”，注重機構(gòu)、過程和法式的辦理。二者，公共辦理是“外部取向”，公共辦理注重項目、成果和績效的辦理。

　　3.辦理體系體例和運作模式區(qū)分。

　　在辦理體系體例和運作模式方面二者亦具有較大區(qū)別。一方面，公共行政注重打算、組織、指點、協(xié)調(diào)、演講等根基技術(shù)的使用，強調(diào)施行規(guī)范和“政策科學化”。另一方面，公共辦理關心那些能夠用來將思惟和政策改變?yōu)椴铰牡霓k理東西，旨在將更多的企業(yè)辦理思惟納入到公共辦理過程中來，偏重強調(diào)“辦理市場化”。

　　作者：趙健 單元：中國礦業(yè)大學（）文院

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