摘要：基于我國城鄉規劃的現狀及趨勢，結合張家口市宣化區的發展歷程、地域特色，總結在過去幾十年城鎮建設中的得與失，并提出未來該區域城鎮建設的方向及建議。

　　關鍵詞：城鄉規劃,發展歷程,地域特色

　　隨著改革開放的進程不斷推進，我國不管是在經濟上還是城市建設上都取得了一定的成就，位于河北省西北部、毗鄰首都北京的張家口地區也在這30年里發生了天翻地覆的變化。以宣化區為例，城市的建設、鄉村的發展都已與30年前不可同日而語，宣化已發展成為人口超過30萬的小型城市，對周邊村鎮具有強大的輻射力、集聚力和吸引力。然而，在快速的建設和發展過程中，仍然遺留了很多的遺憾和問題，需要在新的城鄉建設中進行修正及補充。本文將細數其在城鎮建設中的得失，以求提供一個適合該地區的發展規劃方案。

　　一、 背景：我國城鄉規劃現狀及趨勢

　　隨著《中華人民共和國城鄉規劃法》的頒布實施，城鄉經濟社會緊密發展、相互影響，城鄉統籌協調發展成為我國城鄉發展的一個大趨勢，城鄉需要統籌規劃，科學發展。將城與鄉融為一體的市、區、縣城鄉總體規劃是當前城鄉統籌的一種探索，將是城鄉統籌規劃的發展方向。

　　中央十六屆三中全會提出，進一步明確按照“五個統籌”的要求全面建設小康社會，將統籌城鄉發展擺在首位。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤同志提出了“兩個趨向”的重要論斷：“縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶著普遍性的趨向;但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶著普遍性的趨向。”因此，我們必須貫徹統籌城鄉發展這一目標，就現階段而言，就是要加快推進城鄉一體化，打破城鄉二元結構，讓廣大城鄉居民共享現代文明成果，形成以工促農、以城帶鄉，城鄉協調發展的新格局。

　　就農村而言，黨中央倡導要將中國農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。由于城鄉發展不均衡，在生產水平、形象面貌及人的生活質量、生存狀況等諸多方面，農村與城市有著十分巨大的差距，出現了嚴重的“三農”問題。這已成為我國社會整體發展的潛在威脅。

　　二、 問題：張家口地區城鎮建設中的得與失

　　3、 宣化區概況介紹

　　古城宣化，歷史久遠，城區內有清遠摟、鎮朔樓、拱極樓、遼墓等國家和省級重點保護文物13處，為河北省歷史文化名城。轄區面積264平方公里，建成區面積37平方公里，總人口32萬。東距北京只有170公里，西距張家口市中心28公里，位于晉、冀、蒙三省區的結合地帶，是京西北重要的商業集散地，素有“陸路商埠”之稱。110、102、207三條國道和京包鐵路、大秦鐵路穿境而過，京張、宣大、丹拉高速公路相繼開通，使宣化的交通更加快捷便利。成為連結四方的“環島型”城市。

　　3、 城鎮發展歷程及現狀

　　十年前到過宣化的人，對這座城市的印象是“舊”、“破”、“亂”、“臟”，由于經濟發展相對緩慢，造成基礎設施建設落后，影響了城市形象和城市整體功能的發揮。宣化區是一個以冶金、造紙、化工、建材等行業為主的老工業城市，一些廠礦設備陳舊、工藝落后，對環

　　境污染較為嚴重。又由于宣化城池古老，舊城改造難度較大，道路狹窄、房屋破舊、設施落后等矛盾制約著宣化的發展，供水、燃氣、排水等配套設施難以滿足日益發展的城市建設的需要。

　　八十年代初期，宣化城區內只有百貨大樓等為數不多的商業樓房，且多為二、三層，民用建筑多平房，甚至有為數不少的危房、棚戶，建筑密度大，居住環境質量差。同時，宣化又是一座城鄉混居的城市，周邊農民大量涌入城內從事各類經營活動，一些農民在馬路隨處擺攤設點，使整個城市成了大農貿市場，亂堆、亂建、亂擺、亂占現象如同頑癥使局部臟、亂、差的現象非常嚴重。“一座城內三個樓，一個警察看四頭”成了人們對這座古城的戲語。

　　改革開放以來，特別是近幾年來，宣化區政府拓寬思路，轉變政府職能，強化服務，實施“大城區”戰略，把城市建設作為實施開放開發戰略、實現區域經濟增長的重要舉措，先后完成了建設投資18個億，進行了全景式、大規模的城市建設改造，拓寬道路，治理環境，美化市容，興建了一大批現代化的城市設施和服務場所。使城市綜合功能和投資環境在較短的時間內有了一個質的飛躍。從而形成了基礎設施先行，舊城改造與新區開發并舉，快速發展，綜合配套的城市建設格局。

　　城市定位和發展道路的選擇需要圍繞歷史、地理、經濟、政治等重要因素進行全面考慮，為此，宣化區政府領導進行了廣泛的調查研究，多次組織人員到外地參觀學習，聘請建設部知名規劃專家來宣化進行指導，反復論證。確定了“適度超前規劃城市，科學有序建設城市”的城建指導方針。根據情況以及建設項目的輕重緩急分步進行，分年進行。

　　2003年，宣化區繼續加大城市建設投入，啟動實施了十項重點工程，分別為：中山大街慢車道，新開南路排水工程，迎賓線綠化工程，“城市”包裝工程、小區建設工程、東新區辦公中心工程和污水處理廠建設工程。宣化區委、區政府統帥全局，統一步調，制定并完善了古城保護規劃和新區開發控制性規劃，從而使宣化逐步形成西部舊城與東部新區相結合的城市格局，使其既能保持古城文化特色，又具有完備的現代化城市功能，體現古文化與現代文明的和諧，努力實現城市建設達到“三高”(即經濟效益高、環境效益高、社會效益高)，使之發揮最佳的“焦聚效應”，筑巢引鳳，為招商引資，加快建設步伐提供超前條件。

　　3、 城鎮建設中的誤區

　　第一，缺乏對城鎮獨特文化的挖掘，在模仿中淹沒了城鎮的文化個性。城鎮所具有的獨特空間，不僅是承接現代產業經濟分工鏈中的產業發展空間，同時也是歷史悠久的地方特色文化的保留空間。在城鎮建設中，如何在進行城鎮的現代化建設中，如何使這些獨特地域文化在保留中發揚光大，成為小城鎮發展旅游、提高小城鎮吸引力的無形資產，是目前中國小城鎮建設中面臨的一個難題。在目前已進行的大中城市建設中，以丟失傳統城市文化為代價的所謂城市現代化的做法，已經使我們付出了沉重的代價。

　　目前在新一輪的小城鎮建設，同樣面臨著以犧牲小城鎮特色文化為的代價的小城鎮建設的威脅。在目前城市化“提速”的推動下，使精心挖掘和塑造小城鎮文化內涵的時間被壓縮了，有些甚至是省略。于是在小城鎮建設上的省時省力的抄襲照搬之風開始盛行，錯誤地把小城鎮的現代化建設等同于小城鎮建設的西洋化。“棄土求洋”之風盛行，一反城鎮故有的風土人情和建筑風格，追求所謂的“歐陸經典”，大煞風景。這種傾向表現在住宅建設上就是設計雷同，空間造型缺乏小城鎮特色和盲目地模仿國外建筑。使上千年形成的小城鎮特有的文化和建筑風格，在洋化中消失，實在另人痛心。

　　第二，城市規劃經常被改變，表現出了很強的隨意性。一方面，由于地方領導的更替，一方面由于利益的驅使。首先來自地方的利益，地方政府為了創造效益，熱衷于土地出讓;其次是個人利益，有些個人為了自身的經濟利益操縱或誘導規劃的挑整，從中牟利，這些都牽扯到城市的規劃。這一切都使現階段城市的規劃出現了隨意性的特征。

　　第三，生態環境被嚴重破壞。良好的生態環境是實現城市可持續發展的基礎和條件，也是城市居民生活質量的體現。然而沒有生態規劃的城市建設一方面帶來了社會經濟的發展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對城市的生態環境產生強烈的沖擊。雖然城市中有增加部分廣場、公園等休閑娛樂場所，但仍然不能補償對曾經生態環境及古老樹木的破壞。

　　其中，近幾年大力修建的高速公路、產業園區等對農田的占用、植被的破壞，也是不可忽視的一個部分。

　　三、 建議：進行與地域特征、地域文化相匹配的城鎮規劃設計

　　首先，針對宣化城區建設，必須發掘城市文化，并進行配套的城市景觀設計。俞孔堅博士認為：景觀決定城市。如果一個城市在高速發展的過程中失落了“自我”，他說：“造出來的城是空的，有軀殼在，卻沒有人氣”。作為城市重要的開放空間，城市公共景觀片區已成為人們認知一個城市、體驗其空間的主要領域。其表達的城市景觀不僅是地域文化的載體，承載著文化繼承和傳播的責任，而且其對地域特征的表達更是形成城市特色景觀的一個重要因素，更重要的是，城市景觀的營造會大大提高城市居民的生活質量。

　　其次，鄉村建設更要依托于地域特征，進行適合區域長遠發展的規劃建設。以一些發展較為成功的典型村鎮——同理、周莊等為案例，我們不難發現，它們的村鎮建設都是發掘本身的特色，并發展與其相適應的產業配套。如同里，堅持水鄉古鎮的主旋律，挖掘生態健康游、休閑體驗游及森林探險游等新形式，變資源優勢為產業優勢，推進旅游業多元化和深入發展，準確地把我了旅游市場的發展前景，解開了古鎮旅游容量有限，旅游發展受限的困局，同時也為推進城鄉一體化提供了良好的平臺。

　　通過近些年的農業結構調整，宣化區周邊村鎮大力發展精細蔬菜、精品葡萄、舍飼養殖三大特色主導產業。去年三大主導產業實現產值1.64億元，占全區農業總產值的78.4%。目前，全區基本菜田已達2.72萬畝，日光溫室3萬多間，優質菜比重達90%以上;葡萄果品優質率超過85%，產業化經營率達60%以上，并初步形成了以觀后村為首的七個葡萄種植專業村，葡萄種植面積達3735畝，年產量近3500噸，種植葡萄的農民戶均年收入可達到萬元以上;奶牛存欄4250頭，龐家堡東方繁育中心發展種羊900余只，比去年同時均有大幅增長。

　　因此，應在該區域因地制宜建設休閑旅游型農業，并進行前期基礎設施建設和配套產業開發。例如，在春光鄉立足葡萄文化資源，建設以“葡萄園”為賣點，并重點發展集住宿、餐飲、采摘、休閑度假為一體的農家旅游項目。

　　四、結語

　　城鎮建設是一個需要多方面配合的系統工程，就城市規劃者而言，必須基于對城鎮的發展、現狀、居民需求及城鎮原有或正在運行的規劃成果等等，做有利于城鎮可持續發展，并強烈保留地方特色、地方文化的建設導向。

　　參考文獻：

　　[1]荀開剛.新農村住區建設實踐——社會主義新農村建設若干問題的探討[J].理想空間：2010(12)

　　[2]陳翀.以資源特色為導向的村莊建設規劃設計探討[J].理想空間：2010(12)

　　[3]李麗萍.城市人居環境[M].中國輕工業出版社.2001

　　[4]孫施文.現代城市規劃理論[M] .中國建筑工業出版社.2007

　　[5]王路.城鄉一體化北京下鄉村集約發展道路的探索[J].理想空間：2010(12 )

　　[6]李兵第.關于城鄉統籌發展方面的認識與思考[J].城市規劃：2004(6)