摘要：小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點;又與大中城市關(guān)系密切，是大中城市進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。”在市場經(jīng)濟逐步成熟的今天，影響小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的因素不斷涌現(xiàn)，并且是變化著的。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體由單一向多元化發(fā)展，不可預(yù)測因素增多，于是對傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃方法和理念提出了挑戰(zhàn)。本文首先分析了小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，然后闡述了小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)把握的原則，最后重點從四方面詳細(xì)探討了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的措施。

　　關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn),建設(shè),特色,公眾參與,可持續(xù)發(fā)展

　　一、目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

　　(一)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化

　　自20世紀(jì)80年代以來，我國城鎮(zhèn)化水平有了較大幅度的提高，但與世界城鎮(zhèn)化水平相比還是偏低的，尤其是城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。研究表明，進(jìn)人20世紀(jì)90年代以來，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后于農(nóng)村工業(yè)化的程度加大態(tài)勢。

　　我國城鎮(zhèn)化滯后的主要原因有基本國情的制約，有思想認(rèn)識的局限，更有經(jīng)濟的影響。長期以來我們對農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢缺乏認(rèn)識，而把農(nóng)村人口長期穩(wěn)定在農(nóng)村視為社會穩(wěn)定的標(biāo)志。對發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的問題，對農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題，對實行城鄉(xiāng)一體化的問題，都沒有清楚的認(rèn)識。

　　(二)小城鎮(zhèn)規(guī)模小，難以發(fā)揮聚集效應(yīng)和規(guī)模效益

　　小城鎮(zhèn)只有達(dá)到一定規(guī)模才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)。理論研究表明：當(dāng)一個小城鎮(zhèn)人口在5萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)人口在2-3萬人時才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。目前我市鎮(zhèn)區(qū)常駐人口在3萬人以上的鎮(zhèn)還沒有，因此很難產(chǎn)生聚集效應(yīng)。其次小城鎮(zhèn)在聚集企業(yè)、勞動力和經(jīng)濟總量等方面能力也較弱。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)純粹是“吃飯財政”，政府根本就沒有錢投在小城鎮(zhèn)建設(shè)上。

　　(三)規(guī)劃方案編制與實施缺少公眾的參與

　　我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本上是一個封閉的工作系統(tǒng)，從規(guī)劃編制、修訂、審批到實施，都是行政部門內(nèi)部操作，絕少向外界公布，人為造成城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)信息的神秘。公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與度不高，對規(guī)劃的實施監(jiān)督就難成氣候。現(xiàn)在的城市規(guī)劃還局限于工程技術(shù)領(lǐng)域，規(guī)劃師的培養(yǎng)也著重于工程技術(shù)知識方面，缺少社會動員、社會組織和社會活動方面的知識和能力，這也影響到公眾參與的開展。

　　(四)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不協(xié)調(diào)

　　目前由于決策層對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的作用缺乏足夠的認(rèn)識，沒有把規(guī)劃看成是小城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”，在注重經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，忽視社會效益和生態(tài)效益，忽視環(huán)境保護設(shè)施的同步建設(shè)，造成各種污染物排放量急劇增加，使小城鎮(zhèn)環(huán)境狀況日益惡化。中國小城鎮(zhèn)環(huán)境問題主要來自于生產(chǎn)企業(yè)，其中高速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(主要是占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值約75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè))是小城鎮(zhèn)環(huán)境的重要污染源。

　　(五)小城鎮(zhèn)缺乏地域特色

　　隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，以小城鎮(zhèn)為主要聚居點的新一輪建房熱潮席卷大江南北。而材料、設(shè)備、施工的趨同化，使得從南到北都是枯燥單調(diào)的方盒子樓房和粗陋的裝飾。地域建筑文化特色喪失，地方材料和有科學(xué)價值的傳統(tǒng)技術(shù)方法被棄用，全國各地小城鎮(zhèn)住宅已經(jīng)沒有明顯的地域特征。

　　二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)把握的原則

　　(一)人性化原則

　　“以人為本”是小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)遵循的最基本的首要原則。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)充分考慮到鎮(zhèn)區(qū)居民和周圍村莊的農(nóng)民們各方面的需要，針對老城區(qū)中顯現(xiàn)出的各種弊病，從宏觀到微觀、從整體到局部進(jìn)行全面的人性化的規(guī)劃設(shè)計。

　　(二)文化特色原則

　　“歷史文化傳統(tǒng)是小城鎮(zhèn)所特有的,它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在、最具有恒久力的東西”。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)結(jié)合“本土文化”,塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。不要把小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當(dāng)成規(guī)劃去做，而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃設(shè)計人員在對小城鎮(zhèn)新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計之前，要全面地考察、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。

　　(三)生態(tài)原則

　　生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)設(shè)計是小城鎮(zhèn)趨向生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合生態(tài)建設(shè)進(jìn)行景觀設(shè)計，使生態(tài)效益和景觀效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是建設(shè)生態(tài)園林城鎮(zhèn)的必然選擇。因此，強化生態(tài)理念、注重景觀設(shè)計是新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)該遵循的必不可少的原則。

　　三、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的要點

　　(一)更新規(guī)劃設(shè)計觀念

　　就規(guī)劃設(shè)計而言，當(dāng)前首要的問題是要更新觀念。較長一段時期以來，城市規(guī)劃建設(shè)將城市經(jīng)濟發(fā)展作為首要的任務(wù)來考慮，過度強調(diào)經(jīng)濟效益優(yōu)先的原則，以致社會效益與環(huán)境效益被嚴(yán)重忽視。因此，新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)將中央提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想。這一指導(dǎo)思想應(yīng)在節(jié)約用地、節(jié)約能源、保護生態(tài)環(huán)境、處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、照顧低收入階層和弱勢群體等方面得到充分體現(xiàn)。目前，我國小城鎮(zhèn)的布點過多，一方面管理成本太高，另一方面建設(shè)成本高，這很不利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展.應(yīng)該合理地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的合并，構(gòu)建科學(xué)合理的城市體系。

　　(二)加強公眾參與管理的信息化服務(wù)

　　當(dāng)前，在城鎮(zhèn)規(guī)劃管理上人情因素與長官意志均有一定的不良影響。在國家推行政務(wù)公開的大背景下，規(guī)劃管理部門應(yīng)積極實施規(guī)劃建設(shè)項目的公示制度，讓廣大公眾參與規(guī)劃建設(shè)管理工作。采用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃的信息化管理是實施科學(xué)管理，抑制不正之風(fēng)的有效措施。建立基于地理信息系統(tǒng)的數(shù)字城市，市民和投資者都可以通過電子觸摸屏查詢了解城鎮(zhèn)建設(shè)情況。政府也能及時掌握土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)等動態(tài)信息，提高決策的科學(xué)性。

　　(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出特色

　　關(guān)于小城鎮(zhèn)的特色問題，應(yīng)該注意以下幾個方面的問題：

　　1、保持特色要尊重當(dāng)?shù)氐奈拿}

　　每個鎮(zhèn)的發(fā)展都有它的背景與傳統(tǒng)，我們后人發(fā)展應(yīng)該尊重這個歷史，小城鎮(zhèn)發(fā)展不宜搞大拆大建，用保護、改造及新建同步發(fā)展的辦法來建設(shè)小城鎮(zhèn)，如英國規(guī)劃界對他們歷史文化名城加以保護值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。現(xiàn)在這些被保存下來的古建筑，已成了世界性旅游資源，古建筑產(chǎn)生了巨大的魅力。蘇格蘭的愛丁堡，就是以古色古香的城堡、街道和建筑，吸引了世界上大量的游客，每年的GDP總額中，有30%來自于旅游業(yè)的貢獻(xiàn)，有的城市甚至達(dá)到60%。他們想不到當(dāng)年通過合理的城市規(guī)劃把眾多建筑保留下來，使后代受到了那么多的恩澤。

　　2、特色是多方面的

　　小城鎮(zhèn)特色現(xiàn)在被很多人局限在建筑特色上，這是十分片面的。其實，小城鎮(zhèn)特色涵蓋文化特色、環(huán)境特色、建筑特色，甚至當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)味小吃、地方方言等諸多方面。

　　3、結(jié)合景觀設(shè)計，強化小城鎮(zhèn)建設(shè)的特色

　　要強化小城鎮(zhèn)建設(shè)的特色，景觀設(shè)計是一條重要途徑。景觀設(shè)計是對一條街、一個城鎮(zhèn)空間、一個重點地段的景觀品位的設(shè)計，是處理建筑單體與環(huán)境整體協(xié)調(diào)關(guān)系的關(guān)鍵，是獨立于規(guī)劃和建筑設(shè)計的工作。通過景觀設(shè)計加強城鎮(zhèn)空間、主要街區(qū)和重點地段的景觀控制，避免建筑設(shè)計的盲目性，達(dá)到強化小城鎮(zhèn)的特色的目的。

　　4、結(jié)合建筑設(shè)計，塑造小城鎮(zhèn)建設(shè)的特色

　　小城鎮(zhèn)的建筑設(shè)計一定要在規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，要突出建筑作品的藝術(shù)性，突出精品意識，建筑物的尺度、色彩等要突出個性，形象新穎，體現(xiàn)建筑使用功能與審美功能的統(tǒng)一，一些建筑物如橋、塔、古城墻等統(tǒng)統(tǒng)因其造型獨特，體現(xiàn)突出或具有歷史意義等成為城鎮(zhèn)中特有景觀。

　　(四)小城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)與配合

　　近年來，作為農(nóng)村中心的小城鎮(zhèn)人口增長過快，由此帶來的小城鎮(zhèn)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)建設(shè)對環(huán)境的破壞，歸根結(jié)底都是人與自然的對抗，超越環(huán)境容量與生態(tài)承載力的結(jié)果。因此，生態(tài)型小城鎮(zhèn)規(guī)劃要從城市與自然環(huán)境和諧觀出發(fā)，體現(xiàn)生物圈與技術(shù)圈的協(xié)調(diào)，人與環(huán)境和諧相處。因此，生態(tài)城市規(guī)劃要特別注重人與環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)布局、人口規(guī)模，不能超越環(huán)境提供的保證程度。而且要注重城鎮(zhèn)布局與自然山川的有機結(jié)合，要最大限度地保護和利用已有的自然因素，可以把遠(yuǎn)處的自然景色，如高山、海洋等“借用”或“引入”到城鎮(zhèn)中來，加強人們對自然環(huán)境的接觸，從而能夠更有效地保護自然生態(tài)平衡，創(chuàng)造一個更為貼近自然的宜人生存環(huán)境。

　　(五)提升小城鎮(zhèn)的配套功能水平

　　要吸引和承載大批人群進(jìn)城鎮(zhèn)，不僅要有好的市政設(shè)施，更要有完善的配套功能。。為此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持以人為本，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，著力提升配套功能。

　　一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態(tài)環(huán)境。從目前發(fā)展的情況來看，城鎮(zhèn)綠化相對比較忽視，其實綠化是美化的重要方面，在塑造人居環(huán)境和城鎮(zhèn)形象中，綠化與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣重要。工作中要遵循植皮的地帶性，選擇鄉(xiāng)土喬灌木，并少量引進(jìn)外地樹種和花草，達(dá)到投入少、見效快的效果。

　　二是提升教育、文化、衛(wèi)生、治安等動態(tài)環(huán)境。如城鎮(zhèn)中帶“中心”字號的如中心幼兒園、中心小學(xué)、文化中心等設(shè)施和機構(gòu)，要按社會事業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強，成為名副其實的中心。

　　三是營造城鎮(zhèn)特有環(huán)境。某些城外無城中有的設(shè)施要適量建設(shè)，有條件的鎮(zhèn)要根據(jù)可能集中財力予以建設(shè)，如公園、廣場、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂場所，對城鎮(zhèn)功能配套起到畫龍點睛的作用。

　　結(jié)語

　　綜上，發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化是歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，是推動中國城市化建設(shè)的必由之路。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施時還有許多問題要加強研究，我們應(yīng)以發(fā)展的眼光不斷學(xué)習(xí)，遵循小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的原則，借鑒并吸收國際先進(jìn)的經(jīng)驗、技術(shù)，以促進(jìn)我國小城鎮(zhèn)建設(shè)走向可持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

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