摘要：隨著社會的發(fā)展。各地在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展過程中，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程也取得了前所未有的成績。然而由于體制弊端及資金投入不足等原因.導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作存在著很多問題。致使其發(fā)展緩慢。如何搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè).推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已成為各級政府面臨的亟待解決的問題。本文探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的若干問題.并提出了幾點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的建議。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃,問題,思考,建議

　　1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中存在的問題

　　1.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低。

　　規(guī)劃中由于資金投入欠缺，觀念意識落后，認(rèn)識不到位等原因.導(dǎo)致規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)過低，雷同現(xiàn)象大量存在，缺少獨特的文化特色及風(fēng)貌。規(guī)劃時，過多考慮商業(yè)用途，忽視配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，缺少對公廁、垃圾處理、排污、供電及供水等基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局及科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致管理混亂。

　　1.2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)布局不合理。

　　很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行盲目的沿路建設(shè)，這種模式屬于典型的夾公路軸向發(fā)展，這種模式無論在環(huán)境整治還是在未來的提升、搬遷及整合過程中都要付出相當(dāng)大的代價.給來來城鎮(zhèn)建設(shè)布局設(shè)立了諸多障礙。另外.各種服務(wù)業(yè)及商業(yè)集中位置在公路沿線.導(dǎo)致城鎮(zhèn)縱深力度不夠，加大了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的成本和難度，各項市政工程不能發(fā)揮其最大效能。

　　1.3 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對較差。

　　許多鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府區(qū)域的土地被開發(fā)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政收人的一大部分來源為土地出讓資金，而這部分資金又被挪作它用，只有少部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地被開發(fā)完全后，基礎(chǔ)設(shè)施仍無法建立齊全。由于資金來源的短缺，排水等設(shè)施甚至為零。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中.越來越多的房子被建起，但相應(yīng)的缺乏高質(zhì)量的施工隊伍及正規(guī)的設(shè)計圖紙，導(dǎo)致房屋建設(shè)質(zhì)量低下，房屋安全不能保證。

　　1.4 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理雜亂無章。

　　小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，工程人員不按照預(yù)定計劃進行，對規(guī)劃進行隨意更改，降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，很多商業(yè)設(shè)施都按照先建后批的原則進行。很多地方缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有的農(nóng)民只辦理一個國土審批手續(xù)即可在自已承包的土地上建房.導(dǎo)致耕地良田被侵占，房建選址毫無規(guī)律。房址布局的分散，不僅破壞了鄉(xiāng)村和諧的自然景觀。還浪費了大量的可用耕地。

　　2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的思路

　　2.1 增強規(guī)劃意識，共繪城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖。

　　小城鎮(zhèn)規(guī)劃要與經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。編制規(guī)劃時，要充分考慮歷史現(xiàn)狀和經(jīng)濟人口發(fā)展趨勢等因素，用規(guī)劃來表示城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能、規(guī)模、特色和發(fā)展方向，使規(guī)劃上與政策法規(guī)相符，下同群眾愿望吻合;前和歷史現(xiàn)狀相承，后與發(fā)展趨勢一致。認(rèn)真聽取專家意見，廣泛征求群眾意見，排除行政干擾，把規(guī)劃編制的既科學(xué)又民主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)建設(shè)龍頭，對城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟及各項事業(yè)的健康發(fā)展起到積極推動作用，新的發(fā)展形勢、新的社會需要對城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性、可行性、嚴(yán)肅性以及管理與實施提出了新的要求，

　　2.2抓好項目建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃功能

　　完善的基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)揮集聚力和輻射力的必要條件，是加快城市化進程的物質(zhì)平臺，以項目為支撐，才能使城鎮(zhèn)面貌得到明顯改變。在項目建設(shè)上優(yōu)先建設(shè)與人民群眾生活關(guān)聯(lián)度大，對完善城鎮(zhèn)功能有關(guān)鍵性作用的基礎(chǔ)設(shè)施，只有基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，才能加快城鎮(zhèn)改造步伐。

　　2.3扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求。是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合措施。

　　2.4.明確定位，適度開發(fā)。

　　將居住與旅游結(jié)合，進行多功能混合開發(fā)。打造生態(tài)休閑旅游和文化觀光旅游鎮(zhèn)，在提高鎮(zhèn)域居民生活品質(zhì)的同時，開發(fā)游覽觀光和休閑度假。使食住行購娛等要素配套起來，形成完整的旅游體系，帶動其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時鼓勵居民積極參與。

　　2.5.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，拉動周邊貿(mào)易。

　　通過合理的規(guī)劃建設(shè)，擺脫以往零散產(chǎn)業(yè)獨立開發(fā)的狹隘模式，強調(diào)三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點打造生態(tài)型農(nóng)業(yè)，綠色食品種植業(yè)、綠色水產(chǎn)業(yè)、綠色畜牧養(yǎng)殖業(yè)、花卉苗木業(yè)的一產(chǎn)，以精密制造業(yè)、金屬品加工制造業(yè)、綠色食品業(yè)、精細(xì)化工業(yè)、制藥業(yè)、建材、水電及竹木加工業(yè)為二產(chǎn)。以及以生態(tài)休閑旅游和文化觀光旅游、房地產(chǎn)業(yè)為三產(chǎn)。形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時依托環(huán)境優(yōu)勢和旅游資源，大力開發(fā)高品質(zhì)特色旅游地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)，促進其向生態(tài)型、高附加值方向進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　2.6.合理規(guī)劃土地，多渠道籌備資金。

　　城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)離不開資金的投入，要破解資金瓶頸的制約，必須進一步創(chuàng)新機制，建立多元化、多形式、多渠道的資金渠道。地方政府可以通過積極申報，向上爭資;加強引導(dǎo)，政府籌資;嚴(yán)控土地，以地生資;產(chǎn)權(quán)拍賣，社會聚資;擴大開放，招商引資;互惠互利，銀行貸資;擴寬渠道，啟動民資。

　　3、我國小城鎮(zhèn)的未來發(fā)展模式。

　　在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中, 可以結(jié)合一些成功的城鎮(zhèn)發(fā)展模式, 形成具有自己特色的范例和模式。具體來說, 需要在以下幾個方面有所作為。

　　3.1.以城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)經(jīng)濟是中小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ), 發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟不僅能推動居住、消費等功能的建設(shè), 而且可帶動城鎮(zhèn)就業(yè)和城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè), 增強中小城鎮(zhèn)對中心城的反磁力和對農(nóng)村的磁力。城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的來源主要是三部分: 一是中心城擴散的部分二、三產(chǎn)業(yè); 二是鄉(xiāng)村中向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)搬遷的部分三產(chǎn)項目; 三是小城鎮(zhèn)自己努力發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)項目。

　　32.構(gòu)建中心鎮(zhèn)一集鎮(zhèn)的新農(nóng)村城鎮(zhèn)體系。

　　建設(shè)小城鎮(zhèn)的中心地帶, 使其成為該地區(qū)的“ 片區(qū)中心” , 逐步把片區(qū)內(nèi)的工業(yè)集中到鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi), 并加強中心鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育等公共項目的建設(shè),

　　3.3.建設(shè)生態(tài)型和人文型小城鎮(zhèn)。

　　中國小城鎮(zhèn)的生態(tài)節(jié)制行為不是以單一資源的持續(xù)利用為主要目的的, 而是以整體生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境的持續(xù)利用為目的的。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)以整體的思維在自然生態(tài)環(huán)境、社區(qū)居住環(huán)境和房屋建設(shè)三個層面上綜合治理小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

　　3.4.“ 先試先行” , 加快若干配套改革。

　　由于小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及面廣、影響較大, 所以應(yīng)“ 先試先行” , 加快若干配套改革。一是城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革, 除國家財政在可能的情況下對小城鎮(zhèn)建設(shè)予以支持外, 應(yīng)鼓勵中小城鎮(zhèn)建立多元化的城鎮(zhèn)投資體制, 實行“ 誰投資、誰受益” 的原則, 將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資帶來的效益(如土地升值) 返還投資者。二是組建投資開發(fā)總公司, 負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)投資事務(wù)。三是建立城鎮(zhèn)發(fā)展基金, 開拓新的融資渠道。四是改革土地使用制度, 支持城鎮(zhèn)居民、工業(yè)的搬遷和拆并。五是改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度和完善社會保障體系, 有利城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)。

　　4、結(jié)語：

　　總之，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進程中，現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的地位不是減弱了，而是加強了。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)抓住重點，搞出特色，走可持續(xù)發(fā)展之路。