摘要：隨著社會的發展。各地在城鎮化和工業化的發展過程中，小城鎮規劃建設工程也取得了前所未有的成績。然而由于體制弊端及資金投入不足等原因.導致了小城鎮規劃建設工作存在著很多問題。致使其發展緩慢。如何搞好小城鎮規劃建設.推進區域協調發展及城鄉統籌已成為各級政府面臨的亟待解決的問題。本文探討了鄉鎮規劃建設中存在的若干問題.并提出了幾點加強鄉鎮規劃建設的建議。

　　關鍵詞：鄉鎮規劃,問題,思考,建議

　　1、小城鎮規劃建設工作中存在的問題

　　1.1 城鎮規劃建設標準過低。

　　規劃中由于資金投入欠缺，觀念意識落后，認識不到位等原因.導致規劃編制標準過低，雷同現象大量存在，缺少獨特的文化特色及風貌。規劃時，過多考慮商業用途，忽視配套基礎設施的建設，缺少對公廁、垃圾處理、排污、供電及供水等基礎設施的合理布局及科學規劃，導致管理混亂。

　　1.2 小城鎮規劃建設布局不合理。

　　很多鄉鎮進行盲目的沿路建設，這種模式屬于典型的夾公路軸向發展，這種模式無論在環境整治還是在未來的提升、搬遷及整合過程中都要付出相當大的代價.給來來城鎮建設布局設立了諸多障礙。另外.各種服務業及商業集中位置在公路沿線.導致城鎮縱深力度不夠，加大了城鎮基礎建設設施的成本和難度，各項市政工程不能發揮其最大效能。

　　1.3 小城鎮基礎設施相對較差。

　　許多鄉、鎮政府區域的土地被開發，鄉、鎮財政收人的一大部分來源為土地出讓資金，而這部分資金又被挪作它用，只有少部分用于鄉鎮基礎設施的建設，一些鄉鎮在土地被開發完全后，基礎設施仍無法建立齊全。由于資金來源的短缺，排水等設施甚至為零。鄉鎮建設中.越來越多的房子被建起，但相應的缺乏高質量的施工隊伍及正規的設計圖紙，導致房屋建設質量低下，房屋安全不能保證。

　　1.4 小城鎮規劃建設管理雜亂無章。

　　小城鎮規劃建設中，工程人員不按照預定計劃進行，對規劃進行隨意更改，降低設計標準，很多商業設施都按照先建后批的原則進行。很多地方缺乏統一規劃，有的農民只辦理一個國土審批手續即可在自已承包的土地上建房.導致耕地良田被侵占，房建選址毫無規律。房址布局的分散，不僅破壞了鄉村和諧的自然景觀。還浪費了大量的可用耕地。

　　2、小城鎮規劃建設發展的思路

　　2.1 增強規劃意識，共繪城鎮長遠發展藍圖。

　　小城鎮規劃要與經濟社會發展和產業發展規劃相銜接。編制規劃時，要充分考慮歷史現狀和經濟人口發展趨勢等因素，用規劃來表示城鎮的性質、功能、規模、特色和發展方向，使規劃上與政策法規相符，下同群眾愿望吻合;前和歷史現狀相承，后與發展趨勢一致。認真聽取專家意見，廣泛征求群眾意見，排除行政干擾，把規劃編制的既科學又民主。鄉鎮規劃作為小城鎮建設龍頭，對城鎮社會經濟及各項事業的健康發展起到積極推動作用，新的發展形勢、新的社會需要對城鎮規劃編制的科學性、前瞻性、可行性、嚴肅性以及管理與實施提出了新的要求，

　　2.2抓好項目建設，完善小城鎮規劃功能

　　完善的基礎設施是城鎮發揮集聚力和輻射力的必要條件，是加快城市化進程的物質平臺，以項目為支撐，才能使城鎮面貌得到明顯改變。在項目建設上優先建設與人民群眾生活關聯度大，對完善城鎮功能有關鍵性作用的基礎設施，只有基礎設施的配套完善，才能加快城鎮改造步伐。

　　2.3扎實推進新農村建設，實現城鄉統籌發展

　　建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求。是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合措施。

　　2.4.明確定位，適度開發。

　　將居住與旅游結合，進行多功能混合開發。打造生態休閑旅游和文化觀光旅游鎮，在提高鎮域居民生活品質的同時，開發游覽觀光和休閑度假。使食住行購娛等要素配套起來，形成完整的旅游體系，帶動其他產業協調發展。同時鼓勵居民積極參與。

　　2.5.產業聯動，拉動周邊貿易。

　　通過合理的規劃建設，擺脫以往零散產業獨立開發的狹隘模式，強調三產協調發展，重點打造生態型農業，綠色食品種植業、綠色水產業、綠色畜牧養殖業、花卉苗木業的一產，以精密制造業、金屬品加工制造業、綠色食品業、精細化工業、制藥業、建材、水電及竹木加工業為二產。以及以生態休閑旅游和文化觀光旅游、房地產業為三產。形成完整的產業鏈。同時依托環境優勢和旅游資源，大力開發高品質特色旅游地產和商業地產，促進其向生態型、高附加值方向進行結構調整。

　　2.6.合理規劃土地，多渠道籌備資金。

　　城鎮的發展建設離不開資金的投入，要破解資金瓶頸的制約，必須進一步創新機制，建立多元化、多形式、多渠道的資金渠道。地方政府可以通過積極申報，向上爭資;加強引導，政府籌資;嚴控土地，以地生資;產權拍賣，社會聚資;擴大開放，招商引資;互惠互利，銀行貸資;擴寬渠道，啟動民資。

　　3、我國小城鎮的未來發展模式。

　　在我國小城鎮發展過程中, 可以結合一些成功的城鎮發展模式, 形成具有自己特色的范例和模式。具體來說, 需要在以下幾個方面有所作為。

　　3.1.以城鎮經濟的發展帶動小城鎮的發展。

　　城鎮經濟是中小城鎮發展的基礎, 發達的城鎮經濟不僅能推動居住、消費等功能的建設, 而且可帶動城鎮就業和城鎮環境建設, 增強中小城鎮對中心城的反磁力和對農村的磁力。城鎮經濟發展的來源主要是三部分: 一是中心城擴散的部分二、三產業; 二是鄉村中向小城鎮工業園區搬遷的部分三產項目; 三是小城鎮自己努力發展的二、三產業項目。

　　32.構建中心鎮一集鎮的新農村城鎮體系。

　　建設小城鎮的中心地帶, 使其成為該地區的“ 片區中心” , 逐步把片區內的工業集中到鎮工業園區內, 并加強中心鎮的市政基礎設施、文化教育等公共項目的建設,

　　3.3.建設生態型和人文型小城鎮。

　　中國小城鎮的生態節制行為不是以單一資源的持續利用為主要目的的, 而是以整體生產環境和生活環境的持續利用為目的的。小城鎮規劃應以整體的思維在自然生態環境、社區居住環境和房屋建設三個層面上綜合治理小城鎮生態環境。

　　3.4.“ 先試先行” , 加快若干配套改革。

　　由于小城鎮建設涉及面廣、影響較大, 所以應“ 先試先行” , 加快若干配套改革。一是城鎮建設投資體制的改革, 除國家財政在可能的情況下對小城鎮建設予以支持外, 應鼓勵中小城鎮建立多元化的城鎮投資體制, 實行“ 誰投資、誰受益” 的原則, 將城鎮基礎設施投資帶來的效益(如土地升值) 返還投資者。二是組建投資開發總公司, 負責城鎮建設投資事務。三是建立城鎮發展基金, 開拓新的融資渠道。四是改革土地使用制度, 支持城鎮居民、工業的搬遷和拆并。五是改革城鎮戶籍管理制度和完善社會保障體系, 有利城鎮居民安居樂業。

　　4、結語：

　　總之，在新農村建設的背景下，在城鄉一體化建設的進程中，現代小城鎮的地位不是減弱了，而是加強了。因此，城鎮規劃建設應抓住重點，搞出特色，走可持續發展之路。