摘要：水利工程建設監理制，是一項科學的管理制度。實踐證明，實行監理制對于加強工程建設管理、控制工程質量、工期和投資、確保工程安全、提高工程效益具有十分重要作用。本文就水利工程安全特點和存在的問題進行了簡單分析，提出了相應的解決辦法。

　　關鍵詞：水利工程,監理

　　水利工程建設監理制，是一項科學的管理制度。實踐證明，實行監理制對于加強工程建設管理、控制工程質量、工期和投資、確保工程安全、提高工程效益具有十分重要作用。但是，從水利工程建設監理實際來看，也存在著一些不容忽視的問題，參與工程建設的有關單位不能很好地按照國家規定、建設程序、規程規范和技術標準開展工作，致使監理作用的發揮受到很大地限制。

　　2004 年2 月起施行的《建設工程安全生產管理條例》, 明確了各工程建設責任主體及相關方在建設工程安全生產方面各自承擔的責任, 工程監理單位作為工程建設的責任主體之一,受建設單位的委托, 代表建設單位對承包單位進行監督。這就要求監理單位對貫穿于施工全過程、涉及每個環節、每個部位的安全生產問題, 起到監督、控制、把關的作用, 對安全生產承擔監理責任, 這對監理工作提出了新的要求, 如何做好安全監理工作成為一個新的課題。

　　1 水利工程安全特點和存在的問題

　　1.1 水利工程的安全特點

　　水利工程建設往往規模大、周期長、環節多、參與方多, 受氣候環境等外部因素影響大。工程施工多為露天、高處作業、施工環境和作業條件較差, 受地形、地質、汛期影響大,不安全因素隨著工程進度的變化而不斷變化, 規律差、隱患多,安全生產形勢比較嚴峻。

　　1.2 水利工程建設存在的問題

　　從近年來工地發生的安全事故的原因來看, 一是人的不安全行為;二是物的不安全狀態;三是周圍環境等外部因素影響所造成。反映到安全生產管理上的問題, 主要是“兩不到位、兩不落實”, 一是安全生產責任制不到位, 制度不健全、領導不重視、監督無力度、獎罰不分明、安全防護用品不檢驗、機械設備不及時檢修保養;二是安全教育不到位, 教育過于形式化,造成操作人員安全知識缺乏, 特別是現場一線作業人員安全意識薄弱, 自我防護能力差;三是安全操作規程不落實, 違章指揮、違章作業、蠻干之事時有發生, 存在僥幸心理;四是安全防護設施不落實, 施工單位擠扣安全費用, 用于安全生產的資金過少, 施工現場存在大量事故隱患未能及時排除, 員工不能在安全的環境中作業。

　　2 水利工程安全監理的解決辦法

　　2.1 建立健全的水利工程安全監理機制

　　健全的安全監理機構是開展安全監理工作的重要基礎。成立項目監理部安全生產管理小組, 作為安全監理機構,以總監為組長, 各專業總監代表為副組長, 各專業或分管項目監理工程師參加, 設立安全部, 指定專人為安全監督員。安全生產管理小組負責監理部內部的安全生產管理和監督施工單位的安全生產工作, 參加工程項目安全委員會( 由業主組織, 各參建單位參加) , 落實安委會有關決議, 嚴格落實監理范圍、重點、目標、程序、措施和方法, 做到分工明確、職責分明。要求現場監理人員在現場時要同時管好安全生產工作, 保證全過程、全方位的日常安全監督工作, 做到專業監理與群眾監理相結合, 以期達到系統、全面和群防群治的效果。

　　2.2 督促施工單位做好水利工程安全生產機構建設的工作

　　督促施工單位成立健全的安全生產管理機構是安全監理的重要工作。在諸多的安全事故中, 施工單位沒有設置相應的安全生產管理機構, 沒有配備必要的安全生產管理人員, 致使安全生產無人管理, 各項安全規章制度得不到有效落實, 導致安全生產失控, 這是事故發生的一個重要原因。安全生產管理機構是否健全, 項目部領導是否重視, 人員職責是否明確, 安全保證體系是否有效運行, 讓安全生產的主體施工企業能真正承擔起施工安全生產的責任, 是安全監理工作要落實的重要工作, 也是安全生產管理之本。

　　2.3 嚴格審查施工安全技術措施方案

　　審查施工安全技術措施方案是安全監理工作的技術保證。施工組織設計就安全生產而言, 它是在工程建設中, 根據安全生產標準規范, 提出各部位各工序的安全技術措施, 包括施工安全的方法與手段。安全技術措施是針對安全生產過程中已知的或潛在的危險因素, 采取消除或控制的技術性措施。監理機構應在工程項目或專項施工開工前, 要求施工單位上報安全技術措施或專項施工方案, 由總監理工程師組織專業監理工程師審核, 審核的重點是安全管理和保證體系的組織機構, 包括項目經理、安全管理人員、特種作業人員配備的數量及安全資格培訓持證上崗情況; 安全生產責任制、安全管理規章制度、安全操作規程的制定情況; 爆破作業、模板、腳手架工程, 起重機械設備安拆、高空作業、交叉作業、防洪度汛等專項方案是否符合規范要求; 施工總布置是否合理, 臨時設施、施工場地、用電、道路、排污、排水、防火措施是否符合規范和文明施工要求。

　　2.4 組織多層次和多種形式相結合的安全檢查

　　組織多層次和多種形式相結合的安全檢查是抓好安全生產的有效手段。在工程實踐中, 應用“日巡視、周例會、月檢查、季總結”多層次檢查體系, 以及“定期性、經常性、專業性、季節性和節假日”檢查等多種檢查形式。具體地說, 日巡視是各參建方安全管理人員每天巡視工地現場的經常性檢查, 周例會是每周安全管理人員召開安全例會, 解決存在的安全問題;月檢查是由各參建方領導參加的月度安全大檢查, 根據具體情況結合專業性、季節性和節假日檢查, 如: 防汛大檢查, 春節大檢查等; 季總結是工程項目安全委員會召開會議, 總結考核季度安全工作情況, 部署下步安全工作計劃。力求通過這種多層次、多形式相結合的檢查, 達到有效控制和保證安全生產的目的, 及時發現事故隱患, 落實整改措施, 防止事故發生。安全檢查要求講科學、講效果, 做到標準化、規范化、制度化, 一是應明確檢查內容、標準及要求; 二是要對重點項目關鍵部位進行重點檢查; 三是檢查結果要有詳細的記錄; 四是檢查后要進行認真全面系統分析, 進行定性定量的安全評價; 五是要及時制止和糾正違規違章行為; 六是對檢查出的隱患“ 定人、定時間、定措施”進行整改。

　　2.5 建立明確的考核制度和獎罰制度

　　嚴格的考核和獎罰制度是實施安全生產管理的重要保證。考核獎罰制度應做到依法制定、認真落實、嚴格考核、獎罰到位。在工程實踐中, 根據《水電建設工程達標投產考核辦法》, 并結合工程實際, 編制工程安全生產文明施工考核辦法,使考核工作做到制度化、規范化、標準化。考核主要內容包括事故情況、安全度汛、消防設施、安全設施、用電安全、交通安全、照明、電氣設備的安全接地、各類起吊設施和安全管理等內容, 考核條目盡可能細化、量化和可操作性。考核采用檢查( 季度檢查、年度檢查) 考核和日常檢查考核二種形式相結合, 以集中檢查為主, 日常檢查為輔, 考核工作由考核小組統一組織實施。從工程總價中提取一定比例的費用, 加上業主也拿出相應的費用作為專項經費, 根據考核得分情況進行獎罰, 考核后計算得出的獎勵主要用于在工程建設中對安全文明有突出貢獻的施工單位一線人員, 獎勵方案由施工方提出, 監理審核, 業主批準后支付。另外, 還制定了工程安全保留金使用管理辦法,按照每月核定支付給施工單位的工程進度款中提取2%作為安全保留金, 其中留一定金額為基本安全保留金, 超過部分將根據施工單位現場專項安全設施、器具投入情況, 以及安全違章行為的扣罰情況, 在限額內定期返還, 工程完工后, 將提取的保留金總額經扣罰后的剩余部分全部返還施工單位。通過安全考核和使用安全保留金返還制度, 有效保證了安全用具、用品和設施的投入, 提高了施工單位執行安全制度的自覺性, 使安全生產責任制真正落實到安全生產工作中。

　　結束語

　　隨著我國進一步推進改革開放，監理市場競爭日益激烈，水利建設工程監理行業面臨著監理能力、監理技術、資本市場、工程法律、監理人才等方面的激烈挑戰。為此，必須加強行業內部的學習，“走出去，請進來”，不斷完善我國的工程監理 制度，強化法制意識，努力按國際慣例辦事。在守法、誠信、公正、科學的原則下認真細致地做好各方面的工作，力爭使建設監理行業有一個更加美好的未來。

　　目前，國家已將監理工作提到重要的地位，對監理項目采取質量責任終身制;而且隨著市場經濟建設的不斷推進與競爭，如沒有自己真正的管理水平與工作業績作后盾，要想在競爭中取勝，幾乎是不可能的，水利行業監理單位應針對自身存在的問題，進一步規范監理行為，提高管理水平，以取得最佳經濟效益，更好地為國家工程建設服務。