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城市規劃管理機制如何創新

作者: 中文核心期刊2018-10-08閱讀:文章來源:中文核心期刊咨詢網

  隨著中國城市化進程的不斷推進,城市規劃管理受到越來越多的關注。城市規劃管理機制是城市規劃管理和創新的核心部分,但也暴露出一些問題,接下來小編簡單介紹一篇優秀城市管理論文。

國際城市規劃

  城市規劃管理在近幾年來隨著我國城市化進程的不斷深入推進,越來越吸引人們的眼球并受到了人們的普遍關注。做好城市規劃管理的重要保障是建立與健全城市規劃管理機制。而當前城市規劃管理機制存在一些問題迫切需要認真解決。因此,需要不斷改革與創新城市規劃管理機制,從而使得城市規劃管理更加科學化、更加高效。

  1 城市規劃管理機制創新的必要性

  1.1 公開、規范、高效的服務型政府的新要求

  政府應該肩負起規劃、建設與管理好城市的重要職責。只有做好規劃,才能搞好城市的發展。政府有關部門的領導應當高度重視城市規劃的有效實施,從而指導與控制城市科學發展與合理建設。城市規劃決策很重要,如果決策失誤則會影響目前經濟社會與社會環境之協調、均衡發展,也會嚴重影響到當代人之切身利益,以及影響到我們子孫后代的發展利益。因此,政府部門加大城市規劃管理機制創新是公開、規范、高效的服務型政府之新要求。

  1.2 規劃決策民主化是科學化的重要前提

  城市規劃涉及到方方面面,從大的方面來說,涉及到城市總體規劃的布局以及交通與環境的組織與協調;從小的方面來說,涉及到小地塊之開發、建筑日照以及綠地規劃與布局等。而這些方面均跟社會公眾的利益和各種資源之可持續發展密切相關。可以說,城市規劃決策能夠做到民主化,這是當前城市科學化發展之重要前提,也可以控制好“非公共性”利益主體之外部的一些不經濟的行為,也可以體現出城市空間資源使用之公開、公平與公正。

  2 城市規劃管理機制存在的問題

  2.1 領導規劃法制意識淡漠

  有些城市的規劃出現了發展瓶頸,其城市規劃管理部門的領導之法制意識比較淡漠,沒有按法律法規進行規劃,常常憑借自己的意志來規劃決策,從而出現一些不科學的規劃方案,浪費了城市規劃的各種資源。也有些城市管理部門領導為了追求更高的經濟利益而忽視了社會效益,在規劃決策時往往滿足一些房地產開發商之商業意志來辦事,進而破壞了現代城市規劃的整體布局,在一定程度上制約了城市的健康發展,給和諧城市建設帶來了一些負面的影響[1]。

  2.2 管理不夠科學

  有些城市規劃管理不夠科學,缺乏有效的管理,規劃方案的編制與審批的周期比較長,跟實際規劃情況相互脫節,這樣就很難緊跟時代建設的步伐,使得城市規劃工作遠遠落后于新時期現代城市的發展需求。可以說,在對城市規劃管理決策過程中缺乏有效的管理,則會導致城市規劃失效[2]。

  2.3 缺乏有效的督查機制

  督查機制是城市規劃管理機制的重要組成部分。在城市規劃管理中如果缺乏群防群策之監督機制,則會導致城市規劃管理機制之監督缺位。同時,有些城市沒有建立監督制度,使得有關部門的責與權嚴重失衡。

  3 對城市規劃管理機制創新的思考

  3.1 創新決策機制

  在進行城市規劃之前都要決策,可以說決策這個行為直接影響到城市規劃管理的成與敗,關系到整個規劃行動目標的正確性、規劃方案實施之經濟性以及規劃效益之科學合理性。要提高城市規劃決策的效益與質量,就必須順應時代潮流,與時俱進創新決策機制,尊重科學、尊重城市規劃行業的理論與專輯的建議。對于有些比較復雜的規劃,一時做出不了決策,則要組織專家等人員深入調查與分析,只有在認真研究的基礎上所作出符合實際、合情合理的決策才可以科學決策。其實,城市規劃涉及面比較廣,既涉及到城市發展與布局學科,又涉及到自然與人文景觀保護與塑造等學科,而這些學科在城市規劃中互相聯系、密切相關。一旦決策不科學,存在失誤,則勢必會城市規劃與建設帶來非常惡劣的影響以及難以挽回的經濟損失。筆者認為,城市規劃決策是一種綜合性比較強的決策,一定要不斷創新,做到科學化、民主化決策。所以,要發揚民主、讓公眾積極參與,從而使城市規劃之社會化程度越來越高[3]。

  3.2 創新政府機制

  當前,在信息技術日新月異的發展背景下,政府部門除了一些涉及機密的信息不適宜向社會大眾公開之外,城市規劃一些日常事務應該做到公開化。因為,城市規劃管理工作屬于一個面向大眾,服務于全社會人民的工作,所以城市規劃管理工作不斷公開化是合情合理,也是符合人民群眾內心的真實需要。然而,有些城市的城市規劃管理工作由于受到各種因素的原因,有時會存在暗箱操作,這個我國城市規劃管理帶來許多負面的影響。為此,應該對城市規劃管理的政府機制給予創新,建立和健全公開化、規范化之政府機制。為了更好地讓城市規劃管理公開化程度越來越高,筆者認為可以從下面2個方面入手:第一,結合實際建立起一種操作性強、切實有效的城市規劃管理信息的網絡體系,同時構建信息反饋的機制。第二,堅持依法行政、有法必依、執法公正、科學規劃,不斷提高城市規劃管理之透明度與公開性,引導社會公眾積極參與城市規劃管理[4~5]。

  3.3 創新監督機制

  城市規劃部門具有城市規劃管理權,負責城市規劃管理工作。但是,假如沒有得到有效監督,則難以保證行政權利得到有效落實,難免會使權力跟責任產生脫節現象。所以,要結合實際建立與健全城市規劃管理的監督約束機制,全面監督城市規劃管理之執法過程,杜絕任何違法違規規劃行為的發生。由于城市規劃涉與政治、經濟、文化與科技等多個領域,也與人民群眾根本利益密切相關,則要求我們要通過建立各自規劃法規以進一步增強城市規劃管理之權威性與約束力。與此同時,應該運用法律授權的方式來進一步規范與理順城市規劃管理跟與城市建設與發展的其他方面之關系,從而保證城市規劃方案的制定更加科學、更加合理[6~8]。

  近幾年來我國各個城市規劃管理工作水平不斷上新臺階,在管理實踐中證明了,加強法制化建設對于我國現代城市規劃管理具有很強的迫切性。因此,要花大力氣不斷完善我國城市規劃管理法規體系,加強依法依規辦事,扭轉人治的城市規劃管理體制,讓城市規劃管理工作朝著法制化軌道方向發展。

  3.4 創新咨詢機制

  不斷改革與創新,建立專業化與社會化的咨詢機制是當前我國城市化建設的必然選擇,也是我國現代城市和諧發展、可持續發展的必然要求。筆者認為,可從下面幾個方面著手:第一,建立并健全城市規劃管理專家咨詢的機構以及專家人才庫。在對城市進行重大規劃之前邀請這些專家進行科學論證,并在科學研究與深入探討的基礎上,強抓一切良好地發展機遇,做好科學規劃。第二,大力培育與發展城市規劃行業協會。政府部門可以引導這個行業協會科學制定一些行業內部技術標準與規劃行為規范,以提高城市規劃管理效率與進一步降低城市規劃管理各種成本[9~10]。值得一提的是,在大力培育與發展城市規劃行業協會的過程中,應該大力改革當前的行政性協會,使其逐步向服務型行業協會方向發展,并給城市規劃管理給予監督與管理。

  4 結語

  總之,城市規劃在我國城市化進程中扮演著非常重要的角色。我們應該不斷創新城市規劃管理機制,堅持科學規劃、依法規劃,并將創新理念始終貫穿在城市規劃管理各項工作中,進而不斷提升我國城市規劃管理工作的運行效率、社會效益與經濟效益。

  參考文獻

  [1]馬文涵,余鳳生,朱志兵,等.武漢市城鄉規劃統籌管理的改革與思考[J].規劃師,2010(12).

  [2]孟慶,馬兵.規劃由“城市”向“城鄉”轉變的思考[J].規劃師,2008(5).

  閱讀期刊:國際城市規劃

  《國際城市規劃》雜志于1986年正式創刊,由建設部主管,中國城市規劃設計研究院主辦,面向國內外公開發行,是目前國內唯一一份全面解讀國際城市規劃理論與實踐的國家級學術刊物。其前身是國家城建總局城市規劃設計研究所于1979年創刊的《城市規劃研究》,1986年更名為《國外城市規劃》,2007年正式更名為《國際城市規劃》。

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