□本報記者 孫春英 阮占江

　　敢為人先，勇于摸索，是湖南人素有的開創。

　　從出臺我國首部系統規范行政法式的處所規章——《湖南省行政法式》,填補我國行政法式的立法“空白”,到公布我國首部全面規范行政裁量權的省級規章——《湖南省規范行政裁量權法子》；從出臺全國首部關于辦事型扶植的省級規章——《湖南省辦事》,到率先公布處所扶植的綱要性文件——《湖南扶植綱要》……一系列主要規章的接踵制定實施,一個個扶植湖南的嚴重行動推出,湖南實現了從扶植到全面扶植湖南的新逾越。

　　近年來,湖南省委、省細心謀劃、深切調研、廣征看法、開門立法、統籌考慮、逐漸推進,以行政法式扶植為抓手,出力規范公共行使,出力權益,出力推進公共辦事均等化、高效化、化,出力和改善民生,以清晰的徑模式,制造并構成了扶植的“湖南現象”。

　　“經濟成長就是抽象、就是出產力、就是合作力”“抓就是抓科學成長”。湖南省委、省凝結共識,聚焦、聚神、聚力,當前發趕超的速度鞭策經濟社會成長程序,以扶植來保障全省經濟社會持續健康成長。2012年,湖南P初次沖破兩萬億大關,達到22154.2億元；2013年,全省P同比增加10.1%,增幅比全國高3.4個百分點,繼續穩居全國前十位。4年時間,全省P、人均出產總值、財務總收入等次要經濟目標都實現了翻番。

　　在黨的十八屆四中全會召開前夜,《法制日報》記者走進湖南,耳聞目睹了湖南在處所立法、依法行政、司法、全民守法方面所取得的新成就,親身感遭到湖南扶植給湖南經濟社會成長及泛博群眾帶來的可喜變化,一個公開、公允、的在三湘大地漸趨構成。

　　“規范運轉”“惠民便民”“擴大參與”,是記者與湖南黨政帶領干部、下層扶植的實踐者座談交換時,聽到最多的環節詞。這三個環節詞,活潑展示了湖南全面推進湖南扶植的簇新摸索。

　　環節詞:規范運轉

　　“帶領干部要一直對法令懷有,安穩樹立法令紅線不克不及觸碰、法令底線不克不及跨越的觀念,時辰用標尺考量本人、用法令律例束縛本人,做到法令面前不為所擾、不為情面所困、不為關系所累、不為好處所惑。”這是湖南省委徐守盛在為剛出書的《湖南扶植廳級帶領干部用法優良論文集》所做序言中的一段話。

　　是安邦固本的基石。湖南積極摸索對公共運轉的限制與監視,對黨委依法執政、依法履職、依法行政、司法機關依法行使權柄進行重點規范,讓在軌制框架內運轉。

　　客歲以來,湖南省委先后出臺改良作風“九條”,以思維和方式杜絕“官本位”、認識和監管缺失現象,規范并嚴酷施行帶領干部工作糊口保障軌制以及帶領干部親屬經商、出國假寓等相關,修訂和完美了公車配備利用辦理、公事歡迎等方面的具體軌制,使軌制的“”越扎越健壯,越扎越管用。此中,人員操辦婚喪喜慶事宜的“十條”,不只被網友評為湖南史上最嚴“限宴令”,并且還被評為2013年度湖南十大最具影響力事務。

　　成立健全公共行使的法式法則,把“”里,使授予有據、行使有規、運轉有序,防止公共的和；推進黨務、政務和司法公開,把曬在“陽光”下,使公開通明運轉；加強監視問責,完美監視系統,立異監視機制,全面奉行問責制,使運轉處于全方位監視之下……湖南推出一系列限制的無效之舉,確保人民付與的真正用來為人民謀福利。

　　為防止“家長制”“”,本年8月下旬,湖南省委制定印發的《黨委(黨組)貫徹施行集中制的根基法則(試行)》,黨委(黨組)決定嚴重問題,必需召開正式會議充實會商,按照少數從命大都的準繩無效表決。不得以文件圈閱、個體收羅看法、現場辦公會等形式取代,不克不及小我或者少數人說了算,不克不及隨便簡化或變通決策法式。法則強調,各級黨委(黨組)按照集中制準繩議事決策時,作為“一把手”該當末位。

　　“‘一把手’末位,讓人們看到了湖南省委健全完美黨建工作軌制的決心和力度。”業內人士闡發認為,這是新形勢下對黨的組織軌制和帶領軌制的立異成長,也是加強黨委、決策科學性、性和可行性的無力行動。

　　郴州市紀委副李小華告訴《法制日報》記者,為提拔帶領干部謀事、干事能力,郴州市問題導向,研究制定出臺《帶領干部“為官不為”五個一律問責實施細則》,明白要求對五個方面的“”進行問責:施行黨紀政令打扣頭、做選擇、搞變通；守攤子、混日子,工作不擔任,績效差；跑門子、亂班子,謀人不謀事,結小圈子；處理群眾現實堅苦推諉拖沓、立場生硬,不履職盡責；辦理不嚴,對具有的規律敗壞、作風渙散問題不克不及及時改正,當“老”。

　　據湖南省法制辦副主任張建華引見,為了從底子上削減本能機能部分的,客歲以來,湖南鼎力推進簡政放權,積極跟尾國務院決定打消和下放的行政審批項目55項、跟尾調整108項,打消省本級行政審批項目13個、下放51項；鞭策省直相關部分向長沙市下放經濟社會辦理權限45項,使本能機能部分手中的越來越少、越來越小,而辦事要求卻越來越高。

　　與此同時,湖南鼎力規范收費項目,完全擠壓尋租空間。客歲以來,全省先后打消41項行政事業性收費、降低30項行政事業性收費尺度,降低13項、打消10項運營辦事性收費。據測算,每年可為企業和群眾減輕承擔2元。

　　“只要實行才能更好地、束縛,讓在合理的軌道上運轉。”中南大學院院長、博士生導師良傳授認為,湖南出實招、來硬招、動狠招,不只給黨政干部頭上戴上了“緊箍咒”,還會讓更多的黨政干部可以或許“準確地干事”和“做準確的事”。

　　記者在采訪中領會到,湖南株洲、郴州等地摸索成立了帶領干部年終述法考評軌制,將帶領干部用法守法環境納入年度查核,“德、能、勤、績、廉、法”六位一體,把依法執政、依法行政、依事的能力程度和小我恪守的環境及查核成果,作為帶領干部汲引、任用的主要根據。

　　湖南省委湖南扶植帶領小組副組長、辦公室主任,湖南省委常委、委孫開國在接管《法制日報》記者采訪時說,為鼎力推進司法,全省法院系統積極推進量刑規范化,摸索成立繁簡分流速裁機制,完美施行聯動機制；查察系統鼎力推事息爭和量刑,完美人民監視員軌制；系統積極改變法律,加強法律主體能力扶植,完美法律軌制尺度系統；司法行政系統出力完美科罰施行監管軌制,強化人民調整工作,全面推進社區矯正,了社會公允。

　　“在本年歲首��年月召開的湖南省工作會議上,湖南省委徐守盛指出,帶領機關和帶領干部違規違法干涉,是導致法律不公、司法的頑瘴固疾,必需完美和落實防備管理違規違法干涉執案的軌制機制。”湖南省委辦副主任、省委委常務副田福德引見。隨后,由湖南省委委牽頭,成立了違反法式干涉司法登記存案傳遞和義務追查機制；省各單元也健全了防止和抵制司法外部干涉干擾的工作機制,將帶領干部批便條、打招待干涉案件打點等環境歸入案件內卷,在機關紀檢部分存案,并及時向上級主管機關和同級黨委委演講。

　　“現在在湖南,機關受理群眾報案后,將在72小時內主動生成案件查詢編碼和案件及時打點形態等消息,以手機短信形式發送給案件當事人及家眷,他們也可憑此編碼登錄‘湘警網’進入湖南陽光警務執案查詢系統,查詢相關案件打點環境,并可對不處警、案件打點不合錯誤勁等景象進行贊揚。”湖南省副巡視員胡維平引見說。

　　據引見,湖南省機關陽光警務查詢系統于2013年10月28日啟用以來,截至本年9月30日,送反饋消息1071509條,接管查詢105552次,接到贊揚5872起,處置贊揚5720起,從底子上無效防止和削減了有案不立、立案不實、法律等問題的發生。

　　本年7月1日,湖南省人民查察院制定了《湖南省查察機關檢務公創辦法(試行)》,明白檢務公開的內容、體例、義務分工、操作法式、工作保障和義務追查,出格是對案件法式性消息、終結性法令文書若何實行互聯網公開作了明白,這是全國省級查察院首個關于檢務公開的規范性文件。截至10月15日,全省查察機關已向社會公開辟布8762條案件法式性消息、211條主要案件消息、688份終結性法令文書。

　　“全面深切推進公開工作,是帶領體例化、成長體例科學化的必然要求,也是改善政務辦事、人民群眾親身好處的無效路子。”常德市局長胡云武引見,2013年以來,常德在全市范疇內鼎力奉行黨務公開、政務公開、司法公開和各范疇處事公開的“四項公開”工作,全市各級黨委和相關部分自動“曬權、曬事、曬案、曬賬”,接管人民群眾監視,使運轉通明度不竭提高,遭到社會遍及好評。

　　環節詞:惠民便民

　　“我們把和保障人民群眾的權益作為湖南扶植的起點和落腳點,把人民對勁作為權衡和查驗湖南扶植成效的最高尺度,聚焦人民群眾的關心點,使湖南扶植成為惠民的過程,讓人民群眾親身感遭到了前進的益處,享遭到了扶植的。”湖南省委徐守盛多次在公共場所。

　　近年來,湖南一直把依法保障和改善民生作為扶植的起點和落腳點,在就業、就學、就醫、安全、安居、交通等事關人民群眾親身好處的范疇,使用法令手段積極處理現實問題。

　　據湖南省委辦副主任、湖南省副廳長傅莉娟引見,2013年以來,湖南省開通籠蓋全省的12348法令支援熱線,成立集法令支援征詢、申請、公共法令教育、社情輿情闡發于一體的法令支援辦事系統,人民群眾只需撥打德律風即可尋求法令支援辦事；全省94.5%的市縣建成了臨街一樓的法令支援便民辦事歡迎窗口,實現了征詢歡迎、案件受理等一站式辦事；省、市、縣都健全了法令支援機構,并在鄉鎮(街道)成立法令支援工作站2307個,在所、工青婦殘、高校、律師事務所等部分、行業設立法令支援工作站1712個,初步構成農村1小時、城鎮半小時法令支援辦事圈。

　　“這些行動的鼎力奉行,通順了堅苦群眾法令支援申請渠道,人民群眾尋求法令支援越來越便利。”傅莉娟說,近3年來,全省打點涉及農人工的法令支援案件2.6萬余件,為農人工催討工資3.5億余元,近6萬余農人工受惠于法令支援。

　　湘黔渝接邊地域的清水江,過去常有炸魚毒魚、亂倒垃圾現象,給鴻溝不變帶來隱患。鴻溝地域及時召開沿江兩岸7個鄉鎮黨委、鄉鎮長和48個村支書、調整主任會議,配合研究這條河道的辦法,組建了150多人的清水江意愿者巡查步隊,與沿江兩岸村民簽定護河和談3500多份,邊區人民協調共處,豐衣足食。文學大師沈從文筆下的“白河”真正實現了江清水佳麗和。

　　“近年來,湖南省緊抓社會熱點難點問題,一年一個主題、一年一個抓手,積極使用思維體例防止和化解社會矛盾,鼎力立異社會管理,為社會不變闡揚了積極感化。”湖南省委辦常務副主任、湖南省廳長談敬純引見說,2012年以來,湖南深切結實開展“調整化積案、息訪保安然”人民調整專項勾當,永州、郴州、張家界等地200余名市級帶領、近千名縣級帶領帶頭包案調處矛盾膠葛,兩年多來,全省共成功化解各類膠葛80多萬件、積案16000多件。

　　張家界市連系旅游城市特點,成立了旅游膠葛人民調整委員會,實行“征詢、立案、調處、施行”一站式辦事,調整了大量旅游膠葛,助力世界旅游名城扶植。常德澧縣立異奉行“3+X”評斷調整機制,闡揚人民群眾的力量,推進調整公信力最大化,無效提高了調整成功率和履行率。益陽市結合市成立“和為貴”人民調整委員會,自動調處民間矛盾膠葛,先后節目1000多期,成功化解膠葛900多起。目前,“和為貴”調委會已具有由27名律師、5名法院離退休專家、108名司法助理員、40名法令辦事工作者形成的“和事佬”人民調整員步隊。本年6月,“和事佬”義工團隊被選2013年度湖南省最具影響力人物,成為益陽市扶植的一大品牌。

　　“村里的法令參謀幫我打訟事,6年沒拿到的拆遷彌補款終究拿到手了。”湖南省資興市程水鎮高牌村曹紅梅等村民的拆遷案終究勝訴了,曹紅梅歡快地說:“這得感激市里為我們每個村配了法令參謀。”

　　資興市委常委、委何欽鋒對記者說,為處理辦事群眾“最初一公里”問題,資興市在全省率先成立“一村(社區)一法令參謀”軌制,充實闡揚法令辦事從業人員專業劣勢,聘用律師和下層法令辦事工作者擔任289個村(社區)法令參謀,無力推進了下層扶植。

　　“資興奉行‘一村(社區)一法令參謀’后,加強了村組干部和村民的認識,通順了下層矛盾膠葛化解渠道,滿足了下層法令辦事需求。”郴州市委辦常務副主任、郴州市局長袁少雄說,郴州已在全市推廣資興市的這一做法,讓老蒼生在口享遭到免費法令辦事。

　　湖南省民政廳副廳長楊明波告訴記者,目前,湖南省民政廳曾經結合湖南省下發《關于選聘優良律師擔任社區法令參謀的看法》,在全國率先擺設成立和奉行社區法令參謀軌制,推進社會扶植化。

　　為“之外、情理之中”的堅苦群體供給司法救助,是惠民的具體表現。本年8月,湖南省委委與省財務廳、省高級、省人民查察院、省、省結合印發《湖南省國度司法救助工作實施法子(試行)》,明白司法救助的對象、體例和尺度、救助法式、工作要求,同時,組織發放2013年省級涉法涉訴救助資金900萬元。

　　針對施行人財富難找等現實難題,湖南省法院積極推進司法收集查控系統扶植,繼與湖南省消息局、企業消息局開通被施行人互聯網查詢后,于2013年8月又試點開通了“湖南法院司法收集查控平臺”,通過專線查詢被施行財富。截至本年3月,全省法院共通過施行收集查控系統查詢施行案件和財富保全案件6382件,涉及施行標的額8.65億元,提交查詢消息55129條。

　　環節詞:擴大參與

　　“在推進湖南扶植過程中,最大限度地擴大參與,激發社會參與扶植的積極性和自動性,更多培育社會的思維和認識,是湖南扶植的一大亮點。”湖南省委辦專職副主任、省法制宣傳處處長魁說,近年來,湖南通過開展豐碩多彩的法制宣布道育勾當,不竭提高群眾法令本質,指導和辦事群眾依法表達,依法權益,從而鞭策各級行政機關依法行政,司法機關司法,下層事務依理,使社會管理勾當逐漸納入化軌道。

　　為營建湖南扶植的稠密空氣,湖南省委辦組織編寫了《湖南扶植綱要導讀》和《湖南扶植文件匯編》,向全省干部免費發放進修；開展了“湖南市州行”專題報道勾當,借力紅網制造全新的“湖南網”和普法頻道,持續6年舉辦了“湖南省最具影響力事務和人物”評選；以微信、APP等新手藝為手段的“微言說法”“掌上法寶”上線運轉,認為主題的專題電視節目《鐘山說法》在湖南經視頻道盛大。“湖南”正在深切、家喻戶曉。

　　農人工碰到法令膠葛若何申請法令支援?獲律支援需要什么樣的前提?9月22日,湖南省委辦和湖南省在長沙結合舉辦農村“法令大白人”法制培訓班。開班式上,湖南省常委會副主任謝勇以“農村下層扶植面對的新形勢新使命”為主題為參訓上了第一堂課,拉開湖南千名農村“法令大白人”法制培訓工作的序幕。

　　“農村‘法令大白人’是新形勢下開展農村普法教育的無效載體,他們當好權利法制宣傳員、人民調整員、維穩、法令辦事聯絡員、‘村支兩委’的法令參謀和助手,成為推進農村下層扶植的一支生力軍。”謝勇暗示。

　　“通過此次培訓,將進一步深化農村法制宣布道育,提高農村下層依理程度,夯實湖南扶植的根本,進一步提高‘法令大白人’的法令本質和辦事水準。”魁說。

　　“所有的社區、行政村都要成立一所,以群眾需要為導向,把、用法與處理群眾現實問題相連系。”邵陽市局長李新華引見,2013年以來,邵陽市全面推進市(村)民扶植,并將其納入績效查核和綜治查核。

　　“不只是法制宣傳的無效載體,也是為民法令辦事的立異。”邵陽市委常委、委鞠曉陽說,為了讓更接地氣,富有生命力,邵陽市對群眾所關懷的熱點、重點問題有針對性地“零距離”開展法制教育,與泛博人民群產糊口互相關注的需求相連系,與開展示場征詢、法令文書、代辦署理法令支援案件、代辦公證和司法判定事項等法令辦事勾當相連系,與調處化解社會矛盾相連系,切實處理群眾的現實問題。

　　數據顯示,截至2014年4月底,邵陽市已成立市民(村民)1485所,此中385個社區已100%建成市民,累計講課6800多次,間接受教育群眾跨越120萬人次。

　　10余萬名佩帶“紅袖章”的干部群眾穿行于城鄉的大街冷巷,普遍收集社情,積極開展治安巡查。記者在長沙采訪時看到,“紅袖章”不只成了長沙陌頭一道亮麗暖心的紅色風光線,也為本地安然不變編織了一道嚴實無效的紅色平安網。

　　“警力無限,民力無限。只要積極策動居民群眾,才能織起一張安然防控網,筑起一道安然銅墻鐵壁,真正實現長治久安。”長沙市委常委、委鐘鋼對記者說,長沙市警合、打防連系和專群連系準繩,全面整合各警種資本和社會力量,普遍帶動人民群眾,成立一支防備嚴密、籠蓋面廣、節制無效的“紅袖章”安然巡防步隊,全市呈現出“發案少、次序好、群眾對勁度高”的優良社會治安場合排場。

　　“此刻,長沙市共組建‘紅袖章’步隊2966支,隊員總人數達124200人,駐地單元參與率達95%,社區(村)籠蓋率達99%。”長沙市委委副、市綜治辦主任譚學軍進一步注釋說,長沙各級綜治部分和機關組建了專職巡防“紅袖章”步隊；各街道(鄉鎮)和社區(村)組建了由、樓棟長、“五老”及熱心安然扶植意愿者構成的權利巡防“紅袖章”步隊；充實整合轄區機關企事業、貿易場合、物業公司、室第小區等單元場合的內部保安力量,組建了由保安隊員構成的“紅袖章”步隊。

　　記者在采訪中留意到,在深切推進湖南扶植過程中,不只普遍參與治安巡查防備、社會網格化辦事,并且在查察院、法院、主要決策聽證、處所立法等方面,也闡揚著日益主要的感化。湖南省人民查察院在株洲市查察院試點成功的根本上,將本來由查察機關選任人民監視員改為在查察機關外部成立“選任委員會”擔任人民監視員的選任工作。同時,選拔體例改為組織保舉和小我自薦相連系,讓合適前提的具有社會義務感的通俗群眾也無機會參與選任,表現“司法、人民參與”的準繩。對此,湖南省查察院相關擔任人暗示,按“選任委員會”選任的人民監視員,敢講實話、敢提監視看法的現象較著增加了。

　　長沙市天心區法院則通過初次測驗考試7人制大合議庭、海選模式選擇人民陪審員、專業陪審員參審專業案件、設陪審員自主辦理委員會等立異做法,進一步保障了陪審員的參審權,無效提拔了陪審的司法效率。

　　在湖南扶植的實踐摸索中,湖南成立健全了黨委同一帶領,、、政協、司法機關各司其職、人民群眾普遍參與的扶植推進機制和工作合力,較好地實現了黨的帶領、人民當家作主和依國的無機同一。

　　湖南扶植結出累累碩果:全省146個村、59個社區被授予第六批“全省示范村(社區)”稱號,14個村被評為第五批全國示范村。2011年以來,全省共有916個下層單元被授予“全省依事示范窗口單元”。

　　既是法則之治,也是之治,跟著湖南扶植的深切,、價值已在湖南獲得普遍認同,一個崇尚、尊重法令、恪守法令、維律權勢巨子、盲目依事的優良空氣正在湖南構成。

　　黨的十八屆四中全會即將翻開“全面推進依國”的簇新一頁。湖南泛博干部群眾,在四中全會下,“湖南”將會越走越好,必將營建出愈加順應經濟社會成長、人民豐衣足食的優良,續寫中國的湖南新篇章。

　　本報長沙10月21日電